Решение № 308 от 13.11.2024, Районен съд - Шумен

РЕШЕНИЕ

№ 308 гр. Шумен, 13.11.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ШУМЕН, I-ВИ СЪСТАВ, в публично заседание на петнадесети октомври през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: Емилиян К. Ангелов при участието на секретаря В. Ст. С. като разгледа докладваното от Емилиян К. Ангелов Административно наказателно дело № 20243630200725 по описа за 2024 година за да се произнесе взе предвид следното

Настоящото производство е образувано на осн. чл.59 и сл. от ЗАНН.

Обжалвано е наказателно постановление № 27-2400016/07.03.2024 г. на Директора на Дирекция “Инспекция по труда” - гр. Шумен, с което на основание чл. 85 ал.4 от Закона за насърчаване на заетостта вр. чл.81а ал.1 от Закона за насърчаване на заетостта на “Електромилениум-строй“ ООД с ЕИК 207452169 е наложена „имуществена санкция“ в размер на 5000 /пет хиляди/ лева за извършено нарушение по чл. 74 е ал.1 от Закона за насърчаване на заетостта. Дружеството - жалбоподател моли съда да постанови решение, с което да отмени наказателното постановление като незаконосъобразно, като излага подробно доводите си за това в жалбата. В съдебно заседание се представлява от процесуален представител в лицето на адв.Б. от ШАК, който по същество поддържа депозираната жалба

Представителя на Дирекция “Инспекция по труда” - гр. Шумен – административно наказващ орган, издал наказателното постановление, оспорва жалбата и моли съда да отхвърли същата като неоснователна и да потвърди изцяло обжалваното наказателно постановление, като представя писмено становище.

Жалбата е подадена в срока по чл.59, ал.2 от ЗАНН от надлежна страна, отговаря на изискванията на чл.84 от ЗАНН, във вр. с чл.319 от НПК, поради което се явява процесуално допустима.

Разгледана по същество жалбата е основателна.

1

ШРС, след като взе предвид събраните по делото доказателства и становища на страните, преценени поотделно и в тяхната съвкупност и като съобрази разпоредбите на закона, намира за установено от фактическа страна следното:

Дружеството – жалбоподател “Електромилениум-строй“ ООД е със седалище и адрес на управление: гр. Бургас. На 05.01.2024г. при извършена проверка по спазване на трудовото законодателство на строително-монтажини работи, изпълнявани в кв.Дивдядово на гр.Шумен ул.“Шестте ястребинчета“ №1 на строеж „Въвеждане на мерки за повишаване на енергийната ефективност на ОУ „Панайот Волов“ кв.Дивдядово гр.Шумен(Възложител:

