Решение № 86 от 05.01.2024, Административен съд - Хасково

РЕШЕНИЕ

№ 86

Хасково, 05.01.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд -

Хасково - V състав, в съдебно заседание на дванадесети декември две хиляди и двадесет и трета година в състав:

Съдия:

РОСИЦА

ЧИРКАЛЕВА-ИВАНОВА

При секретар МАРИЯ КОЙНОВА като разгледа докладваното от съдия РОСИЦА

ЧИРКАЛЕВА-ИВАНОВА административно дело №

20237260700833 / 2023 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството по делото е по реда на чл.145 и сл. Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по жалба на ЕТ

„Тимагро – В.М.“, ЕИК *********, подадена чрез пълномощник, срещу Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2020 с изх. № 02-260-2600/3730#6 от 03.07.2023г. на зам. изпълнителен директор на Държавен фонд „Земеделие“, в частта, с която се отказва плащане на пълния размер на полагащите се суми по заявени схеми и мерки.

Счита се, че оспореният акт не отговаря на изискванията на чл.59, ал.2, т.4 от АПК. В случая, както и при първото произнасяне по подаденото заявление за подпомагане, се сочили правните норми, въз основа на които се твърдяло, че били наложени санкции, но оставало неясно какво точно било неправомерното поведение на заявителя, заради което бил санкциониран чрез наложените намаления. В обяснителните бележки след таблицата в писмото били посочени общи законови текстове, поради което можело по принцип да бъдат намалявани исканията по конкретната мярка, но не ставало ясно на кое основание в случая била наложена санкцията, кое било нарушението, довело до намаляване на исканите суми, как било установено то и какви били събраните доказателства за наличие на такова нарушение. Фактически и правни основания в акта липсвали. Не били налице и доказателства, обосноваващи намаляване на полагащото се финансово подпомагане.

Предвид изложеното се претендира отмяна на оспорената част на акта и присъждане на разноски по делото.

Ответникът в производството –

Заместник изпълнителен директор на ДФЗ, чрез процесуален представител, оспорва жалбата. Счита, че дадените с Решение №803 от 25.11.2023г. по адм. д.

№636/2022г. по описа на АдмС – Хасково указания по тълкуване и прилагане на закона, са спазени. Претендира разноски по делото. При условие на евентуалност на съдебното решение, прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение на пълномощника на дружеството жалбоподател.

Съдът, след като съобрази изложените в жалбата основания, доводите на страните и събраните доказателства, приема за установено следното:

От данните по делото се установява, а и не е спорно между страните, че през 2020г. жалбоподателят е подал общо заявление за подпомагане с УИН 26/280520/01116, вх.№19209574/31.03.2020г. (л.28 и сл. от ад№636/2022г.), с което е заявил подпомагане по схеми и мерки, сред които и схема за единно плащане на площ (СЕПП), схема за преразпределително плащане (СПП), схема за плащане за селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда – зелени директни плащания (ЗДП), схема за обвързано подпомагане за протеинови култури (СПК). В табличен вид (л.101 и сл.) са посочени и заявените парцели, находящи се в землищата на селата Арнаутино, Борово, Бряст, Воденичарово, Гита, Димитриево, Длъгнево, Михайлово, Осларка, Самуилово, Странско, Целина, както и в тези на гр.Димитровград и гр.Меричлери. Сред заявените парцели са и тези с номера, както следва: 21052-94-1-1 с декларирана площ 19.06 ха (ред 40), 21258-18-1-1 с декларирана площ 43.46 ха (ред 46), 65317-385-1-1 с декларирана площ 1.04 ха (ред 73), 69691-594-1-1 с декларирана площ 13.54 ха (ред 79), 69691-617-1-1 с декларирана площ 1.13 ха (ред 80).

По повод подаденото заявление са били извършени автоматични проверки на въведените данни, обработени на 31.03.2020г., резултатите от които са обективирани в „Резултати от автоматични проверки на въведените данни в заявление за подпомагане по директни плащания за кампания 2020“ (л.119).

В графа с „вид грешка: Заявили сте парцели с угари, междинни култури или зелено покритие, азотфиксиращи култури като ЕНП. Върху тези площи съществува забрана за използване на продукти за растителна защита, съгласно чл.45, параграф 10б от Делегиран регламент (ЕС) №639/2014 на Комисията“, е генериран парцел 21052-94-1-1.

