Решение № 2160 от 27.11.2023, Административен съд - Пловдив

РЕШЕНИЕ

№2160 гр.

Пловдив, 27.11.2023 год.

В

ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - ПЛОВДИВ, І отделение, XV състав в публично заседание на девети ноември през две хиляди двадесет и трета година в състав :

СЪДИЯ : МАРИЯ НИКОЛОВА при секретаря ВАНЯ ПЕТКОВА, като разгледа докладваното адм. дело № 2392 по описа за 2023 год., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 32 от

Постановление № 114 на Министерски съвет /МС/ от 08.06.2022 г. за определяне на детайлни правила за предоставяне на средства на крайни получатели от Механизма за възстановяване и устойчивост /обн. ДВ, бр. 43 от

10.06.2022 г./, във вр. чл. 145 и сл. от

Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.

Образувано е по жалба на „ДЖИ ВИ БИЛДИНГ“

ООД, ЕИК ***, със седалище и адрес на управление: гр.Пловдив, ул.“Шести септември“ ***, представлявано от управителя В.Л.К., чрез адв. Я., против Решение № РД-02-16-1574/11.09.2023г. издадено от главен директор на главна дирекция "Европейски фондове за конкурентоспособност" /ГД "ЕФК"/ в Министерство на иновациите и растежа /МИР/ и ръководител на Структурата за наблюдение и докладване /СНД/ по Програма за икономическа трансформация /ПИТ/ по Компонент 3 „Интелигентна индустрия“ на Плана за възстановяване и устойчивост на Република България, с което е отказано предоставянето на средства от Механизма на кандидат „ДЖИ ВИ БИЛДИНГ“ ООД, с подадено проектно предложение за изпълнение на инвестиция с регистрационен номер BG-RRP-3.006-0472 и с наименование „Изграждане на нови фотоволтаични системи за собствено потребление в комбинация с батерии“, по процедура чрез подбор на предложения за изпълнение на инвестиции от крайни получатели BG-RRP-3.006 „Изграждане на нови ВЕИ за собствено потребление в комбинация с локални съоръжения за съхранение на енергия в предприятията”, по Програмата за икономическа трансформация, Компонент 3 „Интелигентна индустрия“ от Националния план за възстановяване и устойчивост на Република България.

Жалбоподателят излага съображения за неправилност и незаконосъобразност на оспореното решение. Твърди, че в случая има даване под наем и експлоатация на собствени недвижими имоти като основна икономическа дейност, съобразно класификацията с КИД-2008, която дейност включва предоставянето на настаняване и би следвало хранене на гостите. Подчертава, че храненето и спа услугите са част от общата хотелска услуга и не се фактурират отделно от настаняването, както и че са интегрирани услуги. В жалбата е посочено, че изграждането на фотоволтаичната инсталация и батериите като част от хотелската инфраструктура може да допринесе за устойчивостта на бизнеса и за намаляване на негативното въздействие върху околната среда. Иска се отмяна на решението. Претендират се разноски по делото.

Ответната страна – ръководител на

Структурата за наблюдение и докладване /СНД/ по Програма за икономическа трансформация /ПИТ/ и главен директор на главна дирекция "Европейски фондове за конкурентоспособност" /ГД "ЕФК"/ в Министерство на иновациите и растежа /МИР/, чрез процесуалния си представител Б.П. – служител с юридическо образование, оспорва жалбата. В постъпила по делото молба от 09.11.2023г., претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение и прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение.

Жалбата е допустима. Оспореното решение е изпратено чрез ИСУН и е с дата на отваряне 12.09.2023г. (справка лист 167 по делото), а жалбата е подадена директно до Административен съд – Пловдив чрез Системата за сигурно електронно връчване на 25.09.2023 г., следователно същата е подадена в предвидения срок от надлежна страна, адресат на оспорения индивидуален административен акт.

След като обсъди доводите на страните и събраните по делото доказателства, настоящият състав на Административен съд Пловдив, намира за установено от фактическа страна, следното:

На 13 юли 2022 г. от 47-ото

Народно събрание е приет Закон за ратифициране на Споразумението за финансиране по Механизма за възстановяване и устойчивост между

Комисията и Република България, обн. ДВ, бр.57 от 22.07.2022г.

