Решение № 347 от 27.02.2019, Административен съд - Бургас

Р Е

Ш Е Н

И Е

№ 347 27.02.2019 година гр.Бургас

В

И М Е Т О Н А Н А Р О Д А

Бургаският административен съд, XXII-ри административен състав, на четвърти февруари две хиляди и деветнадесета година, в публично заседание в следния състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЯНА КОЛЕВА при секретаря Г.С. като разгледа докладваното от съдията Колева административно дело № 899 по описа за 2018 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от

Административно процесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по жалба на адв.Д.К., в качеството му на пълномощник на „А.“ ЕООД, ЕИК *********, представлявано от Г.Д. М., със съдебен адрес:*** против Уведомително писмо изх. № 02-020-2600/325/31.01.2018 г. за извършване оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2015 г., постановено от Зам. изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ – Разплащателна агенция, с което във връзка с подадено от жалбоподателя заявление с УИН 02/080715/05100 (л.55) е отказано финансово подпомагане 6875,19 лева по Схема за единно плащане на площ (СЕПП) и 1137,22 лв. по Зелени директни плащания (ЗДП). В жалбата се твърди, че уведомителното писмо е неправилно поради допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, в резултат на което административният орган е достигнал до неправилни фактически и правни изводи. В съдебно заседание, лично и чрез процесуалния си представител, поддържа жалбата по изложените в нея доводи, ангажира допълнителни писмени доказателства, претендира разноски.

С писмена молба вх.№ 1398/04.02.2019 г. (изпратена по електронна поща) и идентична молба с вх.№ 1435/05.02.2019 г. (изпратена по поща на 04.02.2019г.), процесуалният представител на жалбоподателя, изразява становище по съществото на спора. Изтъква, че, за да постанови спорния отказ за подпомагане ответникът се е позовал на заповед № РД 46-236 от 01.03.2016г. на Министъра на земеделието и храните, която според ТР №8/2015г. на ВАС, по отношение на отделния земеделски производител тази заповед е индивидуален административен акт, като с писмо изх.№ 11-6 от 08.01.2019г. на зам. министъра на земеделието и храните е потвърдено, че заповедта не е била съобщена на дружеството жалбоподател, поради което по отношение на същото тя не е влязла в сила. Намира, че разпоредбата на чл.16г, ал.4 от Наредба № 105/2006г., според която Министърът на земеделието и храните одобрява или изменя със заповед окончателния специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане“, която се изпраща за обнародване и ДВ и се публикува на интернет страниците на Министерство на земеделието и храните и на ДФ „Земеделие“, е неприложима в конкретния случай (за кампания 2015 г.), тъй като тази разпоредба е в сила от 24.01.2017 г., което означава, че е приложима за кампания 2016 г. В заключение иска оспореното уведомително писмо да бъде отменено като незаконосъобразно, необосновано, неправилно и издадено при съществени нарушения на процесуалните правила в частта, в която е отказано финансовото подпомагане.

Ответникът по оспорване – Заместник изпълнителен директор на Държавен фонд „Земеделие“, чрез процесуалния си представител – юрисконсулт Милена Л. - Т., оспорва жалбата като неоснователна. Претендира разноски. С писмена молба (л.173) ангажира доказателства. Представя писмени бележки по съществото на спора, в които заявява искане за отхвърляне на жалбата и потвърждаване на оспорения акт и претендира разноски.

Съдът като взе предвид събраните по делото доказателства счита за установено от фактическа и правна страна следното:

Оспорваният административен акт е получен от представляващия жалбоподателя на 23.03.2018г.

(л.49), а жалбата е подадена по пощата на 05.04.2018г. – присъствен ден (л.20). Дните от 06.04.18 г. до 09.04.18 г. включително са били неприсъствени, поради което жалбата е заведена в Административен съд – Бургас с вх. № 4028/10.04.2018. Изложеното налага извод, че жалбата срещу уведомителното писмо е подадена в преклузивния 14-дневен срок по чл.149, ал.1 от АПК от надлежна страна и в съответствие с изискванията по чл.150, ал.1 от АПК за форма и съдържание, поради което е процесуално допустима.

