Решение № 264 от 07.03.2022, Административен съд - Варна

Р Е Ш Е Н И Е

№………..

Гр. Варна, ……… .2022 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪД – ГР.ВАРНА, Втори състав, в открито съдебно заседание на осми февруари през две хиляди и двадесет и втора година, в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ВЕСЕЛИНА ЧОЛАКОВА при секретаря Добринка

Долчинкова разгледа докладваното от съдия Чолакова административно дело № 2309 по описа за 2021 г. и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производство по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл. 68, ал. 1 от Закона за защита от дискриминация (ЗЗДискр.).

Образувано е по жалба на изпълнителния директор на УМБАЛ „Света Марина“ против решение № 700/23.09.2021 г. по преписка № 534 по описа на Комисията за защита от дискриминация (КЗД/Комисията).В жалбата се поддържа, че обжалваният административен акт е незаконосъобразен поради съществено нарушение на административнопроизводствените правила и противоречие с материалноправни разпоредби - основания за отмяна по чл. 146, т. т. 3 и 4 АПК. Жалбоподателят поддържа, че фактическите констатации на КЗД са необосновани и не съответстват на доказателствата по делото, поради което приетите за установени факти в мотивите на решението не съответстват на обективната истина. Сочи се, че в решението са обсъдени неотносими към предмета на спора факти, а са игнорирани тези от значение за правилното решаване на случая. Сочи се, че С.П. е била лишена от заплащането на допълнително трудово възнаграждение по критерия „недостатъчен принос“. Сочи се, че тази преценка е направена въз основа на доклада на главна сестра Г. И., в който е описано поведението на сестра П., довело до създаване на напрежение и неблагоприятна работна атмосфера в клиниката. Счита, че не се установява по-неблагоприятно третиране по смисъла на пар.1т.7 и т.8 от ДР на ЗЗДискр. Счита за необоснован направения извод за наличие на дискриминация по признак „членуване в синдикална организация“. Сочи се, че обстоятелствата относно участието на синдикалната организация, в която членува С.П. в преговорите по сключване на КТД, няма отношение към въведените в лечебното заведение критерии и правила при преценката на кои служители да не бъде изплатено допълнително трудово възнаграждение по повод патронния празник на лечебното заведение. Сочи се, че изплащането на ДТВ е съгласно утвърдените вътрешни правила за работната заплата, считано от 01.01.2020 г. и Методика за допълнително възнаграждение на щатния персонал над основното и допълнително възнаграждение на щатния персонал над основното за персонален стимул, представляващи неразделна част от вътрешните правила за работната заплата. Искането в жалбата е решението на КЗД да бъде отменено в цялост. В съдебно заседание се представлява от главен юрисконсулт Р., която поддържа жалбата и претендира сторените разноски.

Ответникът - Комисия за защита от дискриминация, чрез процесуалния си представител, моли жалбата да бъде отхвърлена. Претендира юрисконсултско възнаграждение.

Заинтересованата страна – С.Н.П. изразява становище за недопустимост, а в условие на евентуалност за неоснователност на жалбата и моли да бъде оставена без уважение. Претендира сторените разноски за адвокатско възнаграждение.

По допустимостта на жалбата:

Жалбата е процесуално допустима.

Тя е подадена при спазване на 14-дневния срок по чл.70, ал.1 от ЗЗДискр. във вр. с чл.149, ал.1 от АПК , от адресата на акта и срещу подлежащ на оспорване индивидуален административен акт, за който е налице правен интерес от съдебното му обжалване.

По основателността на жалбата:

Като прецени фактите по делото поотделно и в тяхната съвкупност, разгледа оплакванията в жалбата и извърши служебна проверка за валидността и законосъобразността на обжалвания административен акт, съдът намира жалбата за неоснователна по същество.

С обжалваното решение КЗД е установила: първо, че изпълнителния директор на УМБАЛ „Света Марина“ ЕАД проф. д-р С.А. е осъществила по-неблагоприятно третиране по смисъла на пар.1, т.7 и т.8 от ДР на ЗЗДискр., осъществено чрез нарушения на Глава втора, раздел първи от ЗЗДискр. по признак „членуване в синдикална организация“ спрямо С.Н.П. *** ; налага на основание чл.78,ал.1 от ЗЗдискр. на проф. д-р С.А., изпълнителен директор на УМБАЛ „Света Марина“ наказание глоба в размер на 500,00 лв.; налага на основание чл.76,ал.1,т.1 от ЗЗДискр. на изпълнителния директор принудителни административни мерки, с цел преустановяване на нарушението, като предписва на основание чл.47,т.4 от ЗЗДискр.: - да предприеме мерки за предотвратяване на всички форми на дискриминация спрямо работниците и служителите в дружеството;- да постави на достъпно място текста на Закона за защита от дискриминация на територията на дружеството, както и всички разпоредби на вътрешните правила, отнасящи се до защита от дискриминация; определя на основание чл.67,ал.2 от ЗЗДискр. едномесечен срок , в който адресатът на принудителните административни мерки да предприеме мерки за изпълнението им и да уведоми Комисията за защита от дискриминация.

