Решение № 473 от 03.02.2026, Административен съд - Стара Загора

РЕШЕНИЕ

№ 473

Стара Загора, 03.02.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Стара Загора - V състав, в съдебно заседание на четиринадесети януари две хиляди двадесет и шеста година в състав:

Съдия:

РАЙНА ТОДОРОВА

При секретар ПЕНКА МАРИНОВА като разгледа докладваното от съдия РАЙНА ТОДОРОВА административно дело № 20257240701085 / 2025 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл.211 от Закона за Министерството на вътрешните работи (ЗМВР).

Образувано е по жалба на А. К. Й. [ЕГН], с адрес гр. Стара Загора, [улица], подадена чрез пълномощника му адв. С. В. от АК – Стара Загора, против Заповед № 8121К-11328 от 10.10.2025г., издадена от Министъра на вътрешните работи, с която заповед на главен инспектор А. Й. – Началник на сектор ПКП в отдел КП при ОД на МВР – Стара Загора, е наложено дисциплинарно наказание „мъмрене“ за срок от един месец.

В жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на оспорената заповед и на наложеното със заповедта дисциплинарно наказание, по съображения за издаването на акта при допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, в противоречие и при неправилно приложение на материалния закон и в несъответствие със събрания доказателствен материал. Жалбоподателят поддържа наличието на допуснати съществени нарушения на процесуалните изисквания и правила в хода на проведеното дисциплинарно производство. Твърди, че едновременното връчване на двете нормативно изискуеми се покани - от председателя на дисциплинарната комисия и от дисциплинарно наказващия орган, всяка от които има свое самостоятелно правно значение и последици, фактически е довело до ограничаване на процесуалните му права, тъй като на практика не е имал възможност да се запознае в пълнота с образуваната преписка и с изготвената справка от дисциплинарната комисия, съотв. да обоснове своите възражения и да представи доказателства за твърденията си. Счита, че дисциплинарното наказание е наложено след изтичане на двумесечния срок от откриване на нарушението по чл.195, ал.1 от ЗМВР, като абсолютно основание за отмяна на оспорената заповед. Жалбоподателят твърди, че не е допуснал нарушение на изискванията по чл.11, ал.1, т.1 и чл.35, ал.1 от Инструкция №8121з-877 от 06.07.2021г. за дисциплината и дисциплинарната практика в МВР, съотв. че не е извършил вмененото му дисциплинарно нарушение, на което се основава ангажирането на отговорността. По подробно изложени в жалбата съображения за процесуалната и материалната незаконосъобразност на заповедта за налагане на дисциплинарно наказание, е направено искане за нейната отмяна.

Ответникът по жалбата – Министър на вътрешните работи, чрез процесуалния си представител по делото, в представеното писмено становище оспорва жалбата като неоснователна и моли да бъде отхвърлена. Поддържа, че наличието на извършено от служителя нарушение на служебната дисциплина по см. на чл.194, ал.2, т.1, като материалноправно основание за наложеното му дисциплинарно наказание, е доказано по безспорен и несъмнен начин. Излага подробни съображения, че оспорената заповед, като издадена от компетентен орган, при спазване на регламентираните в ЗМВР и в Инструкция №8121з-877 от 06.07.2021г. за дисциплината и дисциплинарната практика в МВР изисквания и процесуални правила, при правилно приложение на материалния закон и в съответствие с целта на закона, е правилна и законосъобразна.

Въз основа на съвкупната преценка на събраните по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна по административно-правния спор:

