Акт от 25.05.2022, Административен съд - Габрово

Личните данни в текста са заличени.

Р Е Ш Е Н И Е

№ 36 гр.Габрово, 25.05.2022 година

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД ГАБРОВО в открито съдебно заседание на двадесет и шести април две хиляди двадесет и втора година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ : СВЕТЛОЗАР РАЧЕВ при секретаря Радина Церовска и в присъствието на прокурора ................ като разгледа докладваното от съдията РАЧЕВ адм. д. № 29 по описа за 2022 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството по делото е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по протест с вх. № 377/2.03.2022г. по описа на Административен съд – гр. Габрово на Прокурор от Районна прокуратура – Габрово против Решение № 004/25.01.2022г. прието от Общински съвет – Севлиево. С протестираното решение Общински съвет Севлиево: 1. Обявява за частна общинска собственост поземлен имот с идентификатор *** по кадастралната карта на с. Градище, община Севлиево, с начин на трайно ползване „гори и храсти в земеделска земя”, осма категория, с площ 325.871 дка, съгласно АОС № 7490/12.0l.2022 г.; 2. Допълва Програмата за управление и разпореждане с общинска собственост през 2022 г. и дава съгласие за продажба чрез публичен търг с явно наддаване на поземлен имот с идентификатор *** по кадастралната карта на с. Градище, община Севлиево, с начин на трайно ползване „гори и храсти в земеделска земя“, осма категория, с площ 325.871 дка, съгласно АОС № 7490/12.01.2022 г.; 3. Одобрява изготвената от независим оценител оценка на описания в т. 2 недвижим имот в размер 107 190 лв. /сто и седем хиляди сто и деветдесет/ лева, без ДДС; 4. Определя пазарна цена за имота в размер на 107 190 лв. /сто и седем хиляди сто и деветдесет/ лева, без ДДС; 5. Възлага на Кмета на община Севлиево да извърши всички необходими действия, вследствие промяната по т. 1, както и да организира и проведе публичния търг с явно наддаване за продажба на имота, с начална тръжна цена - определената в т. 4 пазарна цена;

В протеста се твърди, че решението е взето при неправилно приложение на материалния закон – нормата на чл. 25, ал.1, и ал.3, т.4 от Закона за собствеността и ползването на земеделските земи /ЗСПЗЗ/. Промяната на собствеността на имота от публична в частна било заобикаляне на закона, не била обоснована изискваната от чл. 25, ал. 3, т. 4 от ЗСПЗЗ изключителност на случая. Незаконосъобразността на решението в частта му по т.1 обуславяла отмяната и на следващите точки от 2 до 5 на същото решение. В съдебно заседание протестиращият прокурор поддържа протеста, иска отмяна на решение на общинския съвет по съображения съдържащи се в протеста. Позовава на съдебна практика - Решение № 378 от 11.11.2021 г. на АдмС - Враца по адм. д. № 375/2021 г. и Решение

№ 346 от 20.06.2017 г. на АдмС - Хасково по адм. д. № 304/2017 г.

Ответният общински съвет, чрез процесуалния си представител оспорва протеста. В подробно писмено становище са изложени доводи, че решението на общинския съвет е законосъобразно. Била изпълнена процедурата по чл. 78а от Правилника за прилагане на ЗСПЗЗ /ППЗСПЗЗ/ за промяна на начина на трайно ползване на земята.

Били налице предпоставките на чл. 6, ал.1 от Закона за общинската собственост /ЗОС/. Решението било взето с необходимото мнозинство. Позовава се на практика на ВАС. Иска се отхвърляне на протеста и присъждане на разноски.

Административен съд – Габрово, след като прецени допустимостта на жалбата и изложените в нея доводи, както и данните по делото, приема за установено следното от фактическа и правна страна.

За имот с идентификатор *** по кадастралната карта на с. Градище, община Севлиево е съставен Акта за общинска собственост /АОС/ (частна) № 1713/19.06.2003г. В този акт имотът е описан като „пасище, мера“. /л.30 от делото/. От представената Скица на поземлен имот от 18.08.2021 изготвена от СГКК-Габрово е видно че към този момент, трайното предназначение на имота е „пасище“.

На

23.08.2021г. Община Севлиево е поискала от РИОСВ-Велико Търново, дали за поземлен имот с идентификатор *** по кадастралната карта на с. Градище има въведени забрани или ограничения за промяна на начина на трайно ползване, произтичащи от заповеди за защитени зони по смисъла на Закона за биологичното разнообразие и за защитени територии по смисъла на Закона за защитените територии, или от планове за управление на защитени зони или защитени територии /л.29/. С писмо от 25.08.2021г. Директорът на РИОСВ-Велико Търново е уведомил Община Севлиево, че описаният имот не попада в граници на защитена територия, както и в границите на защитена зона, а така също че за имота няма въведени забрани или ограничения за промяна на начина на трайно ползване /л.32/. С писмо от 7.09.2021г. /л.34/ Областна дирекция „Земеделие“ – Габрово е удостоверила, че след проверка в цифровата орто-фото карта, преобладаващата част на същия имот е обрасла с храстовидна и дървесна растителност и че имотът не попада в слой „Трайно затревени площи“. Комисия, създадена със заповед от 29.10.2021г. на Началника на Общинска служба „Земеделие“ - Севлиево, на 1.11.2021г. е извършила оглед на имота и е констатирала, че „в преобладаващите две трети части на имота е обрасъл с гъста храстовидна и дървесна растителност – единични дървета и обширни групи от различни дървесни видове“. С оглед тези констатации, комисията е взела решение да бъде променен начина на трайно ползване на ПИ *** от „пасище“ на „гори и храсти в земеделска земя“ /вж. Протокол № 13/1.11.2021г. на л.36/. Протоколът съдържащ констатациите на комисията и нейното решение е одобрен от Началника на Общинска служба „Земеделие“ – Севлиево. Видно от Скица от 7.012022г. издадена от СГКК-Габрово /л.6/ промяната на начина на трайно ползване на имота е отразен в кадастралната карта на селото и като такъв в КК и КР е записан „гори и храсти в земеделска земя“.

