Решение № 55 от 19.03.2021, Районен съд - Силистра

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 55 гр. Силистра , 19.03.2021 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – СИЛИСТРА в публично заседание на двадесет и втори февруари, през две хиляди двадесет и първа година в следния състав:

Председател:Мирослав С. Христов при участието на секретаря Глория Д. Йорданова Недева като разгледа докладваното от Мирослав С. Христов Административно наказателно дело № 20213420200012 по описа за 2021 година и за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.59 и сл. във връзка с чл.84 от ЗАНН.

Жалбоподателят Ю. Н. Н, в качеството му на Кмет на Община-С обжалва наказателно постановление № 58/ 20.11.2020 г. на Директора на РИОСВ- Русе, с което му е било наложено на основание чл.156, ал.1 от Закона за управление на отпадъците административно наказание- "глоба" в размер на 2 000 / две хиляди / лева за извършено нарушение по чл.113, ал.3 във вр.с чл.156, ал.1 от Закона за управление на отпадъците.

Изтъква доводи за допуснати процесуални и материални нарушения при издаването на акта и НП.

Ответникът – РИОСВ- Русе, надлежно уведомени, не се явява представител, вместо тях се явява процесуален представител- гл.юристконсулт Ц.Т. Моли съда да потвърди обжалваното НП като законосъобразно и правилно, излага доводи в тази насока.

Актосъставител – Г. Й. С., редовно призована, явява се лично, депозира своите показания по делото и съда ги прие и приобщи към доказателствата по същото.

Свидетел- Х. М. В., редовно призована, явява се лично, депозира своите показания по делото и съда ги прие и приобщи към доказателствата по същото.

РП-С - надлежно уведомена, не се явява представител, не депозира писмено становище по делото.

Жалбоподателят Ю. Н., редовно призован, не се явява, вместо него проц. представител- адв.Д.К. при АК-С, упълномощен и приет от съда. Заявява, че не са налице нарушенията, описани в НП. Моли съда да отмени обжалваното НП като незаконосъобразно като навежда доводи в тази насока.

След даване ход на делото от страна на проц.представител на АНО бяха депозирани 1 нови писмени доказателства, които съда след изслушване становището на ответната страна счете за допустими и своевременно представени, поради което с мотивирано протоколно определение прие като доказателства по делото представените нови писмени такива, а именно- копие от Заповед № РД-8/ 10.01.2011г. и Заповед № 427/ 12.10.2018г., като отхвърли искането на проц.представител на АНО за приобщаване към доказателствата относно копие от Заповед № 499/ 05.12.2018г., тъй като същата се намира в кориците на делото.

От страна проц.представител на жалбоподателя беше направено искане за допускане до разпит в качеството на свидетел лице в условията на довеждане, което е присъствало по време на втората проверка от органите на РИОСВ- Русе. Съда като взе предвид становището на ответната страна, счете искането за допустимо и основателно и допусна до разпит в качеството на свидетел на лицето Т. И В, който даде своите показания добросъвестно и съда ги приобщи към доказателствата по делото.

Беше направено искане от страна на проц.представител на жалбоподателя и да приобщаване към доказателствата по делото на представени от него 5 броя снимки, касаещи процесния обект. Съда след като изслуша становището на ответната страна счете искането за неоснователно, тъй като представените снимки не отговарят на изискванията на ЗАНН и НПК и от тях не може да се изведе категоричен извод кога и от кого са били направени, поради което и с мотивирано протоколно определение го отхвърли като такова.

Съдът, като прецени представените по делото доказателства и като обсъди доводите на страните, прие за установено следното:

На 09.07.2020 г. на територията на Община С е била извършена проверка във връзка с плана за контролна дейност на РИОСВ - Русе за 2020 г., писмо с вх. № АО-2503/09.06.2020 г. на Окръжна прокуратура - С и Заповед № РД-128/10.02.2020 г. на министъра на околната среда и водите, при която е било констатирано наличие на замърсен терен, находящ се в имот № *** по кадастралната карта на град С с начин на трайно ползване „изоставена орна земя“ на площ от около 7 дка, измерена по картата по геодезия и кадастър, върху който са изхвърлени строителни отпадъци, основно генерирани от изпълнението на Водния цикъл, стартирал през 2014 г. Констатацията е била отразена в КП № ГС 44/09.07.2020 г., с който е дадено задължително предписание на основание чл. 113 от ЗУО, а именно: „да се предприемат мерки за почистване на замърсените с отпадъци терени, цитирани в констативната част на протокола. Да се представят мерки за последващ контрол по недопускане нерегламентираното изхвърляне на отпадъци“. Срокът за изпълнение е бил определен до 24.07.2020 г. и отговорник е определен Кметът на Община С - жалбоподателя Ю. Н.

На 28.07.2020 г. е била извършена повторна проверка във връзка с изпълнение на даденото предписание с КП № 44/09.07.2020 г. Установено било, че в имот с идентификатор *** по кадастралната карта на град С, на площ от около 4 дка са били налични строителни отпадъци. След проверката на 09.07.2020 г. са предприети действия за частично предепониране на част от отпадъците в естествен овраг и ландшафтното му оформление на площ от около 3 дка. Част от отпадъците на входа на имота са били подринати към вътрешността му. Не е било извършено почистване на останалия замърсен терен от около 4 дка от наличните отпадъци и не е било изпълнено даденото предписание с КП № 44 - ГИ/09.07.2020г.

Според проверяващите нарушението е било извършено на 25.07.2020 г. и е установено при проверка на място, извършена на 28.07.2020 г. и е отразено в КП № ГС 50/28.07.2020 г. Неизпълнението на даденото задължително предписание се потвърждавало според АНО и от писмо на община С с вх. № АО-3200/24.07.2020 г.

С оглед установеното на жалбоподателя Ю Н бил съставен АУАН № 0001933/ 28.07.2020г., в негово присъствие. Препис от АУАН-ът бил връчен лично на наказаното 2 лице, който го подписал без възражение. По-късно, в законно установения срок и въз основа на посочените по-горе изводи е било издадено и обжалваното Наказателно постановление на Директора на РИОСВ- Русе № 58/ 20.11.2020г.

При така установеното от фактическа страна съдът намира жалбата за допустима, тъй като е подадена в срока по чл.59, ал.2 от ЗАНН и от надлежна страна.

Разгледана по същество е неоснователна по следните съображения:

Актът за установяване на административно нарушение /АУАН/ и обжалваното НП са съставени правилно и законосъобразно, от компетентен орган, съдържат необходимите реквизити по чл.42 и чл.57 от ЗАНН и са издадени в законоустановените срокове по чл.34 от ЗАНН. НП е издадено от лице в рамките на неговата компетентност, при достатъчно посочване на фактическите и правните мотиви за определяне на нарушението и наложената санкция. Наказателното постановление е издадено от компетентен орган. В разпоредбите на чл. 157 – 159 от ЗУО изчерпателно е определена компетентността за съставяне на актове и издаване на наказателни постановления за посочените в същите нарушения по закона.

Доколкото неизпълнението на предписанието по чл. 113, ал. 3 от ЗУО осъществява обективния състав на нарушението по чл. 156, ал. 1 от закона и не попада в изчерпателно посочените хипотези на чл. 157 – 159 от ЗУО, то при него са приложими общите правила на ЗАНН във връзка с чл. 160 от ЗУО. Законът за управление на отпадъците, като специален закон, не сочи компетентността на административнонаказващия орган, поради което следва да се приложи разпоредбата на чл. 47, ал. 1 б. "а" от ЗАНН и това е ръководителят на ведомството, на който е възложено да прилага ЗУО или да контролира неговото изпълнение.

