Акт от 10.01.2022, Административен съд - Хасково

Р Е Ш Е Н И Е

№645 гр. Хасково, 10.01.2022г.

В ИМЕТО НА

НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪД ХАСКОВО, в публично заседание на двадесет и шести ноември, през две хиляди и двадесет и първа година, в състав:

СЪДИЯ: ПЕНКА КОСТОВА при участието на секретаря Дорета Атанасова, като разгледа докладваното от съдия Костова адм. дело № 421 по описа на съда за 2021 година, за да се произнесе, съобрази следното:

Производството по делото е по реда на чл. 145 и сл. Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.

Образувано е по жалба от Г.Н.Г.

***, подадена чрез пълномощник – адв. Г.Г., с посочен съдебен адрес: ***, против Акт за установяване на публично държавно вземане №26/04/1/0/02497/3/01/04/01 с изх. №01-262-6500/1000#8 от 10.03.2021 г., издаден от Изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ град София.

В жалбата се излагат доводи за незаконосъобразност на оспорения акт, тъй като същият бил издаден без наличие на фактически и правни основания за възлагане на посочените в него суми в тежест на жалбоподателя. Направените от държавния орган изводи, послужили като мотив за издаване на акта, били неправилни. На първо място, неоснователно издателят на акта приел, че констатираното наличие на неизпълнение на заложената в бизнес плана заетост била от такова естество и значение, че предполагало налагането на тежката санкция, посочена в решението. При решаване на посочения въпрос не били обсъдени и взети предвид изложените в подаденото по проверката възражение на жалбоподателя обстоятелства, касаещи конкретните специфики на случая и действителното значение на този критерий при подбора на кандидатите за проекта, с който участвал и той. Създаването на едно работно място, заложено в Приложение 2 от Договор №26/04/1/0/02497 от 10.02.2016г. принципно давало приоритет от 5 точки на кандидата, но тези пет точки не били решаващи при класирането на проекта, тъй като при подбора Г. получил 45 точки при минимална граница от около 38 точки. Към 25.01.2021г. действително той нямал назначен персонал, което несъмнено се дължало на финансови проблеми, тъй като плащанията от ДФЗ към него били изцяло спрени поради подаден сигнал от пряк конкурент. Впоследствие било извършено коригиране на несъответствията по поетия от него ангажимент по проект на подмярка 4.1 „Инвестиции в земеделските стопанства“. Назначен бил персонал, считано от 10.02.2021г. На следващо място, неправилни били изводите на проверяващите длъжностни лица и относно наличието на основанията за санкциониране на жалбоподателя за неизпълнение на други нормативни и договорни задължения по проекта. Видно било от текста на писмото, че соченото неизпълнение се отнасяло до констатирано неизползване на част от помещенията в изградения склад по предназначение. При извършената проверка на място се твърдяло, че не е установено съхранение на селскостопанска продукция според проверяващите. В действителност това не било точно така. В помещението, представляващо склад, Г. съхранявал чували с бадеми, с лук и орехи. Продукцията от лук била прибрана от полето от членовете на семейството му и била продадена направо от място. Остатъкът от нея бил минимален. Реколтата от бадеми пък измръзнала, което можело да се докаже от сертифициращата фирма „Балканбиосерт“.

Реколтата от орехи също била значително слаба поради сухото лято. Това се виждало от дневниците за продажба на био продукти. Тези обстоятелства били и причината в склада да не се съхранява продукция в обем и количество за пазара.