Община Шумен; Строител: „ДИНАМИК 2012" ЕООД гр. Бургас; PC №251/05.11.2021 г.) от работещи на „ЕЛЕКТРОМИЛЕНИУМ - СТРОЙ" ООД е било установено, че полага труд в горе цитирания обект общият работник строителство на сгради Г. Ж. Г., ЕГН **********, чието име фигурира в Приложение № 1 към сключения на 17.10.2023г. договор за предоставяне на персонал с наемателя „ДИНАМИК 2012" ЕООД. „ЕЛЕКТРОМИЛЕНИУМ СТРОЙ" ООД в качеството на наемодател по договора предоставя на наемателя да полагат труд свои служители и/или изпълнители, с които има сключени трудови и/ или облигационни правоотношения, срещу уговорено възнаграждение в размер на 15 лв. за всеки престиран час трудова дейност в обекта от всеки един. Съгласно същия договор „ДИНАМИК 2012" ЕООД в качеството му на наемател се задължава: да осигури на служителите на наемодателя здравословни и безопасни условия на труд, да проведе начален инструктаж по безопасност, хигиена на труда и противопожарна охрана, да ги запознае с плана за предотвратяване и ликвидиране на аварии, с правилника за вътрешния трудов ред, със специфичните характеристики на работното място и професионалните рискове, и има право- да им дава указания и да упражнява контрол върху изпълнението на трудовите им задължения, в т.ч. да поставя ежедневни задачи, да определя конкретния им характер в рамките на специфичните характеристики из длъжността, да изисква отчетност на отработеното от тях време. След като била направена справка в публичния регистър на Агенцията по заетостта (АЗ) на регистрираните ПОВР е установено, че на 05.01.2024 г. юридическото лице „ЕЛЕКТРОМИЛЕНИУМ - СТРОЙ" ООД осъществява дейност, касаеща изпратения работник Г. Ж. Г. с ЕГН **********, на длъжност общ работник строителство на сгради, по осигуряване на временна работа без необходимата регистрация в Агенцията по заетостта, поради което и на 12.02.2024г. свид.М. Я. съставил акт за установяване на административно нарушение № 27-2400016, като актосъставителят е посочил, че с горното деяние е нарушена разпоредбата на чл. 74 е ал.1 от Закона за насърчаване на заетостта. Актът е бил съставен в присъствие на представляващ дружеството лице, като последният подписал акта без възражения. Впоследствие, дружеството - жалбоподател не се е възползвало от законното си право и не е депозирало писмени възражения в срока по чл. 44, ал. 1 от ЗАНН. Въз основа на така съставения акт и съобразявайки материалите в административнонаказателната преписка е издадено наказателно постановление №27-2400016/07.03.2024 г. на Директора на Дирекция “Инспекция по труда” - гр. Шумен, с което на основание чл. 85 ал.4 от Закона за насърчаване на заетостта вр. чл.81а ал.1 от Закона за насърчаване на заетостта на “Електромилениум-строй“ ООД с ЕИК 207452169 е наложена „имуществена санкция“ в размер на 5000 /пет хиляди/ лева за извършено нарушение по чл. 74 е ал.1 от Закона за насърчаване на заетостта.В наказателното постановление , а и в акта за установяване на административно нарушение е посочено, че нарушението е извършено на 05.01.2024 г. в Шумен, както и че същото е констатирано и по отношение и на общите работници строителство на сгради Г. М.Г. и Д.Р.Д..

В съдебно заседание, беше разпитан актосъставителя Я., който заяви че по време на проверката в строителния обект, са се намирали работници, както от наказаното дружество, така и от ДИНАМИК 2012" ЕООД , като впоследствие след представяне на пълната 2 документация е било установено, че “Електромилениум-строй“ ООД е отдало под наем работници на ДИНАМИК 2012" ЕООД , като след направената справка е било установено, че наказаното дружество нямало регистрация за тази дейност в Агенция по заетостта, като това нарушение било установено и по отношение на още двама работника.

При така установената фактическа обстановка съдът приема, от правна страна следното:

Съгласно чл. 74 е ал.1 от Закона за насърчаване на заетостта Дейността по осигуряване на временна работа се осъществява въз основа на регистрация в Агенцията по заетостта. Както по горе бе посочено, административнонаказващия орган е достигнал до извода, че жалбоподателя е нарушил посочения законов текст, защото на 05.01.2024 на строителен обект в Шумен, било установено, че работник на “Електромилениум-строй“ ООД извършва трудова дейност, тъй като е отдаден под наем на ДИНАМИК 2012" ЕООД, а за това е липсвала регистрация в Агенция по заетостта. Съдът обаче счита, че неправилно е посочено мястото на извършване на нарушението, тъй като договора за предоставяне на персонал между „ЕЛЕКТРОМИЛЕНИУМ - СТРОЙ" ООД и „ДИНАМИК 2012" ЕООД/двете дружества са със седалище и адрес на управление в гр.Бургас/ е сключен в гр.Бургас на 17.10.2023г., /за срока на действие може единствено да се гадае, тъй като е упомената дата 20.01.202г./ което означава, че към тази дата е следвало да бъде налице подобна регистрация в Агенцията по заетостта и евентуално вече да се изследва дали жалбоподателя е нарушил чл. 74е ал.1 от Закона за насърчаване на заетостта, след като е било установено,че на 05.01.2024г в Шумен Г. Ж. Г., като работник в „ЕЛЕКТРОМИЛЕНИУМ - СТРОЙ" ООД е бил предоставен под наем да полага труд в полза на „ДИНАМИК 2012" ЕООД. В хода на извършената на 05.01.2024г. проверка по спазване на трудовото законодателство , служителите на Дирекция “Инспекция по труда” - гр. Шумен са установили множество нарушения на трудовото законодателство, които са обективирани в протокол за извършена проверка №ПР 2401251 от 12.02.2024г., като е било необходимо материалите свързани с предоставянето на персонал под наем „ЕЛЕКТРОМИЛЕНИУМ - СТРОЙ" ООД и „ДИНАМИК 2012" ЕООД да бъдат изпратени на Дирекция “Инспекция по труда” - гр.

