Решение № 189 от 23.04.2024, Районен съд - Дупница

РЕШЕНИЕ

№ 189 гр. Дупница, 23.04.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ДУПНИЦА, V-ТИ СЪСТАВ ГО, в публично заседание на двадесет и осми март през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: Мирослав Р. Саневски при участието на секретаря Деа Д. И.ова като разгледа докладваното от Мирослав Р. Саневски Гражданско дело № 20231510101946 по описа за 2023 година за да се произнесе взе предвид следното:

Производството по делото е образувано по жалба на „ФЛОРИМИС“ ЕООД , ЕИК:

202152667, със седалище и адрес: гр. София, район „Възраждане“, ж.к. „Сердика“, бл. 16А, вх. Е, ет. 7, ап. 121, представлявано от управителя Д. И.ов Б., с посочен адрес за призоваване: ***, срещу Заповед № РД-04-220/02.10.2023г. на Директора на ОД „Земеделие“-Кюстендил, с която е одобрен проект за разпределение на масивите за ползване на обработваеми земи в землището на ***, ЕКАТТЕ 15446, *, *, изготвен на основание чл. 37в, ал. 3 ЗСПЗЗ за стопанската 2023/2024 година.

Ответникът по жалбата – Областна дирекция „Земеделие“ (ОДЗ) – Кюстендил чрез процесуалния си представител е изразил становище за неоснователност на жалбата – предмет на настоящото производство.

На основание чл. 157, ал. 2, чл. 154 и чл. 170 от Административно-процесуалния кодекс (АПК) съдът, с определение, постановено по делото на 13.11.2023г. е конституирал като заинтересовани страни в производството А. К. А., ***, *, *; „АЛМО-Р“ ЕООД, гр.

Бобов дол, ул. „Свети Спас“ № 17 и И. К. Б., ***, съответно е разпорено да им се изпратят преписи от жалбата с указания за възможността им в 14 – дневен срок от получаването на съобщението да представят отговор по жалбата, респ. да ангажират доказателства.

Заинтересованите страни „АЛМО-Р“ ЕООД, А. К. А. и И. К. Б. изразяват становище за неоснователност на жалбата.

В жалбата се излагат подробни съображения за незаконосъобразност на оспорваната заповед с твърдения, че не са спазени правилата по чл. 37в от ЗСПЗЗ, че при издаването й са 1 допуснати нарушения, описани подробно в жалбата: публикувана е само в интернетстраницата на ОДЗ-Кюстендил, непълно и некоректно е изготвено разпределение на масивите, в заповедта липсват части или цели масиви с правно основание, неправилно е отчетен изготвения баланс по ползватели, а освен това оспорваната заповед е немотивирана, издадена е в противоречие с целта на закона, при неспазване на законоустановената форма.

Предвид посочените нарушения, се иска отмяна на оспорваната заповед като незаконосъобразна, поради противоречието й с националното и европейско законодателство, поради допуснатите съществени нарушения на процесуалния и материалния закон при постановяването й, и необоснованост, алтернативно - нищожна, с произтичащите от това законови последици и връщане преписката на административния орган с указания за произнасяне със законосъобразен административен акт. Претендират се разноски.

Съдът, като разгледа събраните по делото доказателства и като съобрази становищата на страните, приема за установено следното от фактическа страна:

От материалите по представената от административния орган преписка се установява, че съобразно разпоредбата чл. 37в, ал. 1 от ЗСПЗЗ, Директорът на ОД „Земеделие“ гр. Кюстендил е издал Заповед № РД-07-52/24.07.2023г., с която е определен съставът на комисиите по чл. 37в, ал. 1 ЗСПЗЗ за землищата на територията на *** (в т.ч. и за землището на ***) за стопанската 2023/2024г. с посочване персонално на лицата, нейни членове за съответното землище и заеманите от тях длъжности, като посочените им в посочената заповед задачи са: да ръководят сключването на споразумения между собствениците и/или ползвателите, създаване на масиви за ползване на земеделски земи в съответните землища за стопанската 2023/2024г. и в случай, че не се постигнат доброволни такива да състави проект за служебно разпределение на ползването на земите по масиви по определения в ЗСПЗЗ и ПП ЗСПЗЗ ред. Посочената заповед, съгласно разпоредбата на чл.

72б, ал.1 от ППЗСПЗЗ е публикувана на интернет страницата на ОДЗ-Кюстендил.

Изготвеният от ОСЗ-Бобов дол предварителен регистър на масивите за ползване за землището на *** е публикуван на интернет страницата на ОДЗ-Кюстендил на 01.08.2023г.

Жалбоподателят „Флоримис“ ЕООД е участник в процедурата по чл. 37в от ЗСПЗЗ за стопанската 2023/2024 година в землището на ***, като е подало в ОСЗ-Бобов дол заявление по чл.70, ал. 1 от ППЗСПЗЗ за участие в масиви за ползване на обработваеми земи. От Обобщен баланс по ползватели е видно, че от 110.860 дка общо декларирана площ от дружеството с желание за участие в споразумение, негодна за разпределение е площ в размер на 74.260 дка, а 36.581 дка са годни за разпределение. Годната за разпределение земеделска земя е включена в масивите за ползване, определени от комисията за изготвяне на споразумение за обработваеми земи, съгласно специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане“. Негодната за разпределение земеделска земя е извън определените масиви за ползване на обработваеми земи, но същата е правно основание съгласно представените от дружеството в ОСЗ - Бобов дол документи и може да бъде заявена за подпомагане в реалните й граници.