Твърденията за неефективност на сградата също били несъстоятелни. В същата била налична стая за отдих на персонала, в която имало два дивана, бюро и стол, които очевидно не били отразени в доклада от проверяващите С. С. и Е. К. от РТИ на ДФЗ Хасково. Акцентирано било от проверяващите наличието на детски играчки, които били спомен от детството на децата на жалбоподателя и имали за него стойността на сувенири. Едната стая била празна поради липса на постъпления и финансови средства, за да бъде оборудвана. Това обаче не означавало, че същата не се използва по предназначение, тъй като, дори и празна, стаята служела като закрито помещение за извършване на различни дейности – пресяване на семена, подготовка на инструменти, съхраняване на дребни материали. В гаража на първия етаж към момента на проверката имало стари работни дрехи на жалбоподателя, но те не препятствали ползването на гаража по предназначение и освен това само временно били оставени там. А хладилникът в гаража бил оставен там, за да бъде по-лесно достъпен за работещите при нужда от снабдяване със студени напитки и храна. После той бил качен в офиса на втория етаж. В гаража бил монтиран бойлер, който жалбоподателят закупил с лични средства и същият служел за снабдяване с топла вода, като същият бил поставен там, тъй като било най-лесно монтирането му. В подаденото по проверката възражение жалбоподателят ясно и категорично обяснил, че през месец април 2020г. бил регистриран първият случай на Ковид 19 в Община С., който бил в с. М.. За да ограничи контактите си с жителите на селото и за да избегне честото ходене до магазин или заведение за хранене, той поставил малко кухненско обзавеждане в една от стаите, което му служело за приготвяне на бърза храна. Лепенката с цитирания в писмото надпис била поставена на входната врата с цел да заличи повреда по нея, установена след приемането на обекта. Имайки предвид изложеното се счита, че констатираните в хода на проверката обстоятелства не съставляват в такава степен отклонение от изискванията по проекта, че да служат като основания за издаването на оспорения акт. Това било така, тъй като констатираните дребни несъответствия всъщност не водели до разминаване на действителната обстановка с поетите от жалбоподателя негови задължения по проекта. Едновременно с горното, оспорващият намира, че определените за плащане суми, съответно от 16 319,00 лв. и 37 000,89 лв. или общо 53 319,89 лв. били изчислени неправилно. При определянето им не били отчетени и конкретизирани всички обстоятелства, имащи отношение към налагане на санкцията и определяне на нейния размер. Мотивите на органа в тази насока били неясни и не давали възможност на жалбоподателя да се защити срещу тях. Моли се да бъде отменен обжалвания Акт за установяване на публично държавно вземане №26/04/1/0/02497/3/01/04/01 на Държавен фонд „Земеделие“ с изх.

№01-262-6500/1000#8 от 10.03.2021 г. по УПН:520720. Претендира се да бъде осъдена ответната страна да заплати на жалбоподателя всички направени по воденето на делото разноски.

В съдебно заседание жалбоподателят се представлява от процесуален представител, който поддържа жалбата по изложените в нея съображения. Претендира присъждане на направените по делото разноски, съгласно представен списък.

Ответната страна - Изпълнителен директор на ДФ „Земеделие“ - София, чрез процесуалния си представител оспорва жалбата като неоснователна. Претендира юрисконсултско възнаграждение. Прави възражение за прекомерност на адвокатския хонорар.

Административен съд – Хасково, след като прецени събраните по делото доказателства в тяхната съвкупност и обсъди доводите на страните, намира за установено следното от фактическа страна:

На 10.02.2016 г. между Държавен фонд „Земеделие“ и Г.Н.Г., като „ползвател“, е сключен Договор №26/04/1/0/02497/10.02.2016г. за отпускане на безвъзмездна финансова помощ по подмярка 4.1 „Инвестиции в земеделски стопанства“ от мярка 4 „Инвестиции в материални активи“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014-2020г., съфинансирана от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони. Договорът е сключен на основание чл.42 ал.3 от Наредба №9 от 21.03.2015г. за прилагане на подмярка 4.1 „Инвестиции в земеделски стопанства“ от мярка 4 „Инвестиции в материални активи“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014-2020г. и Заповед за одобрение на заявлението за подпомагане №03-РД/218 от 27.01.2016г. на Изпълнителния Директор на ДФ „Земеделие“. Предмет на договора е предоставяне от фонда на ползвателя на безвъзмездна финансова помощ по подмярка 4.1 „Инвестиции в земеделски стопанства“ от мярка 4 „Инвестиции в материални активи“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014-2020г. за изпълнението на одобрен проект №26/04/1/0/02497 „Строителство на склад за селскостопанска техника и инвентар и закупуване на земеделска техника“ в размера и при условията съгласно договора.

Между ДФ „Земеделие“ и Г.Н.Г. са сключени и три анекса /л.472 и л.473-474 от том 2 на делото, л.862 от том 3 на делото/ към договора, като видно от Анекс №II към посочения Договор №26/04/1/0/02497 от 10.02.2016г., в договора, в раздел II. Размер и начин на плащане на помощта, текстът на чл.3 (1), цитиран в анекса, се заличава и се създава следния текст: „Чл.3 (1) Първоначално одобрената финансова помощ въз основа на представените от ползвателя на етапа на кандидатстването по подмярка 4.1 документи е в размер на 130 551,96 лева (сто и тридесет хиляди петстотин петдесет и един лева и деветдесет и шест стотинки), съгласно Приложение №1 „Таблица за одобрените инвестиционни разходи“ по т.2 от приложенията към този договор и представлява до 50 % от одобрените и реално извършени от ползвателя разходи за осъществяването на проекта.“.