Разгледана по същество, жалбата е неоснователна по следните съображения:

Дружеството – жалбоподател е получило Универсален регистрационен номер (УРН) 640915 и входящ номер на общо заявление за подпомагане 17994173 /05.05.2015г. (л.50).

Представено е и „Заявление за входяща регистрация“ (л.51).

„А.“ ЕООД е подало в Държавен фонд „Земеделие“ Заявление за подпомагане 2015 (форма за юридически лица) на 15.06.2015 г.

В това заявление е формулирано искане за подпомагане по схеми и мерки за подпомагане, както следва: по Схема за единно плащане на площ (СЕПП); по Схема за плащане на селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда-зелени директни плащания. Приложена е таблица на използваните парцели през 2015 г., като са заявени общо 46 парцела за ползване. Към заявлението са приложени Декларация за запознаване с определенията за нередност (л.58, стр.2) и декларация относно приложението на Закона за защита на личните данни (ЗЗЛД, л.59) за целите на заявеното финансиране.

Представени са още резултати от предварителни калкулации на въведените данни по ЗДП (л.60) и резултати от автоматични проверки на въведените данни (л.60, стр.2).

Към заявлението са приложени карти на блоковете на земеделското стопанство (л.62 – 106), всички изготвени на 15.06.2015г. и подписани саморъчно от представител на жалбоподателя.

Със Заповед № РД 09-575/19.08.2015 г. (л.133) Министърът на земеделието и храните е наредил директорите на ОД „Земеделие“ да организират извършването на специализирани проверки на място на физическите блокове, попадащи на територията на тяхната дирекция, по изготвени от МЗХ списъци, съгласно приложена към заповедта методика. Видно от представените протоколи (л.144-164) специалисти от ОСЗ-Айтос и Несебър са извършили специализирана теренна проверка на физическите блокове.

С уведомително писмо за площи, декларирани от повече от един кандидат (л.169), зам. изпълнителният директор на ДФ „Земеделие“ информирал „А.“, че при извършване на административни проверки на подаденото заявление се установило наличие на площи, заявени от повече от един земеделски стопанин. От заявителя е изискана информация относно основанието за ползване на посочените имоти и отказва или потвърждава ползването на застъпената площ. В приложение към уведомителното писмо органът посочил таблично имотите, по отношение на които се установило застъпването.

С декларация за изясняване принадлежността на площи декларирани от повече от един земеделски стопанин (форма за юридически лица) от 14.10.2015 г. (л.108) и таблица за установените застъпвания и опис на представените документи (л.109) „А.“ ЕООД потвърдил принадлежността на имоти:

БЗС №

00151-953-15, кад.№ 00151-431-015 със застъпена площ от 0,01 ха., основание за ползване дог. за наем;

БЗС №

23090-237-2, кад.№ 23090-041-001 със застъпена площ от 1,29 ха., основание за ползване дог. за наем;

БЗС №

23889-16-27, кад.№ 23889-097-002 със застъпена площ от 0,18 ха., основание за ползване дог. за наем;

БЗС №

23889-400-6, кад.№ 23889-071-004 със застъпена площ от 0,37 ха., основание за ползване дог. за наем.

Със Заповед № РД 09-937/22.12.2015г. на Министъра на земеделието и храните (л.123) е одобрен обновения слой „Площи, допустими за подпомагане“, част от

Системата за идентификация на земеделските парцели (СИЗП), актуализиран за 2015 г.

Съгласно указанията в раздел II, същата е публикувана на Интернет страницата на Министерство на земеделието и храните (л.262).

В раздел

ІV на заповедта изрично е указана възможността, земеделските стопани в едномесечен срок от уведомяването им да подадат възражения за включване или невключване на определени физически блокове или части от тях в специализирания слой „Площи допустими за подпомагане” за кампания 2015 г.

Дружеството-жалбоподател сезирало Министъра на земеделието и храните чрез ОД „Земеделие“ гр. Бургас с възражение с вх. № 277/21.01.2016 г., с което иска да бъде преразгледана заповедта по отношение на имотите, конкретно посочени в табличен вид, за които е установено несъответствие между декларираната и допустимата за подпомагане площ.

В писмо изх.№ 11-6/08.01.2019 г. (л.258), Зам. министърът на земеделието, храните и горите е посочил, че възражението е отчетено в регистъра на подадените заявления за кампания 2015 г., но отговори на отделните възражения срещу проекто-слоя „Площи допустими за подпомагане“ не са изпращани (л.258, стр.2).