Съгласно допълнително споразумение № 960/20.01.2020 г. към трудов договор, С.Н.П. заема длъжността „медицинска сестра“ в клиника по клинична хематология в УМБАЛ „Св. Марина“ ЕАД гр. Варна. През периода на работа не е наказвана за дисциплинарни нарушения, срещу нея не са образувани дисциплинарни производства.

На 15.01.2021г. с вх. №

ВК-209 е прието в УМБАЛ „Св. Марина“

ЕАД издадено от председателя на СБМС удостоверение за представителство и легитимност с изход. № 4/08.01.2021 г., според съдържанието на което синдикалната организация към УМБАЛ „Св. Марина“ гр. Варна с председател Д. И. Ж. е член на СБМС и придобива всички права и задължения на легитимна синдикална организация по КТ и действащото законодателство. Съгласно удостоверение изх.№ 61/30.11.2020 г. издадено от председателя на СБМС С.Н.П. е редовен член на синдикалната организация от 19.01.2020 г. На проведеното заседание на посочената дата, С.П. е избрана за секретар на организацията, за председател е избрана Д. И. Ж., а за втори секретар К. И..

Между Федерацията на синдикатите в здравеопазването към КНСБ и УМБАЛ „Света Марина“ ЕАД е сключен колективен трудов договор , в сила от 01.07.2020 г.

КТД е сключен след преговори при отправена от председателя на Федерацията на синдикатите в здравеопазването покана с вх.№ ВК-1126/25.03.2020 г. С изход.№ 3 от 2.06.2020 г. е изпратена до изпълнителния директор на УМБАЛ „Св. Марина“ ЕАД покана от Синдикалната организация на Синдикат на българските медицински специалисти /СБМС/ за започване на водене на колективни преговори за сключване на КТД , която е получена в УМБАЛ „Св. Марина“ ЕАД с вх. № ВК-1911/2.06.2020 год. Поканата съдържа предложение първото заседание по колективното преговаряне да се проведе на 18.06.2020 г. , във връзка с което е посочено, че определеният от синдикалната организация екип за водене на преговори включва Д. И. Ж. – председател на СО към СБМС към УМБАЛ „Св. Марина“ ЕАД-Варна, К. И. И. и С.П.П..

В отговор на поканата е изпратено подписано от изпълнителния директор на УМБАЛ „Св. Марина“ ЕАД-Варна проф. д-р С.А.-А. писмо с изход. № 11-2185 от 16.06.2020 г. , в което е посочено, че стартираната съгласно чл.54, ал.3 от КТ последно проведена процедура е успешно приключена на 1.06.2020 г. с подписването на нов КТД. Същият е сключен между работодателя УМБАЛ „Св. Марина“ ЕАД-Варна и Федерацията на синдикатите в здравеопазването към КНСБ, за вписването на който е изпратено до директора на „ИА-ГИТ“-Варна заявление с изход. № АД-1995 от 3.06.2020 г. На

14.06.2021 г. е приета в Районен съд-Варна искова молба на СБМС при УМБАЛ „Св.

Марина“ ЕАД-Варна, М. И. действаща в качеството на председател на СБМС и Д. И.

Ж., против УМБАЛ „Света Марина“ ЕАД-Варна и Федерацията на синдикатите в здравеопазването към КНСБ , съдържаща искане да бъде обявен за нищожен сключеният на 1.06.2020 г. колективен трудов договор.

С решение на Съвета на директорите на УМБАЛ „Св. Марина“ ЕАД-Варна по протокол № 01/16.01.2020 год. са приети Вътрешни правила за работната заплата считано от 1.01.2020 год. , в разпоредбата на чл.35, т.6 от които е предвидено изплащане на ДТВ целеви награди за отбелязване на празнично събитие – с общонационално значение и с локално значение /за дружеството/, за съсловието - л.45. Регламентираният в разпоредбата ред за изплащане на това

ДТВ предполага наличие на предложение от Комисия в състав : икономически директор, ръководител направление „Управление финансови ресурси“ и ръководител направление „Човешки ресурси и СДО“, както и на разрешение /одобрение/ от страна на Съвета на директорите.

