Решение № 15 от 03.02.2020, Районен съд - Каварна

Р Е Ш Е Н И Е

№ гр. Каварна, 03.02.2020 год.

В И М Е

Т О Н А Н А Р О Д А

КАВАРНЕНСКИ РАЙОНЕН СЪД, в публичното заседание на двадесет и първи януари през две хиляди и двадесета година, в състав:

РАЙОНЕН СЪДИЯ: ЕМИЛИЯ

ПАНЧЕВА при секретаря Анастасия Митева, разгледа Гр.д. № 260 по описа за 2019 г. на съда и за да се произнесе взе предвид следното:

Предмет на производството са предявени от Д.Й.М.-Й. *** искове по чл. 344, ал. 1, т. 1 от КТ за признаване на уволнението й със Заповед № 62/24.10.2017 г. на Кмета на Община Каварна за незаконно и неговата отмяна, по чл. 344, ал. 1, т. 2 КТ за възстановяване на заеманата преди уволнението длъжност- Директор на Исторически музей гр. Каварна и по чл. 344, ал. 1, т. 3, вр. с чл. 225, ал.1 и ал. 2 КТ за присъждане на обезщетение за оставане без работа поради незаконното уволнение за периода 25.10.2017 г. до 24.04.2018 г., в размер на 10960.59 лева, ведно със законната лихва от датата на подаване на исковата молба до окончателното изплащане.

Ищцата

Д.М. излага, че е заемала длъжността

Директор на Исторически музей гр. Каварна, на която длъжност е назначена със заповед № 55/13.12.2005 г. и подписано допълнително споразумение № 35/30.06.2015 г. Твърди, че със заповед № 62/24.10.2017 г. на Кмета на община Каварна, трудовият й договор е бил прекратен на основание чл. 330, ал. 2, т. 6 от КТ, във връзка със Заповед № 1043/24.10.2017 г. на Кмета на Община Каварна, за налагане на дисциплинарно наказание „уволнение” по чл. 187, ал. 1, т. 9 от КТ. Ищцата счита, че неоснователно и незаконосъобразно й е наложено дисциплинарно наказание „уволнение”, поради което и незаконосъобразно и неправилно е прекратено трудовото правоотношение за заеманата от нея длъжност.

Твърди, че в нито едно от посочените в заповедта за налагане на дисциплинарно наказание – уволнение седем нарушения, които работодателят е счел за извършени в периода 31.05.2016 г. – 31.05.2017 г., не е допуснала нито увреждане на имущество на работодателя, нито разходване на средства за необичайни и нетипични за музея дейности. Твърди, че описаните в заповедта фактически обстоятелства са явно неправилно възприети и интерпретирани от работодателя в противоречие с представените писмени обяснения и доказателства.

Оспорва по същество всяко едно от описаните в заповедта нарушения, както и изразеното от работодателя становище, че във всеки от посочените случаи е извършила „нецелесъобразно и незаконосъобразно разходване на публични средства за необичайни и нетипични дейности за музея”.

Твърди, че законоопределеният едногодишен срок за налагане на наказание по посочените нарушения в пункт 2, 3, 5, 6 и 7 е изтекъл към датата на издаване на заповедта.

Оспорва твърденията на работодателя, че визираните в уволнителната заповед нарушения са открити от него с връчването на окончателния доклад за извършване на одитен ангажимент за даване на увереност, връчен му на 31.08.2017 г. Твърди, че даденото от нея писмено становище във връзка с констатациите по предварителния одитен доклад е от 23.08.2017 г. и е подадено с копие до Кмета на Община Каварна, от което следва извода, че към посочената дата работодателя е знаел за всеки един от посочените в заповедта случаи.

Твърди още, че не е спазена процедурата във връзка с прекратяване на трудовото й правоотношение, т.к. по искането за издаване на разрешение или отказ за уволнение до Инспекцията по труда не е постъпил отговор. С изложените мотиви моли за отмяна на атакуваните заповеди, възстановяване на заеманата длъжност преди уволнението и присъждане на обезщетение за оставянето й без работа за максималния шестмесечен срок.

В срока по чл. 131 от ГПК ответникът депозира писмен отговор, с който оспорва изцяло предявените искове като неоснователни и моли да бъдат отхвърлени. Не оспорва твърденията на ищцата, че преди уволнението е заемала длъжността директор на Исторически музей Каварна въз осн. на сключен трудов договор № 55/13.12.2005 г., като й че със Заповед № 62/24.10.2017 г. на кмета на Община Каварна, на осн. чл. 330, ал. 2, т. 6 от КТ във вр. със Заповед № 1043/24.10.2017 г. за налагане на дисциплинарно наказание „уволнение” по чл. 187, ал. 1, т. 9 от КТ на кмета на Община Каварна, е прекратено трудовото правоотношение с ищцата.