Със Заповед № РД 46-236/01.03.2016 г. (л.121) Министърът на земеделието и храните е одобрил окончателен специализиран слой „Площи допустими за подпомагане“ за Кампания 2015, като част от Системата за идентификация на земеделските парцели (СИЗП), който е актуализиран за 2015 г. чрез дешифрация (разчитане) на нова цифрова ортофотокарта на страната по самолетно и сателитно заснемане от 2015 г. и чрез отразяване на резултатите от теренни проверки извършени през годината от страна на Технически инспекторат към ДФЗ-РА и областните и общински структури на МЗХ, както и чрез разглеждане на възражения срещу обхвата на специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане“, одобрен със заповед №РД 09-937 от 22.12.2015г. В раздел II от заповедта е посочено, че окончателният специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане“, за Кампания 2015, заедно с останалата информация от СИЗП, се предоставят на РА за извършване на задължителните кръстосани проверки по подадените през кампания 2014 заявления за подпомагане, съгласно чл.37, ал.2 и чл.43, ал.2 от Закона за подпомагане на земеделските производители. сочи, че срокът за физическото приключване на проверките е 10.10.2015 г., а срокът за предаване на резултатите от проверките е 20.10.2015 г. Всички протоколи (л.144-164) са с дата на съставяне преди 10.10.2015 г., което означава, че измерванията са извършени преди крайния срок за приключване на проверките. Изяснено е още, че при специализираните теренни проверки се извършва проверка, а при нужда и промяна на границите на ФБ. Тези проверки не се отнасят към конкретен бенефициент, поради което няма изискване за уведомяване на бенефициентите за предстоящите проверки и не се изисква тяхното присъствие, нито запознаването им с резултатите от извършените проверки.

След като бил одобрен окончателният специализиран слой „Площи допустими за подпомагане“ за Кампания 2015 с оспореното Уведомително писмо, във връзка с подадено от жалбоподателя заявление с УИН 02/080715/05100 (л.55) е отказано финансово подпомагане 6875,19 лв. по Схема за единно плащане на площ (СЕПП) и 1137,22 лв. по Зелени директни плащания (ЗДП).

За установяване на факти от значение за спорното право, по делото е допуснато извършването на съдебно-техническа експертиза. В заключението на вещото лице се сочи, че за кампания 2015 г. на територията, на която са разположени заявените за подпомагане парцели от „А.“ ЕООД не е извършвано самолетно облитане и съответно заснемане за обновяване на границите на слоя „Площи допустими за подпомагане“.

Въз основа на Заповед № РД 09-575/19.08.2015 г. на Министъра на земеделието и храните, обновяването на слоя е извършено чрез специализирани теренни проверки.

Експертът уточнява, че в тези теренни проверки не се проверяват отделните БЗС, а границите на физическите блокове (ФБ) и в този смисъл процесните БЗС не са били обект на проверка. В табличен вид експертът е изнесъл номерата на протоколите по ФБ в обхвата, на които са процесните БЗС, като е изяснил, че ако срещу идентификатора на парцела липсва номер на протокол, то в този случай съответния ФБ, в чийто обхват е конкретното БЗС, не е бил обект на специализирана теренна проверка.

На следващо място експертът е установил, че при извършването на специализираните теренни проверки са използвани 2 метода – визуален и с GPS. Визуалният метод е приложен в случаите, в които няма промяна в границите на конкретния ФБ в сравнение с 2014 г. В случаите, в които са извършени „Корекция граници“, „Увеличение“, Намаление“, „Разделяне“ или друго, водещо до промяна границите на физическите блокове е използван GPS, като промяната е съпроводена с .SHP файл от измерването. Експертът е уточнил, че недопустимата за подпомагане площ се определя като площта извън границите на слоя „Площи, допустими за подпомагане“. Според експертизата методът на проверка на границите на ФБ не оказва влияние върху точността на определяне на недопустимата за подпомагане площ, тъй като където има изменение на границите на ФБ и респективно на границите на слоя „Площи, допустими за подпомагане“ е извършено измерване с GPS, а където няма изменение е използван визуален метод и е приложена границата на слоя ПДП от 2014 г.