Решение № 13 от 27.01.2021, Административен съд - Ямбол

Р Е Ш Е Н И Е № 13/27.1.2021 г. гр. Ямбол, 27.01.2021 г.

В ИМЕТО

НА НАРОДА

Ямболският административен съд, шести състав, в публично заседание на тринадесети януари две хиляди двадесет и първа година в състав:

Съдия: Ст.

Вълчев при секретаря

Д.Димитрова, разгледа докладваното от съдията адм. дело № 295 по описа за 2020 г. и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е образувано по жалба на ЕТ „*-И.С.“***, представляван от И.И.С. против Акт за установяване на публично държавно вземане № 26/311/01291/3/01/04/01 с изх.№ 01/6500/8548 от 25.08.2020 г. издаден от Изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“-гр.София.

В жалбата се твърди, че обжалваният акт е издаден в противоречие с материалноправните разпоредби и в несъответствие с целта на закона, поради което се претендира за отмяната му.

В съдебно заседания оспорващия чрез процесуалния си представител подържа жалбата по съображенията в нея и в представените писмени бележки с искане за уважаването й, и за присъждане на направените по делото разноски.

Ответната страна чрез процесуалния си представител оспорва жалбата по доводи посочени в депозирани писмени бележки с искане за отхвърлянето й и за присъждане на разноски по делото.

След цялостна преценка на събраните по делото доказателства в тяхното единство и поотделно, съдът приема за установена следната фактическа обстановка:

Между ЕТ „*-И.С.“*** и ДФ „Земеделие“ е сключен Договор № 26/311/01291/16.10.2014 г. за отпускане на финансова помощ по мярка 311 „Разнообразяване към неземеделски дейности“ от ПРСР 2007-2013г., подкрепена от ЕЗФРСРС, който договор е сключен в съответствие с представения от кандидата Бизнес план за разнообразяване на дейността с предмет „Преустройство на съществуваща сграда със смесени функции в къща за гости с механа“ с. Орешник, община Тополовград.

По посочения договор на ЕТ „*-И.С.“*** е предоставената финансова помощ в общ размер на 206234,57 лв.

Въз основа на заповед № 373915/18.06.2019 г. служители на ДФ „Земеделие“ в периода 19.06.2019 г.-26.06.2019 г. са извършили проверка на място по изпълнението посочения договор, както и допълнителни административни проверки, резултатите от която са отразени в Контролен лист за извънредни проверки.

Проверяващите установяват, че за финансовата 2016 г., 2017 г. и 2018 г. общо приходите са за съответната година, както следва - 18354,40 лева, 64833,45 лева и 83335,09 лева, което съставлява съответно 11,98 %, 42,33 % и 54,41 % изпълнение на одобрения бизнес план за дадената година.

Освен това в представения и одобрен с договора за подпомагане бизнес план е залегнало разкриване на седем работни места за първите три прогнозни години, от които един брой управленски и шест броя производствен персонал, но е констатирано, че средно за трите пълни финансови години заетостта е в размер на 90,48 % спрямо заложената в бизнес плана, като при изчисление на същата са взети предвид единствено лицата, които са пряко заети с дейността финансирана по договор №26/311/01291 от 16.10.2014 г.

ДФ „Земеделие“ с писмо изх. № 01-6500/8548/28.10.2019 г. уведомява търговеца, че открива производство по издаване на акт за установяване на публично държавно вземане, което писмо е получено от представляващия на 30.10.2019 г., който е депозирал Възражение вх. № 01-6500/8548 от 13.11.2019 г.

Изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“-гр.София е издал Акт за установяване на публично държавно вземане Акт за установяване на публично държавно вземане № 26/311/01291/3/01/04/01 с изх.№ 01/6500/8548 от 25.08.2020 г., с който: І. Определя на ЕТ „*-И.С.“, подлежащо на възстановяване публично държавно вземане в размер на 20623,46 лева, представляващи 10 % от получената субсидия, ІІ. Определя на ЕТ „*-И. С.“, подлежащо на възстановяване публично държавно вземане в размер на 10311,73 лева, представляващи 5 % от получената субсидия. ІІІ. Съгласно чл.3, ал.1 от Правила за определяне на размера на подлежащата на възстановяване безвъзмездна финансова помощ при установени нарушения по чл.27, ал.6 и 7 от Закона за подпомагане на земеделските производители по мерките от Програмата за развитие на селските райони 2007-2013 г. налага на ЕТ „*-И.С.“ с ЕИК *********, подлежащо на възстановяване публично държавно вземане в размер на 20623,46 лева, което вземане, като най-голямо по размер представлява окончателната подлежаща на възстановяване безвъзмездна финансова помощ по настоящия акт.