Твърди, че процесните заповеди са законосъобразни тъй като са издадени при спазване на императивните разпоредби на КТ и след спазване на предвидената процедура. Поискани са и са приети обяснения от служителя, съгласно чл. 193 от КТ. Спазен е срока за налагане на наказанието по чл. 194 КТ, считано от връчване на окончателния одитен доклад на работодателя, от който доклад работодателят е установил осъщественото дисциплинарно нарушение. Оспорва твърденията на ищцата, че работодателят е узнал за нарушенията на 23.08.2017 г., като в случай, че горното бъде възприето от съда като дата на узнаване, твърди, че законоопределения двумесечен срок за налагане на дисциплинарно наказание изтича на 24.10.2017 г., поради прекъсването на срока на 16.10.2017 г. с оглед ползването от ищцата на разрешен отпуск по чл. 157, ал.1, т. 4 от КТ. С изложените мотиви пледира за отхвърляне на ищцовата претенция като неоснователна и присъждане на сторените по делото разноски.

Съдът, като прецени събраните по делото доказателства по свое убеждение и съобразно чл. 235 ГПК във връзка с посочените от страните доводи, намира за установено от фактическа и правна страна следното:

Предявени са обективно кумулативно съединени искове с правно основание чл. 344, ал. 1, т. 1 КТ, чл.

344, ал. 1, т. 2 КТ, чл. 344, ал. 1, т. 3 вр. чл.

225, ал. 1 и ал. 2 КТ:

Относно иска с правно основание чл. 344, ал. 1, т. 1 КТ:

Дисциплинарното наказание

„уволнение” се налага, когато е налице виновно неизпълнение на трудовите задължения и с оглед тежестта на нарушението, обстоятелствата, при които е извършено и поведението на работника/служителя наложеното наказание се явява съответно.

По делото не се спори, а и от събраните доказателства се установява, че ищцата е работила по трудово правоотношение с ответника на длъжност Директор на исторически музей гр. Каварна, съгласно трудов договор № 55/13.12.2005 г. и подписани допълнителни споразумения, последното от които № 35/30.06.2015 г.

Установява се от приложения към делото окончателен одитен доклад (стр.70-95), че въз основа и в съответствие с утвърдения годишен план за одитните ангажименти на звеното за вътрешен одит към община Каварна и уведомително писмо изх. № РД-01-2941/31.05.2017 г. до директора на Исторически музей гр. Каварна, одиторски екип в състав С.И.С. и М.Д.Е. са извършили планов вътрешен одит със задача : „Проверка на дейността на второстепенен разпоредител с бюджетни кредити – Исторически музей гр. Каварна, Община Каварна. В доклада е записано, че проверката е обхванала периода от 01.01.2013 г. до 31.05.2017 г., като одитът е започнал през месец юни и към 08.Август е приключило извършването на проверките във връзка с одита (стр.73 от делото). В част IV. „Допълнителна част” (стр. 90 от делото), е вписано, че след връчване на предварителния одитен доклад в законоустановеният определен от вътрешните одитори срок, в деловодството на Общината е постъпило писмено становище от Д.Й. ***-01-4535/23.08.2017 г. Същото е приложено на стр. 141 от делото и от него е видно, че ищцата в определения от вътрешните одитори срок е депозирала становище и възраженията си по направените констатации, изводи и препоръки в одитния доклад, адресирано до екипа от вътрешни одитори при община Каварна, с копие до кмета на Община Каварна.

По делото не се представиха доказателства относно датата на връчване на предварителния одитен доклад на ищцата и определения от одиторите срок за становище по него, но от съдържанието на окончателния доклад и датата на депозираното становище, следва извода, че това е станало в периода 08.08.2017 г. – 23.08.2017 г. От показанията на разпитания по делото в качеството на свидетел М.Е.- одитор, се установи, че предварителният доклад е връчен на М. с уведомително писмо, с което й е даден 14 – дневен срок за възражения, в който срок същата е депозирала такива.

След разглеждане на възраженията направени от ищцата, одиторите са изготвили окончателния одитен доклад, който са представили на кмета на Община Каварна с писмо вх. № РД-01-4677/31.08.2017 г.

С писмо рег. индекс РД-05-134/31.08.2017 г. кметът на Община Каварна е изпратил окончателния одитен доклад на ищцата, връчен й на същата дата, срещу подпис.

