Решение № 76 от 08.10.2024, Районен съд - Пирдоп

РЕШЕНИЕ

№ 76 гр. , 08.10.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ПИРДОП, ВТОРИ НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на седемнадесети септември през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: Ц.Т.М. при участието на секретаря И.П.П. като разгледа докладваното от Ц.Т.М. Административно наказателно дело № 20241860200117 по описа за 2024 година

Производството е по чл. 59 и сл. от Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/.

Постъпила е жалба от Б. Р. Д., ЕГН **********, с адрес: град *********, чрез пълномощника си адвокат Ч. П. от САК, със съдебен адрес: град ********* – за адв.Ч. П., с която обжалва наказателно постановление № 1101-1253/ 29.04.202 4 г., издадено от Директора на Агенция за държавна финансова инспекция /АДФИ/ гр. София, упълномощен като административнонаказващ орган със Заповед № ЗМФ-494/ 25.04.2024 г. на министъра на финансите, с което на основание чл. 53 от ЗАНН, чл. 253, ал. 1, във връзка с чл. 261, ал. 2 от Закона за обществените поръчки /ЗОП/ (ред. ДВ, бр. 86 от 2018 г., в сила от 01.03.2019 г.) и Заповед № ЗМФ-494/ 25.04.2024 г. на министъра на финансите, й е наложено административно наказание „глоба“ в размер на 5 000 лева (пет хиляди лева) за административно нарушение на чл. 70, ал. 7, т. 2 и т. 3, б. „б“ о т Закона за обществените поръчки /ЗОП/ (обнародван в ДВ бр. 13 от 16.02.2016 г., в сила от 15.04.2016г., изм. и доп. ДВ бр. 62 от 05.08.2022 г/. Жалбоподателят намира издаденото наказателно постановление за незаконосъобразно, необосновано и моли да бъде отменено изцяло, и моли да й бъдат присъдени направените разноски по делото за адвокатски хонорар, съгласно приложения договор за правна защита и 1 съдействие и списък на разноските по чл. 80 от ГПК.

Директора на Агенция за държавна финансова инспекция /АДФИ/ гр.

София, чрез процесуалния си представител в с.з. и в писмено становище, оспорва жалбата и моли наказателното постановление да бъде потвърдено, и претендира присъждане на разноски в размер на 150 лева за юрисконсултско възнаграждение.

Районна прокуратура – Елин Пелин, ТО – Пирдоп , не взема становище по жалбата.

Районен съд – Пирдоп, след като обсъди събраните доказателства по делото и ведно с доводите на страните, намира за установено следното от фактическа страна:

На 14.11.2023 г. е съставен АУАН № 11-01-1253/ 14.11.2023 г. срещу Б. Р.

Д., ЕГН **********, с адрес: град *********, с настояща месторабота СУ „*********“, на длъжност ***********, за това, че: „На 30.06.2023 г., в гр.

Копривщица, Община Копривщица, Б. Р. Д. - кмет на Община Копривщица и публичен възложител на обществени поръчки по смисъла на чл. 5, ал. 2, т. 9 от ЗОП, с Решение № F394568 от 30.06.2023 г. е открила процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Избор на изпълнител за извършване премахване на стопанска сграда за отглеждане на овце, находяща се в поземлен имот с идентификатор № ***********.575 по КККР на Община Копривщица, местността „Буленец“, с което е одобрила обявлението и документацията за обществената поръчка, съдържаща Методика за комплексна оценка на офертите на участниците, в която начинът за определяне на оценката по всеки показател, не дава възможност да бъдат сравнени и оценени обективно техническите предложения в офертите, както и не осигурява на кандидатите и участниците достатъчно информация за правилата, които ще се прилагат при определяне на оценката по всеки показател.“/л.23-л.29/ В АУАН е посочено, че с горното жалбоподателят е извършил административно нарушение на чл. 70, ал. 7, т. 2 и т. 3, б. „б“ от Закона за обществените поръчки /ЗОП/ (ДВ бр. 13 от 16.02.2016 г.).