По делото е допусната и изслушана съдебно-икономическа експертиза, която дава заключение по следните въпроси:

1. Какъв е размерът на заложените приходи от субсидираната дейност по бизнес плана на жалбоподателя ЕТ „*-И.С." - за всяка от трите пълни финансови години в периода на проверка на бизнес плана (2016, 2017 и 2018) ?

2. Какъв е процентът на изпълнение на приходите за всяка от последните три пълни финансови години преди извършената проверка на място, съобразно заложените в приходната част на бизнес плана и Договор № 26/311/01291 от 16.10.2014 г. финансови нива?

3. Какъв е броят на работните места, съгласно одобреният бизнес план, които е следвало да бъдат разкрити?

3.1. Какъв е броят на наетите служители, които по бизнес план следва да поддържат постоянна годишна заетост в инвестицията на жалбоподателя?

3.2. Каква е средно списъчната бройка на наетите от жалбоподателя лица за всяка от трите пълни финансови години на проверка на бизнес плана (2016, 2017, 2018), респективно какъв е процентът на изпълнение на заложените в бизнес плана параметри на устойчива заетост?

4. Какъв следва да бъде размерът на публичното държавно вземане, изчислен съгласно т.18 и т.30 от обнародваните в Държавен вестник бр. 69 от 30.08.201 9г., в сила от 30.08.2019 г. „Правила за определяне на размера на подлежащата на възстановяване безвъзмездна държавна помощ при установени нарушения по чл. 27, ал. 6 и 7 от Закона за подпомагане на земеделските производители по мерките от Програмата за развитие на селските райони 2007-2013 г."?

При така изяснената фактическа обстановка и след проверка на оспорвания административен акт съобразно чл.168, ал.1 АПК, съдът прави следните правни изводи:

Жалбата е процесуално допустима, като подадена от надлежна страна с правен интерес от обжалването и в преклузивния срок по чл.149, ал.1 АПК.

Разгледана по същество жалбата е неоснователна по следните съображения:

Предмет на оспорване пред Административен съд Ямбол е Акт за установяване на публично държавно вземане № 26/311/01291/3/01/04/01 с изх.№ 01/6500/8548 от 25.08.2020 г. издаден от Изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“-гр.София.

Съгласно чл.168 АПК във връзка с чл.142 АПК съдът проверява законосъобразността на оспорения акт към момента на издаването му на всички основания по чл.146 АПК, без да се ограничава само с тези посочени от оспорващия.

Необходимо е да са налице в тяхната съвкупност всички изисквания за валидност на административния акт, а именно да е издаден от компетентен орган, в изискуемата форма, при спазване на административно-производствените правила, да не противоречи на материалноправните разпоредби и да съответства с целта на закона.

Липсата на някоя от предпоставките води до незаконосъобразност на административния акт и е основание за отменянето му.

В настоящия случай оспорвания акт е издаден от компетентен административен орган, в изискуемата писмена форма с мотивирано решение и при спазване на процедурата визирана в закона.

Не са налице и противоречия с материалноправните норми или несъответствие с целта на закона.

За да мотивира решението си административният орган посочва, че:

1.Установено е нарушение, свързано с неизпълнение на одобрения проект (непостигане на нивата на показатели, предвидени в бизнес плана) за две цели финансови години (2016 г. и 2017 г.), т.к. за финансовата 2016 година общо приходите са 18354,40 лв., което съставлява 11.98% изпълнение на одобрения бизнес план за годината и за финансовата 2017 година общо приходите са 64833,45 лв., което съставлява 42.33% изпълнение на одобрения бизнес план за годината, което е неизпълнение на т.4.12 и т.