В графа с „вид грешка:

Фермерски блокове без физически блок“, са генерирани БЗС-та 21052-94-1 и 69691-617-1.

В графа с „вид грешка:

Заявените от Вас площи попадат във Физически блокове с НТП „Трайно неподходящи за подпомагане. Неземеделските площи в случай че не се установи земеделска дейност върху тях са НЕДОПУСТИМИ за подпомагане“, е генериран парцел 21052-94-1-1.

В графа с „вид грешка:

Заявената площ или части от нея попадат извън полигоните с площи допустими за подпомагане, с размер на единичното излизане под 0.05 ха. Такива площи не подлежат на теренна проверка“, са генерирани БЗС-та 21052-94-1, 65317-385-1-1.

В графа с „вид грешка: Под 0.1 ха от земеделския парцел попада в ФБл, различен от основния. Такива площи не подлежат на теренна проверка“, е генериран парцел 69691-617-1-1.

В графа с „вид грешка: Над

0.05 ха от БЗС-ти излиза извън площите подходящи за подпомагане за ДПП. ЕНП, попадащо/подлежащо към недопустимата част, не участва в окончателната калкулация“, са генерирани БЗС-та 21052-94-1/0.12133 ха, 65317-385-1/0.05468 ха, 69691-617-1-1/0.22801 ха.

В графа с „вид грешка: Заявили сте парцел/и с култура подходяща за подпомагане по схемата за протеинови култури (СПК), но не сте заявили тази схема“, са генерирани парцели 65317-385-1-1 и 69691-617-1-1.

Със Заповеди №№ ****** и ******* от 08.10.2020г. (л.136 и 147) на началник отдел Регионален технически инспекторат – Монтана е наредено извършване проверка на място на конкретни парцели, които са сред заявените от ЕТ за подпомагане.

Във връзка със заповедите е бил изготвен Доклад за проверка на площи (л.137 и сл.), като извършените проверки са: На място чрез дистанционен контрол – на 12.08.2020г., и Бърза проверка на място – в периода 21.10-23.10.2020г. В представените по делото части от доклада за извършена проверка на място, конкретно стр. 98 са обективирани обобщените резултати относно схеми СЕПП, БР 10, СПК, ЗДП. Съгласно тези резултати заявената (декларирана) площ е по-голяма от установената с 0.73 ха.

Представен по делото е и

Доклад за проверка на място „Мярка 11 Биологично земеделие – 2020“, изготвен на 17.11.2020г. (л.149 и сл.). В този доклад по отношение на заявените за подпомагане парцели са посочени само декларираните площи. Не са налице данни за действително установените при проверката площи.

Заявителят е бил уведомен за извършената проверка по допустимост на декларираните площи и резултатите от нея, с Уведомително писмо изх.№01-122-6500/761/20.11.2020г., като със същото му е била указана възможността за подаване на възражения против констатациите.

Писмото е било получено от представител на жалбоподателя на 01.12.2020г.

(л.145).

На 10.03.2022г. е било издадено Уведомително писмо изх.№02-260-2600/3730 за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2020. В същото е посочено, че по подаденото от жалбоподателя заявление за подпомагане с УИН 26/280520/01116 за кампания 2020 е определена обща оторизирана сума. Изчисленият размер на намаленията е както следва: колона 3, таблица 1: СЕПП – 8560.02 лева, СПП – 131.48 лева, СПК – 6365.61 лева, ЗДП – 5462.70 лева. В таблица 2 от писмото са отразени направените по посочените схеми плащания.

Уведомително писмо изх.№02-260-2600/3730 от 10.03.2022г. е било предмет на съдебна проверка от АдмС – Хасково, който с Решение №803 от 25.11.2022г., постановено по адм. д. №636/2022г. го е отменил в частта, с която било извършено намаление по СЕПП в размер на 8560.02 лева, по СПП в размер на 131.48 лева, по ЗДП в размер на 5462.70 лева, по СПК в размер на 6365.61 лева, и е върнал преписката на административния орган за ново произнасяне по Заявление за подпомагане с УИН 26/280520/01116 за кампания 2020, в частта му на заявеното подпомагане по СЕПП, СПП, СПК и ЗДП, при спазване указанията на съда, дадени в мотивите на съдебния акт.

След връщане на преписката на административния орган, на 03.07.2023г. е издадено процесното Уведомително писмо изх.№02-260-2600/3730#6, за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2020, което е във връзка с влязло в сила Решение № 803 от 25.11.2022г. по адм. д. № 636/2022г. на АдмС – Хасково, с което било частично отменено Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2020 с № 02-260-2600/3730 от 10.03.2022г.