Бургас .

По изложените съображения, съдът приема, че за евентуално нарушение по чл. 74е ал.1 от Закона за насърчаване на заетостта е следвало да се произнесе Директора на Дирекция “Инспекция по труда” - гр. Бургас, а не Директора на Дирекция “Инспекция по труда” - гр. Шумен, който е нямал необходимата териториална компетенция. Не става ясно също така, по каква причина след като същото нарушение е констатирано и по отношение и на общите работници строителство на сгради Г. М.Г. и Д.Р.Д. на жалбоподателя не са наложени административни наказания и за тези установени административни нарушения.

Горното означава, че процесното наказателно постановление е издадено от некомпетентен орган, поради което и намира същото за неправилно и незаконосъобразно и като такова следва да бъде отменено само на посоченото по горе, без въобще спорът да се разглежда по същество.

3

Съгласно чл.63д ал.1 от ЗАНН в съдебните призводства страните имат право на присъждане на разноски по реда на АПК като в ал.2 на същата разпоредба е предвидена възможност, по искане на насрещната страна съдът може да присъди по-нисък размер на разноските, ако заплатеното от страната възнаграждение за адвокат е прекомерно съобразно действителната правна и фактическа сложност на делото, но не по-малко от минимално определения размер съобразно чл. 36 от Закона за адвокатурата. В писмени бележки, наказващият орган е направил възражение за прекомерност в случай, че е заплатен адвокатски хонорар над минималните размери.

В конкретният случай е било договорено и заплатено адвокатско възнаграждение в размер на 960 лева с ДДС. Съгласно чл.18 ал.2 от Наредба №1 за минималните размери на адвокатските възнаграждения за процесуално представителство, защита и съдействие по дела срещу НП, в които административното наказание е глоба или имуществена санкция, възнаграждението се определя по правилата на чл.7 ал.2 т.2 върху стойността на санкцията, която в конкретния случай е 5000 лева, което означава че адвокатския хонорар е идентичен с предвидения минимум. съобразно действащата към момента на изготвянето на договора Наредба за минималните размери на адвокатските възнаграждения Водим от горното и на основание чл.63, ал.2 от ЗАНН, съдът

РЕШИ:

ОТМЕНЯ изцяло наказателно постановление №27-2400016/07.03.2024 г. на Директора на Дирекция “Инспекция по труда” - гр. Шумен,

ОСЪЖДА Дирекция “Инспекция по труда” - гр.Шумен , да заплати на “Електромилениум-строй“ ООД с ЕИК 207452169 , със седалище и адрес на управление: гр.Бургас, м-ст Острицата 2, Община Бургас, представлявано от А.И.М. с ЕГН********** сумата от 960 /деветстотин и шестдесет / лева с ДДС, представляваща направените от жалбоподателя разноски за адвокатско възнаграждение в настоящото производство.

Решението подлежи на касационно обжалване пред Шуменския административен съд в 14-дневен срок от съобщаване на страните, че е изготвено.

Съдия при Районен съд – Шумен: _______________________

4