Със заповед №РД-02-16-61/14.02.2023 г. на главен директор на главна дирекция "Европейски фондове за конкурентоспособност" и Ръководител на СНД (лист 37) са утвърдени насоки за провеждане на процедура чрез подбор на предложения за изпълнение на инвестиции от крайни получатели BG-RRP-3.006 „Изграждане на нови ВЕИ за собствено потребление в комбинация с локални съоръжения за съхранение на енергия в предприятията”, в рамките на инвестиция CЗ. I2 Програмата за икономическа трансформация, Компонент 3 „Интелигентна индустрия“ от Националния план за възстановяване и устойчивост, определящи Условията за кандидатстване (лист 38 и сл.) и Условия за изпълнение, заедно с приложенията към тях. Следва да се отбележи, че Условията за кандидатстване, Условията за изпълнение и приложенията към тях, заповедта и информация за откриване на процедурата са публикувани на интернет страницата на Министерство на иновациите и растежа /https://www.mig.government.bg/naczionalen-plan-za-vazstanovyavane-i-ustojchivost/podkrepa-za-investiczii-za-kombinirane-na-vazobnovyaemi-iztochniczi-za-elektricheska-energiya-sas-saorazheniya-za-lokalno-sahranenie/.

Няма спор между страните по делото, че „ДЖИ ВИ БИЛДИНГ“ ООД е подало чрез ИСУН 2020 проектно предложение за изпълнение на инвестиция с регистрационен номер BG-RRP-3.006-0472 и с наименование „Изграждане на нови фотоволтаични системи за собствено потребление в комбинация с батерии“, по процедура чрез подбор на предложения за изпълнение на инвестиции от крайни получатели BG-RRP-3.006 „Изграждане на нови ВЕИ за собствено потребление в комбинация с локални съоръжения за съхранение на енергия в предприятията”. В точка 2 от формуляра „Данни за кандидата“ по отношение код на проекта по КИД 2008 е попълнено 68.20 „Даване под наем и експлоатация на собствени недвижими имоти“. Към формуляра са прикачени няколко броя декларации, както и идеен проект. В точка 8 от формуляра „Допълнителна информация необходима за оценка на проектното предложение", подточка 8.1 „Информация за основната икономическа дейност и допълнителни дейности, които ще ползват електрическа енергия от новоизградената фотоволтаична система и батерии“, е посочено следното: "Основната икономическа дейност на хотел обекта в сгради в ПИ ***, намиращ се в землището на с. Яврово, общ. Куклен, обл. Пловдив - Forest View е хотелиерството, която включва предоставяне на настаняване и хранене на гостите. Допълнителните дейности, които биха могли да ползват електрическа енергия от фотоволтаичната инсталация и батерии, могат да включват спа процедури, осветление в обекта, електронно управление на отоплението, климатизация, електрически уреди в ресторанта, осветление във външните общи зони и други.".

Със Заповед № РД

-02-16-1241/22.05.2023г. главния директор на главна дирекция ГД "ЕФК" и Ръководител на СНД (лист 117-121) е определил състав на Оценителна комисия, която да извърши оценяване и класиране на подадени предложения за изпълнение на инвестиции от крайни получатели по процедура BG-RRP-3.006 „Изграждане на нови ВЕИ за собствено потребление в комбинация с локални съоръжения за съхранение на енергия в предприятията”.

На подаденото от

„ДЖИ ВИ БИЛДИНГ“ ООД предложение за изпълнение на инвестиция е извършена оценка на критериите за административна допустимост и оценка на качеството съобразно Критериите и методологията за оценка на предложенията за изпълнение на инвестиция по процесната процедура BG-RRP-3.006. Оценката е извършена от двама членове на комисията – М. А. Б. и Н. Д. Х. – П., като всеки от тях е попълнил оценителен лист. И според двата оценителни листа кандидатът не отговаря на изискванията по т. 11.1 "Критерии за допустимост на кандидатите", подт.

5) от Условията за кандидатстване по процедурата и критерий № 16 от „Критериите за административна допустимост", част от „Критерии и методология за оценка на предложения за изпълнение на инвестиции" (Приложение 5) към Условията за кандидатстване по процедурата. В тази връзка на лист

122-123 по делото е приложено Удостоверение за код на икономическа дейност от НСИ, видно от което основната икономическа дейност на кандидата „ДЖИ ВИ БИЛДИНГ“ ООД за 2021г. е с код 68.20 „Даване под наем и експлоатация на собствени недвижими имоти“.

