Решение № 135 от 26.09.2023, Административен съд - Ямбол

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 135/26.9.2023 г.

Ямбол

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Ямбол в съдебно заседание на осми септември две хиляди и двадесет и трета година в състав:

Председател:

ВАНЯ

СТОЯНОВА

При секретар ВЕЛИНА МИТЕВА като разгледа докладваното от съдия ВАНЯ СТОЯНОВА административно дело № 20237280700107 / 2023 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Адм.дело № 107/2023г. на ЯАС е образувано след отмяна на решение № 214 от 06.12.2021г. по адм. дело № 276/2021г. на ЯАС с решение № 276 4253 от 20.04.2023г. по адм. дело № 1008/2022г. на ВАС и връщане за ново разглеждане от друг състав, с дадени указания по тълкуване и прилагане на закона.

Производството е образувано по жалба на

„Държавна консолидационна компания“ ЕАД-гр.С., чрез изпълнителния директор против Заповед №ДК-09-Я-1/27.09.2021 г. на Началника на РДНСК-Ямбол, с която е спряно изпълнението на незаконен строеж: „Ремонт и възстановяване на язовирна стена “*-2“, ПИ № *** с. *, общ. * и нови съоръжения към нея“, находящ се в ПИ ***, ПИ

***, ***, ***, ***, ***,

***, *** по КККР на с. *, общ. *, обл.

Ямбол и е забранен достъпа до същия строеж.

В жалбата се твърди, че при издаване на процесната заповед РДНСК-Ямбол неправилно и незаконосъобразно е приела, че цитирания строеж е незаконен по смисъла на чл.225, ал.2, т.2 ЗУТ, доколкото е изпълнен без изискващите се строителни книжа - без одобрени инвестиционни проекти, без разрешение за строеж, без протокол за откриване на строителна площадка и определяне на строителна линия и ниво на строежа, съставен по образец 2/2а от Наредба № 3/31.07.2003 г. за съставяне на актове и протоколи по време на строителството, в нарушение на чл.137, ал.3 и чл.148, ал.1 ЗУТ, защото в конкретния случай изпълнението на строежа е при условията на чл.148, ал.6 ЗУТ, съгласно които при бедствени и аварийни ситуации разрешения за строеж по изключение могат да се издават по частични работни проекти, както и че строителни книжа могат да се комплектуват и по време на изпълнението на неотложните аварийни и възстановителни работи или след изпълнението им и се предават на органа, компетентен да издаде разрешение за строеж и следователно извършените от „Монтажи“ ЕАД спешни/аварийни ремонти дейности по горепосочения язовир, без издадено разрешение за строеж, не биха могли да доведат до обявяване на строежа за незаконен по смисъла на чл.225, ал.2, т.2 от ЗУТ, поради което се претендира за отмяна на Заповед № ДК-09-Я-1/27.09.2021 г. на началника на РДНСК Ямбол като неправилна и незаконосъобразна.

В съдебно заседание жалбоподателя, редовно призован, не се явява и не се представлява.

Ответната страна, чрез процесуалния си представител юрисконсулт М.В. оспорва жалбата като неоснователна по съображения посочени в писмено становище. Прави искане за отхвърлянето й и за присъждане на разноски.

След цялостна преценка на събраните по делото доказателства в тяхното единство и поотделно, съдът приема за установена следната фактическа обстановка:

По делото са приети и приложени адм. дело № 276/2021г. на ЯАС и адм. дело № 1008/2022г. на ВАС, ведно с всички писмени доказателства.

С Решение №495/13.07.2018 г. на

Министерски съвет е определено „Държавна консолидационна компания“ ЕАД-С. да възлага ремонтите и реконструкциите на язовири държавна и общинска собственост и е одобрен списък от 03.07.2018 г. на язовирните стени и съоръжения към тях, на които следва да се извърши основен ремонт или реконструкция, като язовир „*“ е включен в списъка на язовирите нуждаещи се от спешен ремонт в област Ямбол. В констативен протокол № 06-02-46/20.04.2018 г. на ДАМТН е направено описание на язовирната стена и съоръженията към нея на язовир „*“ и са дадени предписания.

