Решение № 117 от 22.06.2022, Административен съд - Ямбол

Р

Е Ш Е

Н И Е № 117/22.6.2022 г. гр. Ямбол

В

ИМЕТО НА НАРОДА

ЯМБОЛСКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, трети административен състав, в публично заседание на десети юни две хиляди двадесет и втора година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ:ВАНЯ СТОЯНОВА при Секретаря Стела Гюмлиева, разгледа докладваното от Съдия Ваня Стоянова адм. д. № 93 по описа за 2022 г. и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството по делото е по реда на чл. 145 и следващите от АПК, вр. чл. 166 от ДОПК, вр. чл. 27, ал. 5 и ал. 7 от ЗПЗП.

Образувано е по жалба на „ИНТЕРАГРО *“ ЕООД, с. *, депозирана чрез адвокат И.И. от АК-Бургас, против Акт за установяване на публично държавно вземане № 01-2600/5301#2 от 27.01.2022 г. на Заместник-изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“. С оспорения АУПДВ по отношение на „ИНТЕРАГРО *“ ЕООД, с. *, община „Т.“, област *, е определено подлежащо на възстановяване публично държавно вземане в размер на 220 646,68 лева, представляващо недължимо платена сума по Схема за обвързано подпомагане за оранжерийни зеленчуци (СЗо) за кампания 2019 съобразно Заявление с УИН 28/290519/93870.

С доводи за незаконосъобразност на оспорения административен акт се иска отмяната му като постановен при допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, изразяващи се в липса на мотиви и накърняване правото на защита на оспорващото дружество, както и в разрез с материалния закон поради неспазване на разписаните в ЗПЗП материалноправни разпоредби. Навеждат се и твърдения за нищожност на акта поради смесване на производствата по налагане на финансова корекция и по установяване на публично държавно вземане с издаване на АУПДВ. Претендира се присъждане на разноските по делото.

В съдебно заседание оспорващият „ИНТЕРАГРО *“ ЕООД, се представлява от редовно упълномощен представител - адвокат М.П. ***, която поддържа жалбата на посочените в нея основания и иска съдът да отмени процесния административен акт като незаконосъобразно произнесен. В представени по делото в срок писмени бележки са доразвити съображенията и доводите за незаконосъобразност на оспорения АУПДВ. Заявява се претенция за присъждане на разноски по списък.

Ответната страна – Заместник-изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“, се представлява в процеса от надлежно упълномощен процесуален представител - Главен юрисконсулт Д.Б., която оспорва жалбата като неоснователна и иска съдът да я отхвърли. Намира, че оспореният в настоящото производство АУПДВ отговаря на всички изисквания за законосъобразност, като счита, че административният орган се е съобразил изцяло със събраните в откритото и проведено административно производство доказателства, включително и с констатациите от проведената впоследствие контролна проверка на място, (извършена след проведен анализ на риска), резултатите от която са обективирани в съставения Доклад за проверка на площи по заявка за ПнМ #397998, придружен със снимков материал. Акцентира върху обстоятелството, че наличните в административната преписка снимки от извършената проверка на процесните парцели водят на единствено верния извод, че в случая безспорно са констатирани нередности, поради което неправилно и незаконосъобразно на жалбоподателя е оторизирана сума за площи по съответната схема, тъй като площите не са поддържани в добро земеделско състояние. Счита, че актът е изцяло мотивиран, тъй като в случая мотивите, макар и по-лаконично изложени в оспорения АУПДВ, се съдържат в съставените преди издаването му документи в хода на откритото и проведено административно производство. По изложените съображения иска съдът да отхвърли жалбата като неоснователна с присъждане на разноски за юрисконсултско възнаграждение, като в условията на евентуалност прави възражение за прекомерност по смисъла на чл. 78, ал. 5 от ГПК.

По делото са събрани писмени доказателства, приобщена е в цялост административната преписка по издаване на процесния акт. По искане на ответната страна в проведеното на 13.05.2022 г. по делото о.с.з. е допусната комплексна агротехническа експертиза с вещи лица агроном и геодезист, като е дадена възможност на страната да формулира въпросите към експертите в допълнителна молба. След запознаване с поставените в Молба вх. № 1395/23.05.2022 г. по описа на ЯАС общо четири въпроса, с Определение № 254 от 07.06.2022 г. протоколното определение за допуснатата експертиза е отменено, като е преценено, че поставените към експертите въпроси 3 и 4 от молбата са неотносими към конкретния правен спор, а за отговора на въпроси 1 и 2 не са необходими специални знания, за да бъде назначавана експертиза. Други доказателствени искания извън експертизата не са направени от процесуалния представител на ответната страна. По искане на оспорващия в качеството на свидетел е разпитан С.М.С.