4.18 от Договор № 26/311/01291/16.10.2014 г. и съгласно т.30 от Приложение към раздел I „Общи положения“ от Правила за определяне на размера на подлежащата на възстановяване безвъзмездна финансова помощ при установени нарушения по чл.27, ал.6 и 7 от Закона за подпомагане на земеделските производители по мерките от Програмата за развитие на селските райони 2007-2013 г., когато реализираните приходи от подпомаганата дейност, изчислени средно аритметично за всички проверявани пълни финансови години, са под 50% и над 20% от предвидените приходи съгласно одобрения бизнес план, изчислени средноаритметично за същия и това е продължило две финансови години се налага санкция в размер на 10 % от предоставената финансова помощ по договора възлизаща на 20623,46 лева.

2.В представения и одобрен с договора за подпомагане бизнес план е залегнало разкриване на седем работни места за първите три прогнозни години, както следва - 1 брой управленски и 6 броя производствен персонал, като за календарната и финансова 2016 година в одобрения бизнес план е заложено да се подържа постоянна годишна заетост за общо 7 работни места, но при извършени допълнителни административни проверки е установено, че за цялата 2016 г. бенефициентът е подържал здравно и социално осигуряване за 4,17 човека персонал, което представлява неизпълнение по-малко от 50 % спрямо заложените в одобрения бизнес план параметри по отношение на устойчива заетост, за календарната и финансова 2017 година в одобрения бизнес план е заложено да се подържа постоянна годишна заетост за общо 7 работни места, но при извършени допълнителни административни проверки е установено, че бенефициента е разкрил 6,42 което представлява неизпълнение по-малко от 50 % спрямо заложените в одобрения бизнес план параметри по отношение на устойчива заетост, за календарната и финансова 2018 година в одобрения бизнес план е заложено да се подържа постоянна годишна заетост за общо 7 работни места, но при извършени допълнителни административни проверки е установено, че за 2018 г. бенефициентът е подържал здравно и социално осигуряване за 8,33 броя заети лица, което представлява над 100 % изпълнение на заложените в одобрения бизнес план параметри по отношение на устойчива заетост или средно за трите пълни финансови години е определена заетост в размер на 90,48 % спрямо заложената в бизнес плана, като при изчисление на същата са взети предвид единствено лицата, които са пряко заети с финансираната дейност по договор №26/311/01291 от 16.10.2014 г.

Посочено е, че въпросното неизпълнение на заложените в одобрения бизнес план параметри по отношение на устойчива заетост за период от 2 пълни финансови години представлява нарушение на поетите ангажименти и фиксираните задължения с точки 4.12 и 4.18 от договор №26/311/01291 от 16.10.2014 г. и чл.16, ал.2 от Наредба № 30/11.08.2008 г. Отразено е, че съобразно т.18 от Приложение към раздел I „Общи положения” от Правила за определяне на размера на подлежащата на възстановяване безвъзмездна финансова помощ при установени нарушения по чл.27, ал.6 и 7 от Закона за подпомагане на земеделските производители по мерките от Програмата за развитие на селските райони 2007-2013 г. при неизпълнение равно или по-малко от 50% спрямо заложените в одобрения бизнес план параметри по отношение на устойчива заетост, когато времетраенето на нарушението е до две финансови години, се налага санкция в размер на 5 % от предоставената финансова помощ по договора възлизаща на 10311,73 лева.

Приетите от издателя на акта факти и обстоятелства се потвърждават от събраните доказателства, а направените изводи са в съответствие с приложимия закон, поради което се възприемат изцяло от настоящия състав.

С Наредба № 30 от 11.08.2008 г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка "Разнообразяване към неземеделски дейности" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007-2013 г. са уредени условията и реда за финансово подпомагане на проекти по мярка "Разнообразяване към неземеделски дейности" от Програмата за развитие на селските райони (ПРСР) за периода 2007-2013 г., подкрепена от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони, като са издадени от Държавен фонд "Земеделие"–Разплащателна агенция Правила за определяне на размера на подлежащата на възстановяване безвъзмездна финансова помощ при установени нарушения по чл.27, ал.6 и 7 от Закона за подпомагане на земеделските производители по мерките от Програмата за развитие на селските райони 2007-2013 г.

Разпечатката съдържа 42 от 75 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/c70923d7-fb9e-4ed1-a148-bfa262423598