Със Заповед № 8121К-13351 от 16.10.2024г. на Министъра на вътрешните работи (л.79 и сл.), на основание чл.205, ал.2 от ЗМВР, чл.29, ал.1, т.2 и т.3 и чл.30, ал.1 от Инструкция № 8121з-877/ 06.07.2021г. за дисциплината и дисциплинарната практика в МВР, е разпоредено да бъде извършена проверка за изясняване на данни за неспазване на разпоредбите на Инструкция № 8121з-877/ 06.07.2021г. от служител/и в ОД на МВР – Стара Загора, при извършване на проверка по Заповед № 349з-2338/ 27.05.2024г. на Директора на ОД на МВР – Стара Загора – дисциплинарно нарушение по чл.200, ал.1, т.15 от ЗМВР, и неговия/те извършител/и. Извършването на проверката е мотивирано с констатацията, че в резултат от проверка по реда на чл.205, ал.2 от ЗМВР, със Заповед № 349з-4233/ 27.09.2024г. на Директора на ОД на МВР - Стара Загора, на инспектор Н. Х. е наложено дисциплинарно наказание „порицание". От съдържанието на заповедта се установявало, че в хода на проверката, с писмо вх. № 349000- 14571/ 20.06.2024г. по описа на ОДМВР - Стара Загора, пр. пр. 8130/ 2024г. от 18.06.2024г. по описа на Софийска градска прокуратура, са постъпили първоначални данни за извършено от служителя тежко нарушение на служебната дисциплина, съставомерно по чл. 203. ал. 1, т. 4 и т. 7, предл. второ от ЗМВР – „нарушаване на правилата за защита на класифицираната информация, довело до нерегламентиран достъп" и „използване на служебното положение за лична облага или за облага на трети лица“. Тези данни е следвало да бъдат изяснени в хода на дисциплинарно производство по реда па чл. 207, ал. 1 от ЗМВР със заповед на компетентния дисциплинарно наказващ орган по чл. 204 от ЗМВР - Министъра на вътрешните работи, с оглед длъжността, която е заемал инспектор Х.. Прието е, че не са спазени изискванията на чл. 9, ал. 2 и чл. 35, ал.1 и ал. 2 от Инструкция № 8121з-877/06.07.2021г., като компетентният дисциплинарно наказващ орган не е уведомен за постъпилите данни за извършено тежко нарушение на служебната дисциплина от инспектор Х. и разпоредената от Директора на ОД на МВР - Стара Загора проверка не е прекратена. В резултат от това, поради прекратяване на служебното правоотношение на инспектор Х. в МВР (по собствено желание), е изчерпана възможността за провеждане на дисциплинарно производство и налагане на предвиденото в закона дисциплинарно наказание за извършеното нарушение на служебната дисциплина. Сочи се в заповедта, че данните са за извършено от служител/и на ОД на МВР – Стара Загора дисциплинарно нарушение по см. на чл.194, ал.2, т.1 от ЗМВР – неизпълнение на чл. 9, ал. 2 и чл. 35, ал.1 и ал. 2 от Инструкция № 8121з-877/06.07.2021г., съставомерно по чл. 200, ал.1, т.15 от ЗМВР. Със заповедта е определен състава на Комисията, която да извърши проверката, като на проверяващата комисия е разпоредено събере всички необходими доказателства за изясняване на данните за дисциплинарно нарушение и неговото установяване.

Въз основа на изготвена от проверяващата комисия Докладна записка № 8121р-22943/ 26.11.2024г. (л.203 и сл.), за наличието на първоначални данни за извършени дисциплинарни нарушения от служители на ОД на МВР – Стара Загора, със Заповед № 8121К-14829 от 29.11.2024г. на Министъра на вътрешните работи (л.80 и сл.), е изменена негова Заповед № 8121К-13351 от 16.10.2024г., като е разпоредено определената комисия да извърши проверка на данните за допуснати дисциплинарни нарушения от посочените в заповедта служители, вкл. за извършено от главен инспектор А. Й. – Началник на сектор ПКП в отдел КП при ОД на МВР – Стара Загора, дисциплинарно нарушение – неизпълнение на задължения по чл.11, ал.1, предл. първо, т.1 и чл. 35, ал.1 от Инструкция № 8121з-877/ 06.07.2021г. Заповедта е връчена на гл. инспектор А. Й. на 10.12.2024г.

С УРИ 349р-40016/ 11.12.2024г. А. Й. е депозирал писмени сведения по случая.

В хода на проведената проверка към дисциплинарната преписка са приобщени снети сведения от служители от ОД на МВР – Стара Загора, вкл. от ст. комисар К. Х. – Директор на ОД на МВР – Стара Загора, ст. инспектор И. К. И., гл. юрисконсулт М. А. и др. Приложени са и материалите по образуваното и водено срещу инспектор Н. Х. дисциплинарно производство и издадената Заповед №-349з-4233/ 27.09.2024г. на Директора на ОД на МВР - Стара Загора за налагане на дисциплинарно наказание „порицание" на полицейския служител.