На лист 154 и сл. по делото е приложен Оценителен доклад на оценителната комисия определена със Заповед № РД -02-16-1241/22.05.2023г. главния директор на главна дирекция ГД "ЕФК" и Ръководител на СНД, като неразделна част от него е и Списъка на предложените за отхвърляне предложения за изпълнение на инвестиции и основанието за отхвърлянето им (извадка на лист 165-166 по делото), като под номер 84 е предложение регистрационен номер BG-RRP-3.006-0472 на кандидата „ДЖИ ВИ БИЛДИНГ“ ООД. Като основание за отхвърляне на предложението на жалбоподателя в списъка е посочено: „Кандидатът не отговаря на изискванията по т. 11.1 "Критерии за допустимост на кандидатите", подт. 5) от

Условията за кандидатстване по процедурата и критерий № 16 от „Критериите за административна допустимост", част от „Критерии и методология за оценка на предложения за изпълнение на инвестиции" (Приложение 5) към Условията за кандидатстване по процедурата: Съгласно извършената служебна проверка в базата данни на Националния статистически институт (НСИ), чрез модул „Мониторстат" на Информационната система за Механизма - ИСУН 2020, основната икономическа дейност на кандидата за 2021 г. съгласно КИД-2008 (Приложение 9) от Условията за кандидатстване по процедурата е с код 68.20 "Даване под наем и експлоатация на собствени недвижими имоти".

В т. 8 „Допълнителна информация необходима за оценка на проектното предложение" на Формуляра за кандидатстване, кандидатът е представил информация, съгласно която: "Основната икономическа дейност на хотел обекта в сгради в ПИ ***, намиращ се в землището на с. Яврово, общ. Куклен, обл. Пловдив - Forest

View е хотелиерството, която включва предоставяне на настаняване и хранене на гостите.

Допълнителните дейности, които биха могли да ползват електрическа енергия от фотоволтаичната инсталация и батерии, могат да включват спа процедури, осветление в обекта, електронно управление на отоплението, климатизация, електрически уреди в ресторанта, осветление във външните общи зони и други.". Видно от описаното, кандидатът не е заявил подкрепа за основната си икономическа дейност. Съгласно Приложение 5 „Критерии и методология за оценка на предложения за изпълнение на инвестиции": При несъответствие с някое от изискванията по т. 9 - 30, предложението за изпълнение на инвестиция се отхвърля.“ Оценителния доклад е одобрен от Ръководител на СНД на 31.08.2023г.

На 11.09.2023 г. главният директор на ГД "ЕФК" и ръководител на СНД по Програма за икономическа трансформация /ПИТ/ е издал оспореното решение № РД-02-16-1574/11.09.2023г., с което е отказал предоставянето на средства от Механизма на кандидат „ДЖИ ВИ БИЛДИНГ“ ООД, с подадено проектно предложение за изпълнение на инвестиция с регистрационен номер BG-RRP-3.006-0472 и с наименование „Изграждане на нови фотоволтаични системи за собствено потребление в комбинация с батерии“, по процедура чрез подбор на предложения за изпълнение на инвестиции от крайни получатели BG-RRP-3.006 „Изграждане на нови ВЕИ за собствено потребление в комбинация с локални съоръжения за съхранение на енергия в предприятията”, по Програмата за икономическа трансформация, Компонент 3 „Интелигентна индустрия“ от Националния план за възстановяване и устойчивост на Република България.

Като правно основание в решението е посочено: чл. 21, т. 1 във връзка с чл. 19, ал. 1, т. 1 от Постановление № 114 на Министерския съвет от 8 юни 2022 г. за определяне на детайлни правила за предоставяне на средства на крайни получатели от Механизма за възстановяване и устойчивост (обн. ДВ, брой 43 от 10.6.2022 г. посл. изм. и доп., бр. 47 от 30.05.2023г.). Мотивите за отказа в решението преповтарят посоченото в Списъка на предложените за отхвърляне предложения като основание за отхвърляне на предложението на „ДЖИ ВИ БИЛДИНГ“ ООД.