В АУАН са посочени следните обстоятелства, при които е извършено нарушението: Община Копривщица попада в обхвата на държавната финансова инспекция като бюджетна организация по смисъла на чл. 4, т. 1 от Закона за държавната финансова инспекция. Общината е основна 2 административно-териториална единица, в която се осъществява местното самоуправление и има право на собственост и самостоятелен общински бюджет. Община Копривщица е юридическо лице, с адрес на управление: гр.

Копривщица, област София, ул. „*********“ № 16. Кметът на Община Копривщица, е първостепенен разпоредител с бюджет по бюджета на общината, съгласно чл. 11. ал. 3 от Закона за публичните финанси. Община Копривщица се представлява от Б. Р. Д. - кмет на общината. Кметът на Община Копривщица е публичен възложител на обществени поръчки по смисъла на чл. 5, ал. 2, т. 9 от Закона за обществените поръчки /ЗОП /. С Решение № Р394568 от 30.06.2023 г. на Б. Р. Д. - кмет на Община Копривщица, на основание чл. 18, ал. 1. т. 12 от ЗОП, е открита процедура за възлагане на обществена поръчка, чрез публично състезание с предмет: „Избор на изпълнител за извършване премахване на стопанска сграда за отглеждане на овце, находяща се в поземлен имот с идентификатор № ***********.575 по КККР на Община Копривщица, местността „Буленец“. Обект на обществената поръчка е строителство, съгласно чл. 3, ал. 1, т. 1, буква „а“ от ЗОП с обща прогнозна стойност - 495 102.40 лв. С решението за откриване на процедурата са одобрени обявлението за оповестяване откриването на процедурата и документацията, в съответствие с чл. 22, ал. 2 от ЗОП. Решението за откриване на процедурата и обявлението са изпратени за публикуване по електронен път на 30.06.2023 г. и са публикувани в обособената електронна преписка на обществената поръчка в платформата на Обшина Копривщица, в ЦАИС ЕОП на същата дата, с УИН 01037-2023-0006. В обявлението и документацията за обществената поръчка е посочено, че в предметния обхват на обществената поръчка са включени следните 7 вида СМР с извършено разпределение на общата прогнозна стойност: демонтаж на ламаринени покриви (38 100 лв.); нарязване на дървената конструкция на покривите (22 950 лв.); извозване до депо нарязаните части от покриви (22 800 лв.): събаряне на съществуващи стомано-бетонни тухлени сгради (141004,60 лв.): натрошаване на съборените сгради (176 485.80лв.): извозване на строителните отпадъци до депото (69 122 лв.) и ненормирани видове работи подлежащи на ръчен труд (24 640 лв.).

Стопанската сграда предмет на обществената поръчка е пета категория съгласно ЗУТ, като пълната информация относно обхвата, обема и техническите изисквания към изпълнението на обществената поръчка са описани и регламентирани в ЧАСТ I I . Техническата спецификация е 3 неразделна част от документацията за участие. Съгласно утвърдената Методика за определяне комплексната оценка на офертите, оценяването и класирането на офертите се извършва по критерия за възлагане „Оптимално съотношение качество/цена“, по смисъла на чл. 70, ал. 2. т. 3 от ЗОП.

Класирането на допуснатите до оценка оферти се извършва на база получената от всяка оферта „Комплексна оценка“ (КО). Комплексната оценка представлява сбор от индивидуалните оценки по определените предварително от възложителя показатели, отразяващи оптималното съотношение качество/цена. в т.ч. П1 - Техническо предложение за изпълнение на поръчката (Тп) и П2 - Ценово предложение (Цп), като всеки от двата показателя е с максимален брой точки - 50. Съгласно указанията за определяне оценката по показателя П1 - Техническо предложение за изпълнение на поръчката (Тп) в Методиката, техническото предложение представлява предложение за цялостния подход за изпълнение на обекта, при което трябва задължително да съдържа най-малко 6 базови изискуеми елемента (от МЕ .1 до МЕ.6).

В утвърдената Методика за определяне на комп лексната оценка на офертите е посочено, че участник се отстранява от процедурата в следните случаи:

Ако не е разработил техническото предложение съгласно техническите спецификации и предварително обявените условия на възложителя.

