Решение № 5881 от 19.12.2023, Софийски районен съд

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 5881 гр. София, 19.12.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 135 СЪСТАВ, в публично заседание на седми декември през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: ТАНКА П. ЦОНЕВА при участието на секретаря ЕМИЛИЯ ЕВЛ. СТОЙЧЕВА като разгледа докладваното от ТАНКА П. ЦОНЕВА Административно наказателно дело № 20231110208756 по описа за 2023 година Производството е по реда на чл. 59 и следващите от ЗАНН.

Образувано е по жалбата на Д. Д. Н. от гр. Русе, ул.»*** № 6, ***», вх.В, ет.6 против Наказателно постановление № 11-01-890/09.05.2023 г., издадено от директор на Агенция за държавна финансова инспекция - София, с което на жалбоподателя е наложено административно наказание „глоба” в размер на 200 (двеста) лева на основание чл.256а вр.чл.261, ал.2 от Закона за обществените поръчки, за нарушение по чл. 29, ал. 1, т. 1, във вр. с чл. 29, ал.

3, във връзка с чл. 36, ал. 1, т. 6 от Закона за обществените поръчки (ЗОП, обн. - ДВ, бр. 13 от 16.02.2016 г., в сила от 15.04.2016 г., изм. и доп. ДВ, бр.

107/18.12.2020 г.).

В жалбата се релевират доводи, че нарушението, за което е ангажирана административно-наказателната отговорност на жалбоподателя не било извършено, поради което и атакуваното наказателно постановление било издадено в нарушение на материалния закон и при допуснати съществени нарушения на процесуалните правила.

По изложените аргументи се отправя молба към съда да се произнесе с решение, с което да отмени атакуваното НП, като незаконосъобразно и неправилно. Претендира се присъждане на направените в хода на производството разноски.

1

В проведените по делото съдебни заседания на жалбоподателят, редовно призован, не се явява. Същият се представлява от пълномощника си –адв.***- АК - Русе. Последният в представени писмени бележки развива съображения за отмяна на обжалваното НП. Претендира присъждане на сторените по делото разноски за адвокатско възнаграждение.

Административно-наказващият орган, чрез процесуалния си представител юрк.Янинска изразява становище за неоснователност на жалбата и моли съда да потвърди наказателното постановление, като правилно и законосъобразно, издадено в съответствие с материалния и процесуалния закон. Представя писмени бележки.Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение и прави възражение за прекомерност на претендираното адвокатско възнаграждение, ако размерът на същото надхвърля предвидения в Наредбата минимум.

Съдът, след като служебно провери обжалваното наказателно постановление, доводите на страните и събраните по делото доказателства приема за установено от фактическа страна следното:

Със Заповед на директора на АДФИ № ФК-605/14.07.2022 г. било възложено извършването на финансова инспекция на Агенция по заетосттагр. София.

При извършената финансова инспекция се установило следното:

Агенция по заетостта попада в обхвата на държавната финансова инспекция като бюджетна организация по смисъла на чл. 4, т. 1 от Закона за държавната финансова инспекция.

Агенцията по заетостта е изпълнителна агенция към министъра на труда и социалната политика за реализиране на държавната политика по насърчаване на заетостта. Агенцията по заетостта осъществява своята дейност в рамките на съответна законова уредба - Закон за насърчаване на заетостта, Правилник за неговото прилагане, Устройствен правилник, Кодекс на труда и други нормативни актове. Агенцията се ръководи и представлява от изпълнителен директор, който е публичен възложител на обществени поръчки по чл. 5, ал. 2, т. 12 от ЗОП (обн. ДВ, бр. 13 от 16.02.2016 г., в сила от 15.04.2016 г.).

През проверявания период от 01.01.2018 г. до 31.12.2021 г.

2 изпълнителен директор на Агенция по заетостта, видно от Справка за отговорните лица изх. № 20-00-1000/27.07.2020 г., за периода от 01.01.2018 г. до 14.01.2022 г. е бил жалбоподателят Д. Д. Н..

На основание чл. 22, ал. 1, т. 1 от ЗОП, с Решение № 20-00-378 от 26.03.2021 г., подписано от изпълнителния директор на Агенция по заетостта - Д. Н., в качеството му на публичен възложител по чл. 5, ал. 2, т. 12 от ЗОП, била открита процедура за възлагане на обществена поръчка, с предмет:

„Доставка, монтаж и пускане в експлоатация на система за дигитализация на информационните пространства на Агенция по заетостта”.