С Договор от 18.04.2019 г. сключен между

„ДКК“ ЕАД-гр.С. и „Монтажи“ ЕАД-гр.С., последното е приело да извърши ремонт и реконструкция на язовирната стена и съоръженията към нея на язовир „*-2“. С Писмо изх. №93-01-205/10.09.2020 г. „Монтажи“ ЕАД-гр.С. във връзка с изпълнение на ремонтно-възстановителни дейности по язовир „* 2“ се обръща към кмета на община * с молба за съдействие за издаване на разрешение за извършване на сеч на храсти и дървета. С писма изх.№№93-01-206, №93-01-207, №93-01-208, №93-01-209, №93-01-210, №93-01-211/10.09.2020 г. относно “Ремонт и възстановяване на стената на язовир „* 2“, ПИ ***, с. *, общ. * и съоръженията към нея", „Монтажи“ ЕАД-гр.С. в изпълнение на чл.142 от Закона за водите и във връзка със становищата на Басейнова дирекция „Източнобеломорски район“ от 11.08.2020 г. и

РИОСВ Стара Загора от 20.08.2020 г. уведомява директора на Басейнова дирекция „Източнобеломорски район“, директора на Регионална дирекция "Гранична полиция"-*, кмета на община *, областен управител на област с административен център Ямбол, директора на ОД на МВР-Ямбол и директора на РДГ-Сливен, че от 15.09.2020 г. започва контролирано изпускане на яз.„*-2“, община *, област Ямбол, като след приключване на контролираното изпускане ще започне изпълнението на ремонтно-възстановителните работи по язовирната стена и съоръженията към нея.

Видно от Писмо изх. №ПУ-01-616

(1)/11.08.2020 г. на Министерство на околната среда и водите, Басейнова дирекция „Източнобеломорски район” е направила заключение, че инвестиционно предложение за „Ремонтно възстановителни работи на язовирна стена „*-2” и прилежащите към нея съоръжения” е допустимо от гледна точка на ПУРБ на ИБР, ПУРН на ИБР 2016-2021 г. и постигане на целите на околната среда, при спазване на изброените условия.

С Писмо изх. №КОС-01-3711(3)/20.08.2020 г.

Министерство на околната среда и водите, Регионална инспекция по околната среда и водите-Стара Загора уведомява „ДКК“ ЕАД-гр.С., че за инвестиционното предложение не е необходимо провеждане на процедура по реда на Глава втора от Наредбата за ОС.

Областният управител на област Ямбол е подал до директора на РДНСК-Ямбол Сигнал вх.№ЕЛ-439-00-813/16.07.2021 г. срещу извършване на строителни дейности на язовир, представляващ ПИ № *** по КККР на с.* за това, че на обекта се извършват строителни дейности, които не са ремонтно-възстановителни и е направено искане предвид правомощията съгласно разпоредбите на Закона за устройство на територията да бъде извършена проверка дали строителните дейности, които се извършват на язовира представляват ново строителство.

РДНСК-Ямбол е изпратила Писмо изх.№ЕЛ-439-00-312/21.07.2021 г. до „Държавна консолидационна компания“ ЕАД-гр.С., „Монтажи“ ЕАД-гр.С. и „Ростер“

ООД-гр.С., получено от адресатите с известия за доставяне, че във връзка със сигнал от Областен управител на област Ямбол срещу извършване на строителни дейности, които не са ремонтно-възстановителни на язовир, представляващ поземлен имот с идентификатор *** по КККР на с.*, за които няма издадени разрешения за строеж съгласно уведомяване от кмета на община *, ще бъде извършена проверка на място на същия язовир на 23.07.2021 г. от 10,30 часа, при която е необходимо да се осигури представител, както и да се предоставят на проверяващите копия от налични строителни книжа-одобрени и съгласувани инвестиционни проекти, разрешение за строеж, протокол за откриване на строителна площадка и определяне на строителна линия и ниво на строежа; договори между всички участници в строителството, документи, удостоверяващи правоспособност на участниците в строителството; съгласувателни документи от контролни органи и други организации; актове и протоколи, съставени по време на строителството и други документи, относими към предмета на сигнала.

В отговор на искане изх.№ЕЛ-439-00-312/21.07.2021 г. от РДНСК-Ямбол, в дирекцията е постъпило писмо вх. №ЕЛ-439-00-881/09.08.2021 г., с което областният управител на област Ямбол е представил Акт за публична държавна собственост № 3943/02.12.2019 г. за ПИ с идентификатор *** по КККР на с.*.

С Писмо изх. № ЕЛ-439-00-340/11.08.21 г.

РДНСК-Ямбол е уведомила „Държавна консолидационна компания“ ЕАД-гр.С. и „Монтажи“ ЕАД-гр.С., че са представени копия от съгласувателни писма с държавни контролни органи, включително писмо изх.№ ПУ-01-616(1)/11.08.2020 г. на директора на Басейнова дирекция „Източнобеломорски район“, където в заключение е записано, че „Предвидените по проект дейности по оформяне на речното корито подлежат на разрешителен режим според чл.46, ал.1, т.1, буква „г“ от Закона за водите“-за язовир „*-2“ и писмо изх.№ ПУ-01-387(1)/03.06.2020 г. на и.д. директор на Басейнова дирекция „Източнобеломорски район“, където в заключение е записано, че „Предвидените дейности по реконструкция и модернизация на язовирната стена и дейностите по оформяне на трапецовидно корито, подлежат на разрешителен режим според чл.46, ал.1, т.1, буква „а“ и „г“ от Закона за водите“-за язовир „Пчела“, поради което в срок до 7 работни дни от получаване на писмото, следва да представят в РДНСК Ямбол Разрешително за ползване на воден обект за язовир „*-2“ и язовир „Пчела“ по смисъла на чл.46, ал.1 от Закона за водите, за което с Писмо вх.№ЕЛ-439-00-911/18.08.2021 г.