В писмото е посочено, че съгласно декларираните от заявителя данни и след извършване на проверки, в таблица 1 били посочени площите, за които били констатирани несъответствия с изискванията за подпомагане, като за тези площи Разплащателната агенция намалявала или отказвала финансово подпомагане на основание чл.43, ал.4 от ЗПЗП.

В Таблица 1 – площи с констатирани несъответствия по схеми и мерки за директни плащания за кампания 2020, след извършени проверки за допустимост на площите по СЕПП, СПП и ЗДП, за конкретни парцели са отразени декларирана площ, площ след разрешаване на двойно заявени площи, площ на парцела след извършена ПнМ, площ на парцела след извършено адм.проверки, установена площ, разлика м/у декларираната и установената площ (наддекларирана площ) /колона 7/. Разликите са следните: на парцел 21052-94-1-1 – 0.30 ха, на парцел 21258-18-1-1 – 0.06 ха, на парцел 65317-385-1-1 – 0.06 ха, на парцел 69691-594-1-1 – 0.22 ха, на парцел 69691 -617-1 -1 – 0.09 ха. В колона 8 от Таблица 1 са описани причините (фактическите основания) за недопустимост на площите, а именно „декларираната площ на парцела е по-голяма от измерената, т.е. парцел с наддекларирана площ“, като за всеки парцел е посочено съответно: „измерването е направено по граници на заявената култура“, „като недопустими площи са изключени необработени площи, заети от жерета на електропреносната мрежа“, „като недопустими площи са изключени синори“, „като недопустими площи са изключени синори“, „измерването е направено по граници на заявената култура“. Общата недопустима площ от всички пет парцела е изчислена на 0.73 ха.

В УП са налице пояснения за всяка от колоните от таблица 1.

Относно колона 4 – площ на парцела след извършена ПнМ (проверка на място), е записано, че площта е установена чрез проверка на място, извършена от Технически инспекторат към Разплащателна агенция със заявка 422300 и е указано, че агенцията намалява размера на плащането или отказва плащане когато кандидатът за подпомагане е заявил площи, които не стопанисва или такива, които не отговарят на условията за допустимост за подпомагане. Прилагали се разпоредбите съответно на чл.43, ал.3, т.4 от ЗПЗП, чл.13, ал.1, т.1 от Наредба №6 от 24.02.2015г. – Мярка 13 (Подмярка 13.1/HP1 „Компенсаторни плащания в планински райони“, Подмярка 13.2/НР2 „Компенсаторни плащания задруги райони, засегнати от значителни природни ограничения“ и Подмярка 13.3/HP3 „Компенсаторни плащания за други райони, засегнати от специфични ограничения“).

За колона 5 – площ на парцела след извършено адм.проверки, е посочено, че площта е установена след извършването на всички административни проверки по заявлението, включително и след прилагане на разпоредбите на чл.17 от Наредба № 5 от 27.02.2009г. Във връзка с чл.37, ал.2 от ЗПЗП, чл.28 и чл.29 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 809/2014 на Комисията, били извършени административните проверки, посочени в член 74 от Регламент (ЕС) №1306/2013 на Европейския парламент и на съвета, които включвали кръстосани проверки чрез автоматизирани компютърни средства.

Кръстосаните проверки представлявали пространствено сравнение на заявените площи с допустимите референтни парцели в Системата за идентификация на земеделските парцели (СИЗП) по чл. 24 от Наредба № 105 от 22.08.2006г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол в специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане“, който включвал площите, допустими за подпомагане в рамките на всеки физически блок по чл.14 на Наредба № 105 от 22.08.2006г. Специализираният слой „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2020 бил одобрен със Заповед РД 09-155 от 23.02.2021г. на министъра на земеделието, храните и горите. В изпълнение па чл.16г, ал.5 от Наредба 105 от 22.08.2006г., въз основа на одобрения от министъра на земеделието, храните и горите специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане“, РА извършвала окончателна оторизация и плащания на площ за съответната година. На основание чл.16а, ал.6 от Наредба № 105 от 22.08.2006г. и във връзка с чл.43, ал.3, т.6 от ЗПЗП, ДФ „Земеделие“ отказвал частично или пълно плащания на площ, когато кандидатът заявил площ, попадаща извън специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане“ за 2020г.