Правното основание за откриване на процедурата било чл. 73, ал. 1 от ЗОП, обект на поръчката - доставки по чл. 3, ал. 1, т. 2 от ЗОП и CPV код *** - „Компютърно оборудване и принадлежности“, C P V код 30231300 „Дисплеи“ и CPV код 48730000 - „Софтуерни пакети за защита“, а видът на процедурата „открита процедура“, съгласно чл. 18, ал. 1, т. 1 от ЗОП.

В хода на проверката се установило, че възлагането на поръчката било осъществено с електронни средства чрез използване на централизираната електронна платформа, в съответствие с разпоредбата на чл. 39а от ЗОП (ДВ, бр. 86 от 2018 г., в сила от 01.11.2019 г.) и бил осигурен неограничен, пълен, безплатен и пряк достъп до документите, касаещи поръчката.

Обществената поръчка била вписана в Регистъра за обществени поръчки (РОП) с УИН 00311-2021-0007.

В решението за откриване на процедурата било посочено, че прогнозната стойност на поръчката е 814 775 лв. без ДДС, която попада в стойностния праг, определен в чл. 20, ал. 1, т. 1, б. „б“ от ЗОП. Съгласно посочената разпоредба процедурите по чл. 18, ал. 1, т. 1-11 от ЗОП се прилагат, когато публични възложители, както и техни обединения възлагат обществени поръчки с прогнозна стойност, по-голяма или равна на 271 000 лв. без ДДС - за доставки и услуги.

При проверката се установило, че Решение изх. № 20-00-378 от 26.03.2021 г. за откриване на процедурата е изготвено по утвърдения от АОП образец и съдържало изискуемите реквизити по чл. 22, ал. 5 от ЗОП, като в съответствие с чл. 22, ал. 2 от същия закон, с решението са одобрени обявлението за оповестяване откриването на процедурата и документацията за обществената поръчка.

3

Решение изх. № 20-00-378/26.03.2021 г. и обявлението за поръчката, на основание чл. 36, ал. 1, т. 1 и т. 2 от ЗОП, на 31.03.2021 г. били публикувани в Централизираната автоматизирана информационна система „Електронни обществени поръчки“ (ЦАИС ЕОП) по партидата на възложителя под идентификационен номер 00311-2021-0007.

На основание чл. 35, ал. 1, т. 2 от ЗОП, обявлението било публикувано в „Официален вестник” на Европейския съюз на 31.03.2021 г., под № 2021/S ***.

В Раздел II „Предмет“, т. II.2.4). „Описание на обществената поръчка“ на обявлението за поръчката бил описан предмета на обществената поръчка, както следва:

Предметът на обществената поръчка включва: Доставка, монтаж и пускане в експлоатация на система за дигитализация на информационните пространства на Агенция по заетостта. Системата следва да включва управление от централна точка, в която ще бъде инсталиран сървър, с необходимият софтуер и лицензи за управление в 110 обекта, с инсталирани интерактивни монитори за мултимедийно съдържание, по 1 бр. във всеки обект, и платформа за мрежова сигурност. Внедрената система следва да се разглежда като съвкупност от необходимото оборудване и софтуер за централизирано управление на съдържанието без комуникационна свързаност.

В предмета на поръчката са включени следните основни видове дейности: доставка на оборудване на система за дигитализация на информационните пространства на Агенция по заетостта до местата на доставка, посочено в Приложение 1А - Списък с адреси за място на изпълнение; монтаж/инсталация и въвеждане в експлоатация на доставената система; обучение на персонала на Възложителя за работа със системата; гаранционно обслужване на системата минимум 24 месеца.

В резултат на проведената процедура за възлагане на обществена поръчка бил сключен договор № 25/30.06.2021 г. между Агенция по заетостта и „***, гр. Враца, на обща стойност 813 250,00 лв. без ДДС, или 975 900,00 лв. с ДДС.