По договора е изплатена безвъзмездна финансова помощ в общ размер на 130 551,96 лева, видно от Уведомително писмо за одобрение №26/04/1/0/02497/2/01/03/01 /л.410 от том 1 от делото/ и Решение №26/04/1/0/02497/3/01/03/01 за изплащане на финансова помощ с изх. №01-6500/5029 от 05.08.2019г. /л.900 от том 3 от делото/.

В периода от 19.10.2020г. до 30.10.2020г. от служители на ДФ “Земеделие“ е извършена проверка на място. Извършени са и допълнителни административни проверки. С уведомително писмо изх.

№01-262-6500/1000 от 04.11.2020г., Началник отдел „Регионален технически инспекторат“ към ДФ „Земеделие“, ОД – Хасково е уведомил Г.Н.Г., че при проверка на място са констатирани несъответствия, които са детайлно описани в приложения контролен лист (доклад за проверка), като му е предоставена възможност да направи забележки и възражения в писмен вид в рамките на 14 дни от датата на получаване на писмото.

С вх. №01-262-6500/1000 от 19.11.2020г. в ДФ „Земеделие“ от Г.Н.Г. е подадено писмено възражение.

С уведомително писмо, изх.№ 01-262-6500/1000#5 от 02.02.2021г. /л.1208-1214 от том 3 от делото/, на основание чл.24 ал.1 във връзка с чл.26 ал.1 от АПК, изпълнителният директор на ДФ „Земеделие“ е уведомил Г.Н.Г., че ДФ

„Земеделие“ открива производство по издаване на акт за установяване на публично държавно вземане. В писмото е посочено, че производството се открива във връзка с констатации, направени по подаден от Г. проект №26/04/1/0/02497 от 03.06.2015г. по подмярка 4.1 „Инвестиции в земеделски стопанства“ от Програма за развитие на селските райони за периода 2014-2020г. Посочено е също, че между ДФ „Земеделие“ и Г.Н.Г. има сключен договор №26/04/1/0/02497 от 10.02.2016г. по подмярка 4.1 „Инвестиции в земеделски стопанства“ от ПРСР 2014-2020г. с предмет на инвестицията „Строителство на склад за селскостопанска техника и инвентар и закупуване на земеделска техника“. По договора е изплатена безвъзмездна финансова помощ в общ размер на 130 551,96 лв. Отбелязано е, че при извършване на проверка на място след плащане в периода 19.10.2020-30.10.2020г. по Заповед №425848 от 13.10.2020г. са установени редица неизпълнения на нормативни и договорни задължения, а именно по чл.6 ал.3 т.3, чл.6 ал.5 т.1, чл.14 ал.1 т.7 във връзка с чл.14 ал.3, чл.14 ал.2 т.3, чл.17 ал.1 във връзка с чл.17 ал.12 от договор №26/04/1/0/02497 от 10.02.2016г., както и по чл.54 ал.1 т.1, чл.54 ал.1 т.5, както и чл.63 ал.7, във връзка с чл.63 ал.1 т.2 и ал.4 от Наредба №9 от 21.03.2015г. за прилагане на подмярка 4.1 „Инвестиции в земеделски стопанства“ от мярка 4 „Инвестиции в материални активи“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014-2020г. Г. е уведомен още, че във връзка с описаните неизпълнения, съгласно чл.11 ал.2 от „Правила за определяне на размера на подлежащата на възстановяване безвъзмездна финансова помощ при установени нарушения по чл.27 ал.6 и 7 от Закона за подпомагане на земеделските производители по мерките от Програмата за развитие на селските райони 2014-2020г.“, „При установени неспазвания, които попадат в различни групи, съгласно приложението размерът на подлежащата на възстановяване финансова помощ се кумулира като сбор от най-високите размери, определени за всяко от неспазванията в съответната група, съгласно ал.1. В писмото е посочено, че общият размер на задължението, за което ДФ „Земеделие“ ще издаде акт за установяване на публично държавно вземане е в размер на 56 221,04 лева. Посочено е също, че в случай, че Г. не е съгласен с направените констатации, има право да представи в 14-дневен срок от получаване на писмото писмени възражения по основателността и размера на публичното вземане и при необходимост да приложи писмени доказателства към тях.