– бивш управител в стопанството на „ИНТЕРАГРО *“ ЕООД, който с показанията си установява относими към повдигнатия правен спор обстоятелства конкретно досежно извършената през 2019 г. кръстосана проверка на терен. Свидетелят е категоричен в показанията си, че през посочената година назначеният служител от ДФЗ е извършил проверката, като в рамките на 3-4 дни в негово присъствие са обходени всички заявени за подпомагане площи; заявява, че към момента на проверката някои от площите са били вече изорани и подготвени за следващата стопанска година, тъй като реколтата от оранжерийни домати се прибира през месеците юли и август, най-късно до средата на месец септември, но въпреки това при проверката е имало наличие на растителни остатъци от отглежданите култури. Свидетелят е категоричен също, че в процесните два оранжерийни блока конструкциите са премахнати през месец декември 2019 г. и през месец януари 2020 г.; през месец октомври 2019 г. не е пристъпвано към демонтаж на оранжериите – единствено са липсвали към този момент стъклата върху 15 декара, тъй като са били счупени. Свидетелят С. сочи, че въпросните два земеделски блока – предмет на издадения АУПДВ, не са заявявани за подпомагане в следващите години след премахване на оранжерийните конструкции; заявява, че е запознат с извършената впоследствие през месец март 2020 г. проверка; в тази връзка твърди, че при вземане на решение за инвестиране в процесните площи след премахване на оранжериите, парцелите биха били засети с други култури и от засетите за кампания 2019 г. култури не би имало следи от обработка, тъй като новите култури изискват засаждане още в месеците октомври и ноември на същата календарна 2019 г. Свидетелят посочва, че за времето, през което от дружеството е заявявана субсидия в качеството му на земеделски производител, включително и за процесните парцели, такава е отпускана. Акцентира и върху обстоятелството, че след подаден от него сигнал до ДФЗ относно момента на извършване на проверките такива в следващите стопански години 2020 г. и 2021 г. са се осъществявали в периода на прибиране на реколтата (през месеците юни-юли), а не след приключване на реколтата, като е категоричен, че при проверките не са констатирани никакви несъответствия.

ЯАС, като взе предвид разпоредбата на чл. 168 от АПК и прецени събраните по делото доказателства, ведно с доводите и изразените становища на страните, прие за установено следното от фактическа страна:

Кандидатът „ИНТЕРАГРО *“ ЕООД с УРН

686533 подал Заявление за подпомагане за кампания 2019 с УИН 28/290519/93870 (л. 63, гръб), като заявил участие по схеми и мерки за подпомагане, включително и по Схемата за обвързано подпомагане за оранжерийни зеленчуци (СЗо). Видно от приложената към заявлението Таблица на използваните парцели 2019 (л. 65, гръб), по СЗо са заявени за подпомагане парцели с композитни номера

67338-18-1-5 с площ от 3 ха, 67338-18-2-2 с площ от 2,94 ха, 67338-19-3-3 с площ от 3,07 ха, 67338-20-1-3 с площ от 2,95 ха - – всички находящи се в землището на гр. *, с посочен код на отглежданата култура 181010 (домати оранжерийно производство), както и парцел с композитен номер 69660-287-2-1 с площ от 5,88 ха, находящ се в землището на гр. Стралджа, с посочен код на отглежданата култура 181040 (краставици оранжерийно производство). Така, заявената за подпомагане обща площ по Схемата за обвързано подпомагане за оранжерийни зеленчуци е изчислена на 17,84 ха, което е отразено в т. 12 от Таблица на заявените площи по схеми и мерки 2019 (л. 66, гръб).

В периода 07.10.2019 г. - 18.10.2019 г. от служител на РТИ към ОД на ДФ „Земеделие“-Ямбол е извършена проверка на място с обхват дванадесет от заявените за подпомагане по всички схеми общо четиринадесет парцела, възложена със Заповед № 395765 от 04.10.2019 г. (л.

149), резултатите от която са обективирани в наличния по делото на л. 150-166 Доклад за проверка на площи по заявка за ПнМ #395765. Видно от съдържанието на Доклада, всички заявени по Схемата за обвързано подпомагане за оранжерийни зеленчуци парцели са определени като допустими за подпомагане площи, като конкретно за парцели с композитни номера

67338-18-1-5 и 67338-18-2-2 в документа се съдържат констатации, както следва:

„парцелът е обходен; към момента на проверката в част от парцела е започнала обработката за новата стопанска година, а за останалата част е предоставена декларация“, съответно - „парцелът е обходен; към момента на проверката в част от парцела е започнала обработката за новата стопанска година“. Видно от отразяванията в доклада, установената на място култура за парцели с композитни номера 67338-18-1-5 и 67338-18-2-2 е декларираната такава, а именно – домати оранжерийно производство с код 181010.

Според съдържащата се в административната преписка декларация (л. 167), неразделна част от доклада съобразно приложения по делото Протокол за архивиране и/или предаване на обработено досие (л. 148), надлежно оправомощеният в стопанството на „ИНТЕРАГРО *“ ЕООД управител е декларирал, че е присъствал на осъществената на място проверка, при която е показал границите на обработваните парцели, (както е посочено и в самия доклад), а така също е декларирал обстоятелството, че продукцията от проверените парцели е прибрана на съответно посочените в декларацията дати, като за оранжерийните домати в отделните блокове е декларирано следното: в блок 6 - прибрани между 05-10 август 2019 г., в блок 8 - прибрани между 20-25 юли 2019 г., в блок 1 - прибрани между 15-20 август 2019 г., в блок 2 - прибрани на 30 септември 2019 г. Видно от приложения по делото Доклад за проверка на площи по заявка за ПнМ #

395765, същият е подписан както от експерта, извършил проверката, така и от присъствалия на място представител на кандидата. В резултат на констатациите от извършената проверка на място и представени с Декларация от кандидата с дата 22.01.2020 г. (л. 76) доказателства за реализиран изискуем минимален добив съгласно чл. 32, ал. 1 от Наредба № 3 от 17.02.2015 г., (фактури за изкупена продукция, подробно описани в съдържащите са на л. 76, гръб – л. 139 Таблица 1 и Опис на документите, доказващи реализация на произведена продукция от заявените култури по схемите за обвързано подпомагане за плодове и зеленчуци), на 17.03.2020 г. на „ИНТЕРАГРО *“ ЕООД е оторизирана и изплатена сума по СЗо за кампания 2019 в размер на 220 646,68 лева.

След направен допълнителен административен анализ, от отдел „Контролни проверки“ със Заповед № 397998 от 19.03.2020 г. (л. 174) е назначена контролна проверка на място със същия обхват като предходно осъществената проверка, а именно – на дванадесет от общо заявените по схемите четиринадесет парцела. Проверката е извършена на 20.03.2020 г. от определените със заповедите двама служители, като е налице промяна на данните от РТИ в следната насока - при последващата контролна проверка за допустимост на декларираните парцели по заявената схема за обвързано подпомагане е констатирано, че два от заявените по СЗо парцела се явяват площи, недопустими за подпомагане.

Видно от съставения Доклад за проверка на площи по заявка за ПнМ #397988 (л. 175-177), за парцели с композитни номера 67338-18-1-5 и 67338-18-2-2 в графа „Попада ли парцелът в слой ПЗП“ е отбелязано „не“, а в графа „Установена култура“ е посочен код 999998 – недопустима, като липсва отбелязване каква е установената на място култура и дали изобщо е установена някаква култура. Така, в резултат на констатациите от тази проверка двата парцела са изключени от подпомагане като недопустими, видно от обобщените резултати към доклада (л. 176, гръб), където като декларирана площ е посочена 17,84 ха, а като установена – 11,9 ха; в забележка е направено отбелязване, че по време на проверката на място са заснети цветни снимки на парцелите, отразяващи състоянието им към момента на проверката. В доклада се съдържа и отбелязване, че при ПнМ присъства лично кандидатът, който посочил границите на обработваните парцели, като според отбелязванията на част от парцелите не са открити следи от заявената култура; посочено е също, че кандидатът представил фактури за реализирана продукция и декларация. Видно от приложения по делото Доклад за проверка на площи по заявка за ПнМ #397988, същият не е подписан нито от експертите, извършили проверката, нито от присъствалия на място кандидат. В съставения Контролен лист за контролна проверка (л. 178) в графа „Забележки“ е посочено, че след извършената въз основа на Заповед № 395765 от 04.10.2019 г. от РТИ-Ямбол проверка на място на кандидата „ИНТЕРАГРО *“ ЕООД с УРН 686533 по схеми за обвързано подпомагане за зеленчуци, на база допълнителен административен анализ е назначена контролна проверка от Отдел „Контролни проверки“ в Дирекция „Технически инспекторат“, извършена на 20.03.2020 г., констатациите от която са следните: 1. съгласно чл. 31, ал. 2 от Наредба № 3 от 17.02.2015 г. за условията и реда за прилагане на схемите за директни плащания, земеделските стопани - кандидати по схемата, получават подпомагане, когато през годината на заявяване от заявените площи е получен и реализиран на пазара минимален добив, като в случая е установено неизпълнение на разпоредбата; 2. при проверката са установени нарушения, свързани с наличието на съответната култура и спазването на минимални агротехнически мероприятия, позволяващи получаване на добив от площи или следи от вече реализиран такъв; 3. от РТИ са признати оранжерийни площи, които са извън оранжерията на база декларация от кандидата. Изводите и констатациите от контролната проверка са следните: 1. на терен са установени счупени оранжерии; 2. дневникът за проведените агротехнически мероприятия е заверен към датата на извършената проверка от РТИ; промените са нанесени на съответните парцели на база ДЗ, регулирана от ИД на ДФЗ, която е прикачена към заявката, (но неприложена по делото). На последната страница на Контролния лист са направени отбелязвания, че кандидатът е информиран за предстоящата проверка, като в графа „забележки на кандидата/упълномощено лице“ е отбелязано, че ще бъдат представени всички изискани документи, а в графа „забележки на експерта“ е посочено, че документите са изпратени по имейл и са приложени към досието.