Съгласно чл. 1, ал. 1.1 от договора, възложителят възлага, а изпълнителят приема да достави и прехвърли собствеността на възложителя 4 на система за дигитализация, съгласно Техническата спецификация на възложителя - Приложение № 1 и детайлно описани в Техническото и Ценово предложение на изпълнителя - Приложения № 2 и 3, неразделна част от Договора „система“ срещу задължението на възложителя да я приеме и да заплати договорената цена, съгласно условията, посочени в договора.

Съгласно чл. 1, ал. 1.2 от договора освен доставката по ал. 1.1 предметът на договора включва и изпълнението на следните дейности:

1.2.1 - доставка на оборудване на система за дигитализация на информационните пространства на Агенция по заетостта до местата на доставка, посочено в Приложение № 1А - Списък с адреси за място на изпълнение;

1.2.2 - монтаж/инсталация и въвеждане в експлоатация на доставената система;

1.2.3 - обучение на персонала на възложителя за работа със системата;

1.2.4 - гаранционно обслужване на доставената система, в рамките на гаранционния срок, считано от датата на подписване на приемопредавателния протокол по ал. 5.1.2 или ал.5.1.4.

В чл. 1, ал. 1.3 на договора е записано, че Изпълнителят се задължава да изпълни дейностите по ал. 1.1 и ал. 1.2 в съответствие с изискванията на Техническата спецификация на Възложителя, Техническото и Ценово Предложение на Изпълнителя, които са неразделна част от договора, в сроковете по договора.

Съгласно чл. 2, ал. 2.1 на договора, за изпълнението на предмета на договора, възложителят се задължава да заплати на изпълнителя обща цена в размер на 813 250,00 лв. без ДДС/975 900,00 лв. с ДДС, съгласно ценовото му предложение Приложение № 3, неразделна част от договора.

В чл. 3, ал. 3.2 на договора е записано, че възложителят заплаща 100 % цената по ал. 2.1 в срок от 30 дни след подписване на документите по ал. 3.4 от договора, при условие че изпълнителят е предоставил фактура, както и гаранция за изпълнение на договора в размера и при условията на чл. 11 от настоящия договор.

Съгласно чл. 3, ал. 3.4, плащането по ал. 3.2 се извършва в срок от 30 дни след представяне на следните подписани документи кумулативно:

5

3.4.1 - Приемо-предавателен протокол за доставка на системата, подписан от двете страни или упълномощени от тях лица;

3.4.2 - Протокол за монтаж и въвеждане в експлоатация на системата, подписан от двете страни или упълномощени от тях лица на датата на монтаж и въвеждане в експлоатация;

3.4.3 - Протокол за извършено обучение на персонал, посочен от възложителя за работа с термовизионните системи;

3.4.4 - Фактура, издадена от изпълнителя и подписана от възложителя или упълномощено от него лице, съдържаща всички законови реквизити.

Договорът влиза в сила от дата на подписването му, като срокът му изтича след изтичането на по-късния, измежду срока на гаранцията и срока на гаранционното обслужване на системите, предмет на договора (чл. 4, ал. 4.1 на договора).

Срокът за доставката на системите е до 60 календарни дни, считано от датата на подписване на договора (чл.4, ал. 4.2 на договора).

Срокът за монтаж и въвеждане в експлоатация на системите е 120 календарни дни, считано от датата на доставка на системата, отбелязана в приемо-предавателния протокол по ал. 3.4., т. 3.4.1 (чл. 4, ал. 4.3 на договора).

Срокът за обучение на специалистите, посочени от възложителя за работа със системата е 1 ден, считано от датата на доставка на системата, отбелязана в приемо-предавателния протокол по ал. 3.4, т. 3.4.1 (чл. 4 ал. 4.4 на договора).

Гаранционният срок на системата е 24 месеца, считано от датата на доставка на системите (чл. 4, ал. 4.5 на договора).

Изпълнителят е длъжен да извършва гаранционно обслужване на доставените системи, в рамките на гаранционния срок по предходната алинея 4.5 ( чл. 4, ал. 4.6 на договора).

За изпълнените дейности по договора между представители на Агенция по заетостта и „***, гр. Враца били съставени приемо-предавателни протоколи, както следва:

Приемо-предавателен протокол за доставка на системата от 27.08.2021 г.;

Протокол за монтаж и въвеждане в експлоатация на системата от 6

09.11.2021 г.;

Протокол за извършено обучение на персонал от 09.11.2021 г.