Решение № 169 от 13.12.2023, Административен съд - Шумен

Р Е

Ш Е Н

И Е

№........ град Шумен, 13.12.2023г.

В ИМЕТО НА

НАРОДА

Административен съд – град Шумен, в публичното заседание на четиринадесети ноември през две хиляди двадесет и трета година в състав:

Административен съдия: Снежина Чолакова при секретаря Р.Хаджидимитрова, като разгледа докладваното от административния съдия адм.д. № 163 по описа за 20223г. по описа на Административен съд – град Шумен, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административно процесуалния кодекс /АПК/, във връзка с Наредба № 4 от 24.02.2015 г. за прилагане на мярка 11 "Биологично земеделие" от ПРСР за периода 2014 – 2020 г. (Наредба № 4 от 24.02.2015г.) Образувано е въз основа на жалба от ЗП М.Р.К.с ЕГН **********, чрез пълномощник адвокат Е.Х. от САК, със съдебен адрес ***, против Акт за прекратяване на биологичен ангажимент по мярка 11 „Биологично земеделие“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 г., кампания 2020 г., с изх.№ 01-6500/554#7 от 12.05.2023г. , издаден от заместник изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“ град София. С атакувания Акт за прекратяване на биологичен ангажимент на основание чл.15, ал.3, т.3 от Наредба № 4 от 24.02.2015 г. за прилагане на мярка 11 "Биологично земеделие" от ПРСР за периода 2014 – 2020 г. е и в съответствие с чл.63, т.1, във вр.с чл.77, т.4, б€в“ от Регламент (ЕС) № 1306 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013г. относно финансирането, уеправлението и мониторинтга на общата селскостопанска политика, ДФЗ-РА е отказал финансова помощ и е прекратил поетия ангажимент по направление „Биологично растениевъдство“ по отношение на ЗП М. Р.Кяших с УРН 222189.

В жалбата се излагат аргументи за нищожност на оспорвания акт, доколкото с Решение № 78/30.06.2022г. по АД № 95/2022г. на ШАдмС, оставено в сила с Решение № 4129/19.04.2023г. по АД № 7342/2022г. на ВАС, е отменен предходен Акт за прекратяване на биологичен ангажимент по мярка 11 „Биологично направление“ по ПРСР с изх.№ 01-6500/554 от 11.02.2022г., поради постановяването му в противоречие с изискванията на чл.35 от АПК и чл.59, ал.2, т.4 от АПК. Сочи се, че оспорваният акт е издаден без извършване на никакви допълнителни действия за изясняване на релевантните факти по случая и отново не съдържа фактически и правни основания, съставляващо неспазване на указанията на съдилищата, обективирани в горепосочените решения. Наведени са и аргументи за материална незаконосъобразност на обжалвания акт, тъй като оспорващият е представил необходимите документи, удостоверяващи наличие на съответствие на произведените растителни продукти с правилата на биологичното разнообразие.

Поради това е отправено искане за обявяване нищожността на обжалвания акт, тъй като същият е постановен, без да са изпълнени указанията, съдържащи се във влезлите в сила съдебни актове, а алтернативно – за неговата отмяна, предвид издаването му в нарушение на административнопроизводствените правила и на материалния закон.

В проведените съдебни заседания оспорващият, редовно призован, не се явява и не се представлява. От процесуалния му представител адв.Е.Х. от САК е депозирано писмено становище рег.№ ДА-01-2129/02.10.2023г., съдържащо аргументи по съществото на спора, въз основа на което е отправено искане за обявяване нищожността на издадения акт, а алтернативно – за нетовата отмяна поради противоречие с материалноправни и процесуални разпоредби на АПК, в противоречие с разпоредбите на Общностното право и при категорична липса на мотивираност, форма и детайлна обосновка във връзка с произнасянето на органа и неговото решение да прекрати поетия от ЗП М.Р.К.биологичен ангажимент по мярка 11 „Биологично земеделие“ от ПРСР за периода 2014-2020г. – кампания 2020г.

Претендира се присъждане на деловодни разноски в размер на 2010 лева, включващи 10 лева държавна такса и 2000 лева адвокатско възнаграждение.

Ответната страна - Заместник изпълнителен директор на Държавен фонд „Земеделие“, редовно призован, не се явява лично в проведените открити съдебни заседания. Същият се представлява от главен юрисконсулт Т. С., която оспорва основателността на жалбата и отправя искане да бъде постановено решение, с което същата да бъде отхвърлена, като претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение в размер на 200 лева.

Шуменският административен съд, след като съобрази събраните по делото доказателства, намира за установено от фактическа страна следното:

През 2016 г. жалбоподателят кандидатствал за подпомагане по мярка 11 "Биологично земеделие" от ПРСР за периода 2014-2020г., направление "Биологично растениевъдство" – със Заявление за подпомагане за кампания

2016 с УИН 2705071689895 от 27.05.2016 г.