Ако се установи несъответствие между който и да е от елементите на техническото предложение и изискуемия линеен график за изпълнение на поръчката;

Ако се установи, че в техническото предложение се съдържат текстове, които са неотносими към предмета и спецификата на обществената поръчка;

Ако е налице несъответствие/несъгласуваност/противоречие между елементи на отделните раздели/части/компоненти на техническото предложение;

Ако се установи невъзможност за качествено изпълнение на строителството.

•

Съгласно утвърдената Методика по показател „Техническо предложение за изпълнение на поръчката" (Тп) - П1 е 30 точки, които се присъждат, ако 4 същото съдържа следните задължително изискуеми елементи:

Елемент МЕ.1 - изисква се предложение за подхода и организация на изпълнение на обекта, включващ технология, последователност и взаимовръзка на извършване на СМР, в съответствие с нормативните изисквания, техническата спецификация и линейния график за изпълнение (изпълнението на обекта следва да е разделено поетапно по дейности, съобразно организацията на участника, при съблюдаване на предварително обявените условия на възложителя).

Елемент МЕ.2 - изисква се предложение за организацията на обезпечаване на необходимите ресурси, организация на работата на човешкия ресурс за всички дейности, включени в поръчката - състав, техническа обезпеченост и координация на работната ръка. които да съответстват на приложения линеен график и диаграма на работната ръка, с посочена йерархична схема, при което е посочено как се разпределят основните отговорности и дейностите между предвидения от участника човешки ресурс, в съответствие с изложението на подхода за изпълнение на обекта и предварително обявените условия на възложителя.

Елемент МЕ.3 - изисква се предложение по отношение процеса на комуникация и координация, контрол и субординация както между експертите на изпълнителя, така и между заинтересованите лица в рамките на изпълнението на поръчката, включително при допустимите варианти по прекъсването й.

Елемент МЕ.4 - изисква се предложение за реализация на идентифицираните като минимално необходими базови мерки, касаещи социални характеристики, а именно намаляване на негативното въздействие от изпълнението върху кръга засегнати лица. Мерките е необходимо задължително да отчитат спецификата на възлаганите работи и да са насочени към конкретната обществена поръчка, а не да са мерки от общ характер, т.е. да са приложими към всяка една поръчка за СМР без значение на нейния обхват и специфични особености. Всяка мярка е необходимо да съдържа едновременно следните два компонента: А). Предложение относно обхвата и предмета на мярката; и Б). Текущо прилагане на мярката и предприемане и прилагане на действия в случаите на отклонение от изпълнението й.

5

Елемент МЕ.5 - изисква се предложение за реализация на идентифицираните като минимално необходими базови мерки за ограничаване на негативното влияние от строителния процес върху околната среда. Всяка мярка е необходимо да съдържа едновременно следните два компонента: А).

Предложение относно обхвата и предмета на мярката; и Б). Текущо прилагане на мярката и предприемане и прилагане на действия в случаите на отклонение от изпълнението й.

Елемент МЕ.6 - следва да се представи Линеен график (във формат Диаграма на Гант или еквивалентен вид), придружен от диаграма на работната ръка и механизацията - който отразява поетапност по дейности и задачи на изпълнението на поръчката, отчитайки времето за тяхното изпълнение, включително подготвителни работи (мобилизация), работи по изпълнението на СМР, тествания (в приложимите случаи), предаване на СМР , както и всички други съпътстващи работи, необходими за постигане целите на договора, и разпределение на работната сила и механизация, при съблюдаване правилната технологична последователност на дейностите, с оглед осигуряване на качественото изпълнение на обществената поръчка.

В забележка е посочено, че Линейният график не подлежи на оценяване, но следва задължително да се представи обвързано с организацията на изпълнение на дейностите, доколкото представя изпълнението в съответствие с офертата на участника и изискванията на възложителя. Между представените линеен график, диаграмите на работната ръка и механизация и предложените организация н подход на изпълнение на дейностите следва да е налице пълно съответствие, както и по отношение на информацията съдържаща се в отделните части на самия линеен график. Срокът /сроковете/ за изпълнение ка дейностите, заложен в линейния график, трябва да съответства на предложения срок /срокове/ в образеца на техническото предложение от Документацията за участие за възлагане на обществена поръчка, както и на съдържанието на останалите елементи от техническото предложение.