С писмо, изх. № РД-01-4865/08.09.2017 г., кметът на

Община Каварна е изискал писмени обяснения от Д.М., във връзка с нарушения на трудовата дисциплина, установени с окончателен одитен доклад, за извършено дисциплинарно нарушение на чл. 187, ал. 1, т. 9 от КТ, изразяващо се в увреждане на имуществото на работодателя и разпиляване на материали, суровини, енергия и други средства, които нарушения обхващат периода 31.05.2016 г. до 31.05.2017 г.

С писмо вх. № РД-01-4865/11.09.2017 г. Д.М. е депозирала подробни писмени обяснения, към които е приложила писмени доказателства във връзка с тях.

Със Заповед № 1043/24.10.2017 г. за налагане на дисциплинарно наказание, във връзка с докладна записка с изх. № РД-4865/10.10.2017 г. на юрисконсулта на Община Каварна, на Д.Й.М.-Й., на длъжността „Директор на исторически музей гр. Каварна“ е наложено дисциплинарно наказание „Уволнение“. Съгласно заповедта на М. е наложено най-тежкото наказание „уволнение“, тъй като е нарушила чл. 187, ал. 1, т. 9 от КТ, а именно увреждане на имуществото на работодателя и разпиляване на материали, суровини, енергия и други средства. В заповедта е посочено, че нарушенията са открити от работодателя с окончателен доклад за извършване на одитен ангажимент за даване на увереност, изпратен и връчен на ищцата на 31.08.2017г.

Със Заповед № 62/24.10.2017 г. на основание чл. 330, ал. 2, т. 6 от КТ, във вр. със Заповед № 1043/24.10.2017 г. на кмета на Община Каварна за налагане на дисциплинарно наказание „уволнение“ по чл. 187, ал. 1, т. 9 от КТ, след получено писмо с вх. № РД-01-5656/13.10.2017 г. на Председателя на СО Община Каварна, за липса на членство и след изтичане на срока за отговор на отправено искане за издаване на разрешение или отказ за уволнение с изх. № РД-01-4865/16.10.2017 г. до Инспекцията по труда гр. Добрич е прекратено трудовото правоотношение, считано от 25.10.2017 г. с Д.Й.М.-Й., на длъжност „Директор на исторически музей гр. Каварна“. Като причини за прекратяване на трудовия договор е посочено основание чл. 330, ал. 2, т. 6 от КТ. В заповедта е вписано, че на служителя следва да се изплати обезщетение на основание чл. 224, ал. 1 от КТ – за неизползван платен годишен отпуск 18 работни дни в размер на 1425.55 лева.

От представената по делото Заповед № 966/10.10.2017 г. се установява, че на Д.М. е разрешено ползването на 1 ден отпуск по чл. 157, ал. 1, т. 4 от КТ, на дата 16.10.2017 г.

Установява се от представената Заповед № 149/29.02.2016 г. на Кмета на Община Каварна, че на основание чл. 44, ал. 2 от ЗМСМА, във вр. с т. 14 от Решение № 37/2016 г. по Протокол № 5/29.01.2016 г. на Общински съвет Каварна, са определени второстепенните разпоредители с бюджет на звената, които са на бюджетна издръжка от Община Каварна, като в т. I. 3 е посочен Исторически музей Каварна.

От писмото с изх. № 21-00-51/10.03.2016 г. на

Министерството на културата, изпратено до кмета на Община Каварна и Директора на ИМ Каварна, се установява, че при проверката, извършена след подаден сигнал в Министерството на културата, отнасящ се до управлението на ИМ Каварна, не са открити системни или груби нарушения на Закона за културното наследство и подзаконови нормативни актове. В доклада са дадени препоръки, свързани с повишаване нивото на сигурността в музея и подобряване на физическото съС..ие на движимите ценности, съхранени в ИМ Каварна. Доклада от извършената проверка е приложен към гр. дело № 774/2017 г. КРС (стр. 249-262).

Видно е от Заповед № РД-06-42/22.05.2017 г., че Директора на Исторически музей Каварна, на осн. чл. 17, ал. 1 и

2 от Правилника за устройството и дейността на ИМ Каварна, във връзка с професионалния празник на музейните работници и във връзка с успешно провеждане на инициативата „Нощ на музея” е наградил всички служители на ИМ Каварна с посещение на туристически обекти през периода 26.05.2017 г. до 29.05.2017 г., в гр. Синая, Румъния, като транспортните разходи са за сметка на ИМ Каварна.