От Комисията, извършила разпоредената със Заповед № 8121К-13351 от 16.10.2024г., изм. със Заповед № 8121к-14829 от 29.11.2024г. на Министъра на вътрешните работи, проверка, е изготвена Справка № 8121р-1187 от 16.01.2025г. (л.72 и сл.), относно резултатите от извършената в ОД на МВР – Стара Загора проверка по чл.205, ал.2 от ЗМВР, съдържаща хронологично описание на случая, както и извършените в хода на проверката действия и събраните доказателства. Сочи се в справката, че след анализ и оценка на всички доказателства, относими към предмета на проверката, е установена следната фактическа обстановка: На 27.05.2024г., в изпълнение на резолюция на Министъра на вътрешните работи, в ОД на МВР - Стара Загора е постъпила Докладна записка № 8121р-10597/ 27.05.2024г. от Директора на ДПВО, относно разпространени в медийното пространство публикации и снимки, свързващи Н. Х. с криминално проявени лица, във връзка с които са били отправени запитвания от журналисти за предприетите действия от МВР по изнесената в статиите информация. На същата дата, в хода на процедурата по проучване за надеждност на Н. Х., служителят по сигурността на информацията в ОД на МВР - Стара Загора е изготвил Докладна записка № 349р-17158/ 27.05.2024г. до Директора на ОД на МВР - Стара Загора, относно получени от различни източници данни, за нерегламентирани контакти на инспектор Н. Х. с лица от криминалния контингент. По постъпилите данни, със Заповед № 349з-2338/ 27.05.2024г., Директорът на ОД на МВР - Стара Загора е разпоредил извършване па проверка срещу Х. по чл. 205, ал. 2 от ЗМВР, в хода на която Председателят на проверяващата комисия е отправил писмено искане до СГП, за уведомяване дали по прокурорска преписка № 8130/ 2024г. има данни, които да свързват служителя с криминално проявени лица или за нерегламентирани контакти с такива лица, както и други факти относно тези данни, доколкото предоставянето на същите не би попречило на провеждане на разследването. С писмо вх. № 349000-14571/ 20.06.2024г. по описа на ОД на МВР - Стара Загора наблюдаващият прокурор от СГП уведомява, че по посочената преписка в Комисията за противодействие на корупцията е образувано досъдебно производство № ДП-КПК-95/2024г., като е посочено, че в хода на разследването са придобити данни и доказателства, че от 2022г. инспектор Х. е имал и е осъществявал контакти с М. и С. Д. (баща и син), чрез мобилни социални приложения и чрез трети лица, като анализът на тези данни показва, че Н. Х. е споделял с тези лица класифицирана и служебна информация. След постъпване на писмото на СГП в деловодството на ОДМВР - Стара Загора, същото е било насочено към Председателя на комисията – гл. инспектор А. Й., като не е получено от него поради обстоятелството, че от 17.06.2024г. Й. е ползвал платен годишен отпуск. В хода на проверката не са установени налични писмени доказателства писмото да е било предоставено на гл. инспектор Й. заедно с материалите от проверката или извън тях, но било видно, че полицейският служител е бил запознат с писмото на СГП. Сочи се в справката, че юрисконсулт А. категорично е заявил, че негова е преценката, че в писмото на СГП липсват данни за извършено дисциплинарно нарушение от Н. Х., които да дават основание да се приложат разпоредбите на Инструкция № 8121з-877/ 06.07.2024г. за задължително докладване, което мнение А. е наложил на останалите членове на комисията и впоследствие е отразено в писмена справка № 349р-24130/ 25.07.2024г., с която е приключила проверката.

Прието е от проверяващата комисия, че писмото на СГП безспорно съдържа данни за извършено от инспектор Н. Х. дисциплинарно нарушение, съставомерно по чл. 203, ал. 1, т. 4 и т. 7, пр. второ от ЗМВР „нарушаване на правилата за защита на класифицираната информация, довело до нерегламентиран достъп" и „.....използване на служебното положение за лична облага или за облага на трети лица". Тези данни е следвало да бъдат изяснени в хода на дисциплинарно производство по реда на чл.207, ал.1 от ЗМВР, със заповед на компетентния дисциплинарно наказващ орган по чл.204 от ЗМВР – Министъра на вътрешните работи, с оглед длъжността, която е заемал инспектор Х.. Съгласно чл.9, ал.2 от Инструкция № 81213-877/06.07.2021г. е следвало незабавно да бъде уведомен Министърът на вътрешните работи за постъпилите с писмото на СГП данни за извършено тежко нарушение на служебната дисциплина от инспектор Х., при спазване изискванията на чл. 35, ал. 1 и ал. 2 от Инструкция № 8121з- 877/06.07.2021г. - по предложение на комисията, със заповед да бъде прекратена разпоредената проверка по чл. 205. ал. 2 от ЗМВР и всички събрани до този момент материали да бъдат изпратени на компетентния дисциплинарно наказващ орган.

Разпечатката съдържа 19 от 45 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/c7599ac2-5364-4868-a50b-86cf3af70faf