Изложеното установява, че за имота не са съществували пречките по чл. 78а, ал.1 от ППЗПСС за промяна на начина на трайно ползване, подадено е заявление от собственика на имота /община Севлиево/, комисия назначена от Началника на Общ.СЗ-Севлиево, след оглед и констатации, решила да бъде променен начина на трайно ползване, решението е одобрено от Началника на Общ.СЗ-Севлиево, промяната е отразена в КК и КР на село Градище. Следователно процедурата по чл. 78а, ал.1 от ППЗПСС за промяна на начина на трайно ползване на ПИ *** от „пасище“ на „гори и храсти в земеделска земя“ е успешно и законосъобразно приложена.

Съгласно чл. 3, ал. 2, т. 1 от ЗОС публична общинска собственост са имотите и вещите, определени със закон. Такъв закон е нормата на чл. 25, ал.1, изр. 2 от ЗСПЗЗ, според която собствеността на общините върху мерите и пасищата е публична.

Докато процесният поземлен имот е имал начин на трайно ползване „пасище“, по силата на закона /ЗСПЗЗ/, този имот е бил публична общинска собственост. След като начина на трайно ползване е променен и от „пасище“, същият е „гори и храсти в земеделска земя“, за този имот не съществуват пречки да бъде обявен за частна общинска собственост по реда на ЗОС. Новелата на чл.6, ал.1 от ЗОС изрично разпорежда, имотите и вещите - публична общинска собственост, които са престанали да имат предназначението по чл. 3, ал. 2, да бъдат обявявани от общинския съвет за частна общинска собственост. В случая имота е бил публична собственост заради това че е бил „пасище“, след като вече няма такъв начин на трайно ползване, той е престанал да има предназначението по чл.3, ал.2, т.1 от ЗОС и правилно и законосъобразно, Общински съвет Севлиево е взел решение с което го е обявил за частна общинска собственост.

В подкрепа на този извод е и практиката на Върховния административен съд на Република България.

Видно от мотивите на Решение № 5801 от

20.05.2015 г. на ВАС по адм. д. № 3537/2015 г., IV о. обявяването на имоти - публична общинската собственост - за частна, е възможно, както по реда на чл. 6 ЗОС, така и по реда на чл. 25 ЗСПЗЗ.

С

Решение № 14271 от 17.11.2020 г. на ВАС по адм. д. № 5020/2020 г., IV о., е изразено недвусмисленото становище, че за да е законосъобразно решението на общинския съвет по чл. 6, ал. 1 от ЗОС, то същото следва да се предхожда от проведена процедура по чл. 78а от ППЗСПЗЗ. Все в същия смисъл – че ако е извършена процедурата по промяна на предназначението на имота, то няма пречка по реда на чл. 6, ал.1 от ЗОС същият да бъде обявен зца частна общинска собственост са и Решение № 7959 от 22.06.2020 г. на ВАС по адм. д. № 1872/2020 г., IV о., Решение № 13050 от 3.10.2019 г. на ВАС по адм. д. № 336/2019 г., II о. и редица други.

В настоящия случай както бе посочено по-горе е успешно проведена процедура по промяна на начина на трайно ползване, имотът е престанал да има предназначението по чл.3, ал.2, т.1 от ЗОС и правилно и законосъобразно Общински съвет Севлиево го е обявил за частна общинска собственост.

Неоснователността на протеста срещу решението по т.1, води до неоснователност на същия и по отношение на останалите решения по т.2 до т.5 включително.

Протестът следва да бъде отхвърлен.

При този изход на делото разноските би следвало да бъдат присъдени в полза на ответния общински съвет изцяло – 600.- лева, адвокатско възнаграждение.

Така мотивиран и на основание чл. 172, ал.2, in fine от Административнопроцесуалния кодекс Административен съд – Габрово

Р Е Ш И:

ОТХВЪРЛЯ протест с вх. №

377/2.03.2022г. по описа на Административен съд – гр. Габрово на Прокурор от Районна прокуратура – Габрово против Решение № 004/25.01.2022г. прието от Общински съвет – Севлиево.

ОСЪЖДА Прокуратурата на Република България да заплати на Община Севлиево сумата 600.- /шестстотин/ лева, адвокатско възнаграждение Решението подлежи на обжалване пред

Върховния административен съд на Република България в 14-дневен срок от получаване на съобщението.

Препис от настоящото да се изпрати на страните.

СЪДИЯ: