Решение № 3358 от 13.07.2023, Софийски районен съд

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 3358 гр. София, 13.07.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 21-ВИ СЪСТАВ, в публично заседание на тринадесети юни през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: ЕЛЕНА Д. РОЗАЛИНОВА при участието на секретаря Ц.С.К. като разгледа докладваното от ЕЛЕНА Д. РОЗАЛИНОВА Административно наказателно дело № 20221110210342 по описа за 2022 година

Производството е по реда на член 58д и следващите от ЗАНН.

Образувано е по жалба на Д. Д. И. срещу kнаказателно постановление № 11-01971/13.04.2020 г., издадено от директора на Агенция за държавна финансова инспекция, с което на основание чл. 250, вр. чл. 261, ал. 2 от ЗОП, за нарушение на чл. 18, ал.1, т. 8, вр. чл. 79, ал. 1, т. 4 от ЗОП, вр. пар. 2, т. 17 от ДР на ЗОП, на Д. Д. И. – изпълнителен директор на БАБХ, е наложено административно наказание глоба в размер на 10 000 лева.

Жалбоподателят чрез адвокат К. посочва, че са били налице изключителни обстоятелства по смисъла на § 2, т.17 от ДР на ЗОП. Претендира разноски.

Въззиваемата страна, редовно уведомена се представлява от юрисконсулт Г., която оспорва жалбата.Претендира се разноски.

Съдът намира за установена следната фактическа обстановка:

БАБХ попада в обхвата на държавната финансовата инспекция, като бюджетна организация по смисъла на чл. 4, т. 1 от Закона за държавната финансова инспекция.

БАБХ, гр. София е създадена със Закона за българската агенция по безопасност на храните /обн. ДВ, бр. 8/2011 г./. Същата е бюджетна организация, второстепенен разпоредител с бюджет към министъра на земеделието, храните и горите, с адрес на управление: АДРЕС, с ЕИК: НОМЕР.

БАБХ се състои от Централно управление, двадесет и осем областни дирекции по безопасност на храните и пет специализирани структури за научноизследователска и лабораторно-диагностична дейност. Същата е компетентен държавен орган за официален 1 контрол по отношение на качеството и безопасността на храните по цялата хранителна верига.

Съгласно чл. 5, ал. 1 от Закона за Българска агенция по безопасност на храните (ЗБАБХ), БАБХ се ръководи и представлява от изпълнителен директор, който се назначава от министър- председателя, по предложение на министъра на земеделието, храните и горите.

Изпълнителният директор ръководи, организира и контролира дейността на агенцията.

Същият представлява агенцията пред всички държавни органи, физически и юридически лица в страната и чужбина, сключва, изменя и прекратява договори във връзка с дейността на агенцията.

Към 18.07.2019 г. БАБХ се представлява от д-р Д. Д. И. - изпълнителен директор на БАБХ в периода от 25.05.2015 г. до 24.09.2019 г.

Изпълнителният директор на БАБХ е публичен възложител на обществени поръчки по смисъла на чл. 5, ал. 2, т. 13 от ЗОИ.

В съответствие с чл. 118 от Закона за ветеринаромедицинската дейност БАБХ изготвя Програма за профилактика, надзор, контрол и ликвидиране на болести по животните и зоонози /ППНКЛБЖЗ/. Програмата обхваща период от три години, като се разработва и представя за одобрение на министъра на земеделието, храните и горите до 31 юли на годината, предхождаща периода, за който програмата ще се прилага. Програмата по ал. 1 се одобрява от Министерския съвет по предложение на министъра на земеделието, храните и горите до 31 октомври в годината на изготвянето й и съдържа: 1. списък на болестите, срещу които БАБХ провежда мерки за профилактика, надзор, контрол и ликвидиране на болести по животните и зоонози; 2. видовете и броя на животните, за които се прилагат мерките, предвидени в нея; 3. видовете мерки по т. 1, схемите за тяхното прилагане и сроковете за изпълнението им; 4. необходимите средства за нейното изпълнение.

Програмата за надзор на трансмисивните спонгиформни енцефелопатии в България е част от ППНКЛБЖЗ. Програмата определя надзора на заболяванията спонгиформна енцефалопатия по говедата (СЕГ) и скрейпи при дребните преживни животни в Р. България.

Целите на програмата са: надзор над трансмисивните спонгиформни енцефалопатии (ТСЕ) по преживните животни (спонгиформна енцефалопатия по говедата /СЕГ/ и скрейпи по дребните преживни животни) в Република България и извършване на изследвания при овце за скрейпи резистентност. бързо откриване на трансмисивни спонгиформни енцефалопатии по преживните животни и предприемане своевременни предпазни мерки за ограничаване на разпространението продукти от инфектирани животни и ликвидиране на инфекцията. гарантиране на безопасността на потребителя, при консумация на месо и продукти, произхождащи от едри и дребни преживни животни. предоставяне на доказателства, че Р. България извършва контрол върху заболяванията от групата на ТСЕ в рамките на вътреобщностната и международната търговия.

2

Компетентни органи извършващи надзора и координирането на отделите, отговорни за изпълнението на програмата са: Българска агенция по безопасност на храните (БАБХ) към Министерството на земеделието, храните и горите (МЗХГ); 28 Областни дирекции по безопасност на храните (ОДБХ) към БАБХ; Национална Референтна Лаборатория за ТСЕ към Националния диагностичен научноизследователски ветеринарномедицински институт “Проф. Г. Павлов” /НДНИВМИ/, гр. София, бул.”П. Славейков” № 15А, с ръководител Проф. д-р Р. П.; Изпитвателна лаборатория за ТСЕ към Регионалния диагностичнен институт в гр. Велико Търново, ул. “Славянска”, ръководител Проф. д-р Р.К.; Изпитвателна лаборатория за ТСЕ към Регионалния диагностичнен институт в гр. Стара Загора, бул.

“Славянски” № 58 с ръководител гл. ас. д-р П.Б..

В утвърдени с Решение на управителния съвет на Държавен фонд „Земеделие“ /ДФЗ/ /Протокол №140/04.04.2019 г./ „Указания за прилагане на схема на държавни помощи Помощ за компенсиране разходите за земеделски стопани свързани с изпълнение на мерките по Държавната профилактична програма /ДПП/ и ППМКЛБЖЗ през 2019 г.“ е посочено, че ветеринарите вземат проби от мозъчен ствол за изследване на ТСЕ от видовете и категориите животни, посочени в Програмата за надзор на заболяванията при едрите и дребни преживни животни. Посочено е още, че пробите се изпращат в определени от БАБХ акредитирани лаборатории.

На 05.06.2019 г. между БАБХ и ДФЗ е сключено Споразумение №52/05.06.2019 г., с което е регламентирано финансовото обезпечение на разходите за закупуване на ваксините и диагностикумите, използвани на терен от ветеринарните лекари и разходите за ветеринарните лаборатории за извършване на мероприятията, предвидени в ДПП и ППМКЛБЖЗ. В споразумението е посочено, че допустимите за подпомагане разходи по схемата за държавна помощ са до размера на утвърдения от Управителния съвет на Фонда максимален годишен бюджет за помощта и се определят за лабораторните изследвания и мероприятията, извършени от регистрираните ветеринарни лекари или с определени ветеринарни лекари от БАБХ, съгласно изискванията на чл.46ж от ЗВМД и съгласно заложените цени в Тарифата по чл. 46в от ЗДВ.

В чл. 46ж от ЗВМД е посочено, че при необходимост изпълнителният директор на БАБХ издава заповед за изпълнение мерките по програмата за профилактика, надзор, контрол и ликвидиране на болести по животните и зоонози от ветеринарни лекари от БАБХ или от ветеринарномедицински специалисти извън системата на БАБХ.

В чл. 20 на „Тарифа за определяне на цените, които се заплащат за изпълнение на мерките по програмата за профилактика, надзор, контрол и ликвидиране на болести по животните и зоонози“ (Тарифа по чл. 46в от ЗВД, Приета с ПМС №78 от 12.04.2016 г.. обн., в ДВ, бр.30 от 14.04.2016 г., в сила от 14.04.2016 г.) е посочено, че изследване при метода ELISA и въвеждане на резултатите от лабораторните анализи във ВетИС се заплаща за една проба 20.00 лв.

На 18.07.2019 г. с Решение № РД 11-1387 от 18.07.2019 г. д-р Д. И., в качеството му на изпълнителен директор на БАБХ, е открил процедура, за възлагане на обществена поръчка с 3 предмет: „Избор на външна акредитирана лаборатория за диагностични изследвания на 18830 броя проби от мозъци за ТСЕ по животните“.

Правното основание за откриване на процедурата е чл. 79, ал. 1, т. 4 от ЗОП, обект на поръчката е предоставяне на услуги (чл. 3, ал. 1, т. 3 от ЗОП), а видът на процедурата договаряне без предварително обявление (чл. 18, ал. 1, т. 8 от ЗОП).

Прогнозната стойност на поръчката, посочена в т. IV.7 от решението е 376 600 лв. без ДДС.

На 18.07.2019 г., с решението за откриване на процедурата, възложителят е одобрил Покана и документацията за участие в обществената поръчка.

Решението е публикувано в РОП по партидата на възложителя под идентификационен номер ***-0006, съгласно чл. 36, ал. 1, т. 1 от ЗОП.

На 18.07.2019 г. решението и поканата е документацията за участие са публикувани в профила на купувача.

От изпълнителния директор на БАБХ - д-р Д. И. до Централна ветеринарна лаборатория ЕООД е изпратена покана изх.№3960-40/18.07.2019 г., в която е посочено, че БАБХ организира процедура на договаряне без предварително обявление с предмет: „Избор на външна акредитирана лаборатория за диагностични изследвания на 18830 броя проби от мозъци за ТСЕ по животните". Срокът за изпълнение на поръчката е до 30 работни дни от сключване на договора. Максималната прогнозна стойност е 376 600 лв., без ДДС.

Изискванията за изпълнение на поръчката са съгласно техническите спецификации, а изисквания към участника - съгласно указанията за участие, представляващи неразделна част от поканата. В поканата са уточнени място и срок за получаване на офертата, както и час за провеждане на договарянето.

Със Заповед № РД 11-1394/18.07.2019 г. д-р Д. И.- Изпълнителен директор на БАБХ, е назначил 5-членна комисия, която да разгледа постъпилата оферта и да проведе преговори за определяне на клаузите на договора с поканения участник, съгласно чл. 18, ал. 7 от ЗОП.

На 18.07.2019 г., на основание чл. 67, ал. 2 от ППЗОП комисията е съставила Протокол за проведеното договаряне без предварително обявление на обществена поръчка с предмет:

„Избор на външна акредитирана лаборатория за диагностични изследвания на 18 830 броя проби от мозъци за ТСЕ по животните“. При отварянето на плика „Предлагани ценови параметри“ е установено, че за изпълнението на поръчката участникът предлага обща цена за изпълнението на 18 830 проби, в размер на 376 600 лв. или по 20 лв. на извършено изследване. В Протокола са отразени резултатите от преговорите. Договорено е срокът за изпълнение на договора да започва да тече от момента на предаване на пробите на изпълнителя, а не от датата на подписване на договора. Протоколът е подписан от членовете на комисията и от представляващия участника.

Комисията е изготвила доклад № ВД-3038/18.07.2019 г. на основание чл. 67, ал. 6 от ППЗОП. Съдържанието на доклада отговаря на изискванията на чл. 60, ал. 1 от ППЗОП.

Доклад № ВД-3038/18.07.2019 г. е подписан от всички членове на комисията и е утвърден от 4 изпълнителния директор на БАБХ.

Д-р Д. И. е издал Решение № РД11-1395/18.07.2019 г., с което е обявил за изпълнител на обществената поръчка участникът Централна ветеринарна лаборатория ЕООД.

Между БАБХ и Централна ветеринарна лаборатория ЕООД е сключен договор №61/18.07.2019 г., с предмет: „Възложителят възлага, а Изпълнителят приема срещу възнаграждение да извърши услуга по извършване на диагностични изследвания на 18 830 броя проби от мозъци за ТСЕ по животните и въвеждане на получените резултати в ИС ВетИС, съгласно изискванията, посочени в Техническата спецификация (Приложение № 1)

Техническото предложение, (Приложение № 2) и Ценовото предложение (Приложение № 3) на изпълнителя - неразделна част от настоящия договор“.

В чл. 2, ал. 1 от договора са посочени цените, както следва: „Възложителят дължи на Изпълнителят възнаграждение в размер на 20 лв. за един брой изследване или обща цена в размер на 376 600 лв. за изпълнение на поръчката, съгласно Ценовото предложение /Приложение 3/.“

Съгласно чл. 79, ал. 1, т. 4 от ЗОП, публичните възложители могат да прилагат процедура на договаряне без предварително обявление само в следните случаи: когато е необходимо неотложно възлагане на поръчката поради изключителни обстоятелства и не е възможно да бъдат спазени сроковете, включително съкратените, за открита, ограничена процедура или състезателна процедура с договаряне; обстоятелствата, с които се обосновава наличието на неотложност, не трябва да се дължат на възложителя;