От Уведомително писмо изх.№02-270-6500/08.12.2016 г. е видно, че същият бил одобрен за участие по направление „Биологично растениевъдство“, с конкретно одобрени площи, посочени в Таблица №1 към писмото, а именно: парцел 70099-298-1-1, култура ябълки и одобрена площ 0.57 ха; парцел 70099-303-1-12, култура орехи и одобрена площ 0.99 ха; парцел

70099-303-1-11, култура орехи и одобрена площ 0.92 ха; парцел 70099-62-1-3, култура орехи и одобрена площ 0.85 ха; парцел 70099-290-1-1, култура орехи и одобрена площ 1.14 ха; парцел 70099-62-1-2, култура орехи и одобрена площ 2 ха.

М.Р.К.подал и

Заявления за подпомагане за кампания 2017 г. с УИН 2719061796943, за кампания 2018 г. с УИН 2714061802048, за кампания 2019 г. с УИН 2705061907483 и за кампания 2020 г. с УИН 2715062013886. Към всяко от подадените заявления той приложил Договор за контрол и сертификация, а към заявленията за подпомагане за 2019 г. и 2020 г. и Сертификати за съответната година, с приложени към тях Сертификационни писма за всички одобрени площи за подпомагане.

С писмо изх.№02-270-6500/2591 от 17.09.2020 г., връчено лично на оспорващия на 16.10.2020 г., същият бил уведомен, че кампания 2020 г. се явява пета година от ангажимента по направление „Биологично растениевъдство“, поради което и съгласно чл.39, т.1, б.“а“ от Наредба №4 от 24.02.2015 г. за прилагане на мярка 11 "Биологично земеделие" от ПРСР за периода 2014 – 2020 г., подпомаганите лица са длъжни да представят копие на сертификат или писмено доказателство за съответствие на произведените от тях растителни, животински или пчелни продукти с правилата на биологично производство, най-късно до 30 ноември на петата година от ангажимента, който започва да тече от подаване на първото одобрено заявление за подпомагане по съответното направление. В писмото било посочено и съдържанието на сертификата или писменото доказателство. Указано било, че при неспазване на посочените изисквания, ДФЗ-РА има право да прекрати ангажимента по съответното направление на основание чл.15, ал.3, т.3 от Наредба №4 от 24.02.2015 г., както и да претендира възстановяване на получената до момента финансова помощ по това направление на основание чл.15, ал.4, т.1 от Наредба №4 от 24.02.2015 г.

Въз основа на това писмо, със Заявление вх.№02-271-6500/240 от 21.10.2020 г. (л.117 от АД 95/2022г.) жалбоподателят представил на органа Сертификат №BG-BIO-17-095-С-04, издаден на 30.09.2020 г. и валиден от 30.09.2020 г. до 30.09.2021 г., и Сертификационно писмо към Сертификат №BG-BIO-17-095-С-04, издаден на 30.09.2020 г. и валиден от 30.09.2020 г. до 30.09.2021 г.

С писмо изх.№02-270-6500/240 от 24.03.2021 г. (л.133 от АД № 95/2022г.), връчено лично на жалбоподателя на 29.03.2021 г., същият бил уведомен на основание чл.40 от Наредба №4 от 24.02.2015 г., че при извършването на административна проверка за спазване на поет ангажимент с направление „Биологично растениевъдство“ от мярка 11 „Биологично земеделие“ от ПРСР 2014-2020 г. е установено, че представеният Сертификат №BG-BIO-17-095-С-04, издаден на 30.09.2020 г. и сертификационното писмо към него, не отговарят на изискванията на чл.33, ал.1, т.3 от Наредба №4 от 24.02.2015 г., а именно всички парцели да са преминали периода на преход. В Приложение №1 към писмото били посочени резултатите от проверката, съгласно която за кампания 2020 г. по отношение на парцел 70099-298-1-1 с площ от 0.57 ха не е предоставен сертификат.

Несъгласен с направените констатации, жалбоподателят подал възражение вх.№02-271-6500/240 от 21.04.2021 г.(л.135 от АД 95/2022г.), в което посочил, че съгласно Констативен протокол № 0002286 от 21.09.2020 г. на БАБХ и МЗХ са спазени всички изисквания по мярка 11 “Биологично производство“, а съгласно Доклад от инспекцията на Агенцията за биологична сертификация, не са налице несъответствия по посочената мярка 11 и са спазени всички изисквания на Регламент /ЕО/ № 834/2007г., Регламент /ЕО/ № 889/2008г. и Наредба № 1 от 07.02.2013г. Посочил също, че към всяко заявление е предоставял и съответния сертификат. Цитираните във възражението докуенти били приложени към същото (л.136-141 от АДЗ 95/2022г.) С уведомление изх.№01-6500/6057 от 21.12.2021 г., връчено лично на 04.01.2022 г., жалбоподателят бил уведомен на основание чл.26, ал.1 от АПК за откриване на производство по издаване на административен акт за прекратяване на многогодишен ангажимент за кампания 2020 г. по мярка 11 „Биологично земеделие“ с направление „Биологично растениевъдство“.