Сформирана е Комисия в състав : М. Д.- директор „ИД“

, А. Д. - р-л напр. УФР“ и гл. счетоводител и Б. Й. – р-л напр. „Чов. Ресурси и СДО“ , която изготвя доклад до Съвета на директорите , с т.1 от който се предлага начисляване на ДТВ „Св.

Марина“ в размер на договорената основна работна заплата за м. юни 2020 г., като в т.7 са посочени в пет подточки лицата, които да бъдат лишени от ДТВ „Св.

Марина“ и „ДТВ- персонална награда“. В подточка 7.5 от предложението са посочени лицата, за които Комисията по т.9 от доклада предлага да бъдат лишени от ДТВ „Св. Марина“ и

„ДТВ- персонална награда“ , поради недостатъчен принос за резултатите на Дружеството , съответно с т. 9 се предлага сформиране на Комисия, която да разгледа всички възникнали въпроси по начисляване на ДТВ „Св. Марина“ и „ДТВ-персонална награда“, включително частни случаи и да предложи решение. Въз основа на изложеното в доклада на Комисията предложение, на свое заседание от 10.07.2020 г. Съветът на директорите взема решение за начисляване на ДТВ „Св. Марина“ в размер на договорената основна работна заплата за м. юни 2020 г. /за научно-преподавателския персонал за база се взима ОРЗ*2/, сумата за което да не надхвърля 1 500 000 лв. /без средства за осигуровки за сметка на персонала/, като съгласно т. 3 такова следва да получат всички, които имат не по-малко от един отработен или в платен годишен отпуск ден през м. юни 2020 год.

Решението на Съвета на директорите е отразено в протокол

№13/10.07.2020 г. , като в т.7 от същото са посочени в пет подточки лицата , които да бъдат лишени от ДТВ „Св. Марина“ и „ДТВ-персонална награда“, съответно в подточка 7.5 са посочени лицата , за които Комисията по т.9 от доклада е направила предложение за лишаването им, поради недостатъчен принос за резултатите на дружеството. В т. 9 от решението на Съвета на директорите е предвидено сформирането на Комисия в състав – Председател М. Д. – икономически директор и Членове : А. Д. – ръководител направление

„УФР и гл. счетоводител“ и Б. Й. – ръководител направление „Човешки ресурси и СДО“, която да разгледа всички възникнали въпроси по начисляване на ДТВ „СВ. Марина“ и „ДТВ-персонална награда“, вкл. възникнали частни случаи и да предложи решение. В изпълнение на така взетото от Съвета на директорите решение по протокол № 13/10.07.2020 год. ,

Комисията по т.9 от същото решение взема свое решение по т.1 от протокол от 13.07.2020 г. /л.69/, с което предлага на

Изпълнителния директор начисляване на ДТВ „Св. Марина“ в размер на договорената основна работна заплата за м. юни 2020 г., като в т. 7 посочва в четири подточки лицата, които да бъдат лишени от ДТВ „СВ.

Марина“ и „ДТВ-персонална награда“. В подточка 7.4 от протокола от 13.07.2020 г. са посочени лицата, за които Комисията по Протокола предлага да бъдат лишени поради недостатъчен принос за резултатите на Дружеството, като тези лица са индивидуално посочени в Приложение №3 , в което на първо място фигурира Д. И. Ж., а на четвърто и пето място фигурират съответно С.Н.П. и К. И. И..

В изпълнение на решението на Съвета на директорите по протокол № 13/10.07.2020 г. е издадена от изпълнителния директор на УМБАЛ „Св. Марина“ ЕАД проф. д-р С. А. заповед № Р-457/16.07.2020 г. , с т. 3 от която е наредено ДТВ „Св. Марина“ и ДТВ-персонална награда“ да получат всички, които имат не по-малко от един отработен или в платен годишен отпуск ден през м. юни 2020 год. Въз основа на тази заповед е изплатено

ДТВ на всички служители на УМБАЛ „Св. Марина“ ЕАД-Варна с изключение на лишените, от които поради недостатъчен принос за резултатите на дружеството са лишени само посочените в Приложение № 3 14 бр. лица.