„Монтажи“ ЕАД-гр.С. е отговорило, че Разрешително за ползване на воден обект за язовир "* 2" по смисъла на чл.46, ал.1 от Закона за водите са подадени към Басейнова дирекция "Източнобеломорски район" и са заплатени съответните такси, като след получаването им разрешителните ще бъдат предоставени в най-кратки срокове.

Във връзка с постъпилите с Писмо вх.

№ЕЛ-439-00-916/19.08.2021 г. от ДНСК данни и указания, РДНСК-Ямбол с Писмо изх.

№ ЕЛ-439-00-348/19.08.2021 г. е информирала „Държавна консолидационна компания“ ЕАД-гр.С. и „Монтажи“ ЕАД-гр.С., че предвид високата обществена значимост на строежа и принципа на съразмерност по чл.6 от АПК е необходимо в срок до 10 дни от получаването да представят в РДНСК-Ямбол доказателства за възникнали бедствени и аварийни ситуации и за изпълнени неотложни аварийни и възстановителни работи на строежа с цел прилагане на разпоредбата на чл.148, ал.6 ЗУТ, респективно комплектуване на строителните книжа и предаването им на органа, компетентен да издаде разрешение за строеж, както и че ако не бъдат представени посочените доказателства, строежа ще се приеме за незаконен по смисъла на чл.225, ал.2, т.2 ЗУТ и ще бъдат предприети действия и образувано административно производство по реда на чл.224, ал.5 ЗУТ за спиране и забрана достъпа до него и издаване на заповед за премахване по реда на чл.225, ал.1 ЗУТ.

В Становище вх. №ЕЛ-439-00-987/08.09.2021 г. относно Сигнал с изх. №ОУ-03325/16.07.2021 г. от Областен управител на област Ямбол срещу извършване на строителни дейности на язовир поземлен имот с идентификатор *** по КККР на с. *, „Държавна консолидационна компания“ ЕАД-гр.С. застъпва тезата, че извършените от „Монтажи" ЕАД спешни/аварийни ремонти дейности по язовира, без издадено разрешение за строеж, не биха могли да доведат до обявяване на строежите за незаконни по смисъла на чл.225, ал.2, т.2 ЗУТ, доколкото попадат във фактическия състав на нормата на чл.148, ал.6 ЗУТ.

Видно от Протокол за започване на ремонтно-възстановителни работи подписан от инвеститора „Държавна консолидационна компания“ ЕАД-гр.С. и изпълнителя „Монтажи“ ЕАД-гр.С. на 15.09.2020 г. е започнало изпълнението на ремонтно-възстановителните работи на Обект за ремонт и възстановяване: ремонт и възстановяване на язовирна стена “*-2“, ПИ № ***, с.*, общ. * и съоръженията към нея.

С Писмо вх. №ЕЛ-439-00-988/09.09.2021 г. „Монтажи“ ЕАД-гр.С. изразява становище относно сигнал с изх. № ОУ-03325/16.07.2021 г. от Областен управител на област Ямбол, че дружеството в съответствие с чл.148, ал.6 ЗУТ е предприело необходимите законови действия за комплектуване на нужните строителни книжа, както и че спирането на изпълнението на спешни ремонтни дейности и евентуалното премахване на строежа ще създаде опасност за живота на населението, живеещо в непосредствена близост до язовира.

Служители на РДНСК-Ямбол са извършили проверка на строеж: „Ремонт и възстановяване на язовирна стена “*-2“, ПИ № *** с.*, общ.* и съоръженията към нея“, находящ се в ПИ ***, ПИ ***, ***, ***, ***,

***, ***, *** по КККР на с.*, общ.*, обл.Ямбол, за което са съставили Констативен акт № ДК-01-1/07.09.2021 г.

В последния е посочено, че имотите са публична държавна или публична общинска собственост, строежа е държавна собственост, възложител е „Държавна консолидационна компания“ ЕАД-гр.С. и изпълнителя е „Монтажи“ ЕАД-гр.С., и че се извършват строително-монтажни работи по ремонта и възстановяване на язовирната стена и нови съоръженията към нея, представляващи основен ремонт и реконструкция по смисъла на т.42 и т.44, §5 от ДР на ЗУТ.