С Възражение вх.№01-6500/6057 от 13.01.2022 г. (л.57 от АД 95/2022г.) М.Р.К.посочил, че винаги е изпълнявал дадените указания по мярката и е представял изисканите документи, както и произведените растителни продукти са изцяло със статут биологичен, което се установява и от представения Сертификат №BG-BIO-17-095-С-05, издаден на 20.09.2021 г. и валиден от 20.09.2021 г. до 20.09.2022 г. и Сертификационно писмо към Сертификат №BG-BIO-17-095-С-05, издаден на 20.09.2021 г. и валиден от 20.09.2021 г. до 20.09.2022 г., приложен към заявление за подпомагане за кампания 2021 г. Сертифициращият орган извършвал ежегодни инспекции, при които не е имало никакви забележки и били издавани съответните сертификати.

С Акт за прекратяване на биологичен ангажимент по мярка 11 «Биологично земеделие» от ПРСР за периода 2014-2020 г. за кампания 2020 г. с изх.№01-6500/554 от 11.02.2022 г., издаден на основание чл.15, ал.3, т.3 от Наредба №4 от 24.02.2015 г. и в съответствие с чл.63, т.1, във връзка с чл.77, т.4, б.в от Регламент (ЕС) №1306 на Европейския парламент и на Съвета от 17.12.2013 г. относно финансирането, управлението и мониторинга на общата селскостопанска политика, Заместник изпълнителният директор на ДФ «Земеделие», гр.София отказал финансова помощ и прекратил поетия от жалбоподателя ангажимент по направление «Биологично растениевъдство». За да постанови този резултат, административният орган посочил, че съгласно чл.33, ал.1, т.2 от Наредба №4 от 24.02.2015 г., подпомаганите лица, изпълняващи дейности по направленията по чл.3, са длъжни до 30 октомври на петата година от ангажимента, който започва да тече от подаването на първото одобрено заявление за подпомагане по съответното направление, най-малко веднъж да са получили сертификат или писмено доказателство за съответствие на произведените от тях растителни, животински или пчелни продукти с правилата на биологичното производство, като сертификатът следва да удостоверява произведена биологична продукция. А според § 1, т.7 от ДР на Наредба №4 от 24.02.2015 г.,

„сертификат" или „писмено доказателство“ е документ, издаван от контролиращо лице на всеки производител или преработвател, който контролира и отговаря на изискванията на Регламент (ЕО) на Съвета №834/2007 и на Регламент (ЕО) на Съвета №889/2008 в областта на своята дейност. Писменото доказателство е изготвено съгласно образеца в приложение XII на Регламент (ЕО)на Съвета №889/2008. Посочено е също, че съгласно чл.36 от Регламент (ЕО) на Съвета №889/2008 г., за да се считат растенията и растителните продукти за биологични, разпоредбите за производството трябва да се прилагат върху земеделските площи в преходен период най-малко две години преди сеитба или при ливади или площи с многогодишни фуражни култури — поне две години преди употребата им като фураж, произведен по метода на биологичното земеделие, или при многогодишни култури, различни от фуражните, най-малко три години преди първата реколта от биологични продукти. Съгласно чл.48, ал.9 от Наредба №5 от 3.09.2018 г. за прилагане на правилата за биологично производство, етикетиране и контрол, и за издаване на разрешение за контролна дейност за спазване на правилата на биологичното производство, както и за последващ официален надзор върху контролиращите лица, контролиращото лице издава документ по смисъла на чл.29, §1 от Регламент (ЕО) 834/2007 г. на оператор, съответно подизпълнител, с който има сключен договор за контрол и сертификация, като документът трябва да отговаря на посочените изисквания в приложения XII и XIIа от Регламент (ЕО) № 889/2008 г., както и да съдържа произведена продукция, т.е. от 2018 г. приложимото национално законодателство предвижда в документа да се посочва количеството на произведената земеделска продукция. В съответствие с изискванията на чл.29 от Регламент № 834 от 2007г. контролните органи предоставят писмени доказателства на всеки оператор, който е обект на техния контрол и който отговаря на изискванията на настоящия регламент в областта на своята дейност. Административният орган заключил, че от цитираните законови норми следва изискването всички одобрени земеделски площи да са преминали периода на преход и да е произведена продукция от земеделска култура, формираща размера на подпомагане за всички площи, като същото е съществувало при възникване на многогодишния ангажимент, доколкото това задължение произтича от регламента. Посочил, че бенефициентът е предоставил документ, който не отговаря на изброените по-горе условия всички одобрени земеделски площи да са преминали периода на преход и да е произведена продукция от земеделската култура, формираща размера на подпомагане за всички площи, респективно декларирани по мярката парцели, в годината на издаване на документа.