Съгласно разпоредбата на чл. 113, ал. 1 от ЗУО директорът на РИОСВ или оправомощено от него длъжностно лице упражнява контрол за спазване изискванията за третиране на отпадъци, като при констатирани нарушения на основание ал. 3 той или оправомощено от него длъжностно лице, дава задължителни предписания с определен срок за тяхното отстраняване и/или съставя актове за установяване на административни нарушения. Няма пречка същият да е издател на наказателното постановление, ако при условията на чл. 37 от ЗАНН актът за установяване на административно нарушение е съставен от оправомощено длъжностно лице, определено при условията на чл. 37, ал. 1 б. "б" от ЗАНН, какъвто е настоящия случай. Това е така и доколкото ръководената от него РИОСВ е административна структура към министъра на околната среда и водите, и на основание чл. 6, ал. 1, т. 6 от Правилника за устройството и дейността на регионалните инспекции по околната среда и водите директорът на РИОСВ е компетентен да издава наказателни постановления при констатирани нарушения на законодателството в областта на околната среда. Съгласно чл.

14, ал. 1 и 2 от Закона за опазване на околната среда регионалните инспекции по околната среда и водите, дирекциите на националните паркове и басейновите дирекции осигуряват провеждането на държавната политика по опазване на околната среда на регионално равнище (ал. 1), като органите по ал. 1 са юридически лица към министъра на околната среда и водите на бюджетна издръжка и се представляват от съответните директори или упълномощени от тях длъжностни лица (ал. 2). В разпоредбата на чл. 1, ал. 1 от ЗУО е предвидено, че този закон регламентира мерките и контрола за защита на околната среда и човешкото здраве чрез предотвратяване или намаляване на вредното въздействие от образуването и управлението на отпадъците, както и чрез намаляване на цялостното въздействие от използването на ресурси и чрез повишаване ефективността на това използване. Процесното наказателно постановление е издадено от С.И.– директор на дирекция "Контрол на околната среда" в РИОСВ- Русе, оправомощена да изпълнява правомощията на директор на РИОСВ – Русе със Заповед № 499/05.12.2018 г. на Директора на РИОСВ- Русе. Със заповедта е осъществена фигурата на заместване на директора на РИОСВ – Русе. Заместването се извършва в случаите, когато лицето – титуляр на правомощия, е в обективна невъзможност да ги изпълнява. В тези случаи, предвид необходимостта от непрекъснато функциониране на административния орган, по силата на изрична писмена заповед отсъстващият титуляр нарежда заместването си от друго, 3 подчинено на него лице. За определения период заместващият изпълнява правомощията на замествания в пълен обем, като върши това от името на замествания орган. Не е необходимо изрично пълномощно за възлагане функциите по издаване на наказателното постановление, тъй като заместването по заповедта обхваща всички правомощия на директора, между които е и това на административнонаказващ орган за нарушения по чл. 156, ал. 1 от ЗУО. Горните факти се доказват и от издадената Заповед № 427/ 12.10.2018г. приета като доказателство по делото, а от своя страна актосъставителя- св.Г.С. декларира пред съда, че заема длъжност „главен експерт“ в РИОСВ- Русе.

Правилен е и изводът на АНО, че жалбоподателя Н. като кмет на Община-С. не е изпълнил процесното задължително предписание. Съгласно чл. 113, ал. 3 от ЗУО въз основа на констатирани нарушения при извършена проверка директорът на РИОСВ или оправомощено от него длъжностно лице дава задължителни предписания с определен срок за тяхното отстраняване и/или съставя актове за установяване на административни нарушения. Според нормата на чл. 156, ал. 1 от ЗУО за неизпълнение на предписание по чл.

113, ал. 3 или чл. 120 от закона, на физическите лица се налага глоба в размер от 2000.00 лева до 10000.00 лева, а на юридическите лица имуществена санкция в размер от 5000.00 лева до 20000.00 лева. От събраните по делото доказателства безспорно се установява, че кмета на Община-С Ю. Н. е бил адресат на задължително предписание по чл. 113, ал. 3 от ЗУО, обективирано в КП № ГС 44/09.07.2020 г., както и че същото не е било изпълнено в указания срок до 24.07.2020 г. Именно това са релевантните факти, които обуславят приложението на предвидената в чл. 156, ал. 1 от ЗУО санкция. Предписаните на жалбоподателя мерки са били конкретни, с ясно зададени параметри и естество на необходимите за предприемане действия. Функцията на визираната в разпоредбата на чл.

Разпечатката съдържа 29 от 42 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/c7caf633-03dd-40e9-a830-449060fc6773