2

Безспорно е установено, че в определения от закона срок, а именно – 30.08.2023г., не е постигнато споразумение между ползвателите на земеделската земя по смисъла на чл.37в, ал. 1 от ЗСПЗЗ в землището на ***, поради което комисията е приела решение, съобразно подадените заявления по чл. 70, ал. 1 от ППЗСПЗЗ и декларации по чл. 69, ал. 1 от ППЗСПЗЗ, да изготви проект за разпределение на ползването по реда на чл. 37в, ал. 3 от ЗСПЗЗ.

На 15.09.2023 г. в ОСЗ - Бобов дол, комисията по чл. 37в, ал. 1 от ЗСПЗЗ, в присъствието управителя на „Флоримис“ ЕООД е съставила проект за разпределение на масивите за ползване на обработваеми земи в землището на *** за стопанската 2023/2024 година, който е приет с решение, обективирано в Протокол № 3 от 15.09.2023г. на комисията. Проектът за разпределение е входиран в ОСЗ - Бобов дол с вх. № ПО-09-1447 от 15.09.2023 г. и същият е послужил като фактическо основание при издаване на крайния административен акт, завършващ процедурата по чл. 37в от ЗСПЗЗ, а именно: заповедта на директора по чл. 37в, ал. 4 от ЗСПЗЗ. Проектът е изготвен на основание чл. 37в, ал. 3 от ЗСПЗЗ, съгласно утвърдения от министъра на земеделието и храните образец. В него са включени всички заинтересовани лица, които имат годна за разпределение декларирана площ с желание за участие в споразумение и квота за получаване на правно основание.

Имотите по чл. 37в, ал. 3, т. 2 от ЗСПЗЗ (т.нар. „бели петна“) са разпределени пропорционално на база ползването на правно основание на всеки ползвател. В съставения проект за разпределение не са разпределени имоти от държавния и общинския поземлен фонд като имоти по чл. 37в, ал. 3, т. 2 от ЗСПЗЗ, както и няма включени имоти с начин на трайно ползване: „трайни насаждения“, „пасища, мери“ и „ливади“. Средното годишно рентно плащане за землището на *** за земеделски земи с начин на трайно ползване: „ниви“ е определено съгласно §2е от ДР на ЗСПЗЗ и е в размер на 12.00 лв./дка.

Проектът за разпределение за землището на *** е обявен на интернет страницата на ОД „Земеделие“ - Кюстендил на 19.09.2023г.

Съгласно разпоредбата на чл. 74, ал. 4 от ППЗСПЗЗ промени в проекта на регистъра и картата за разпределението могат да се правят в срок до 25 септември по инициатива на комисията или на заинтересованите лица. В посочения срок са постъпили възражения (в т.ч. и от „Флоримис“ ЕООД) срещу съставения проект за разпределение на масивите за ползване на обработваеми земи в землището на ***, с искане за извършване на промени /корекции/ в същия. Във връзка с постъпилите възражения, на 28.09.2023г. комисията по чл. 37в, ал. 1 от ЗСПЗЗ е провела в ОСЗ - Бобов дол заседание, на което са присъствали участниците в процедурата. С решение, обективирано в Протокол № 4 от същата дата, комисията е счела, че подадените възражения са неоснователни, поради което не следва да бъдат извършвани промени в съставения проект за разпределение на масиви за ползване на обработваеми земи в землището на *** за стопанската 2023/2024 година.

Спазвайки разпоредбата на чл. 37в, ал. 4 от ЗСПЗЗ, комисията по чл. 37в, ал. 1 от ЗСПЗЗ за землището на *** е изготвила доклад с вх. № РД-08-323 от 02.10.2023г. до директора на ОД „Земеделие“ - Кюстендил, съдържащ изискуемите реквизити, посочени в 3 цитираната разпоредба. Въз основа на доклада на комисията по чл. 37в, ал. 1 от ЗСПЗЗ за землището на ***, на основание чл. 37в, ал. 4 от ЗСПЗЗ, във вр. с чл. 75а, ал. 1, т. 3 от ППЗСПЗЗ, директорът на ОД „Земеделие“ - Кюстендил е издал оспорената Заповед № РД04-220 от 02.10.2023г., с която е одобрил проекта за разпределение на масивите за ползване на обработваеми земи в землището на ***, *, изготвен съгласно чл.37в, ал. 3 от ЗСПЗЗ за стопанската 2023/2024 година. Неразделна част от заповедта, с която е одобрен проекта за разпределение за землището на *** са Приложение 1 - опис на разпределените масиви за ползване и включените в тях имоти по ползватели и карта на масивите за ползване за землището на ***.

Съгласно разпоредбата на чл. 37в, ал. 5 от ЗСПЗЗ, процесната заповед е публикувана на интернет страницата на ОД „Земеделие“ - Кюстендил на 06.10.2023г. Също така с писма с изх. №№ РД-12-02-467 и РД-12-04295 от 05.10.2023г., ОД „Земеделие“ - Кюстендил е изпратила заповедта до кмета на *** и до началника на ОСЗ - Бобов дол за изпълнение на изискванията, визирани в разпоредбата на чл. 37в, ал. 5 от ЗСПЗЗ.

От приетата съдебно-техническа експертиза /СТЕ/, изготвена от вещото лице инж. Д.

Х. се установява, че общата площ на разпределените масиви за ползване съгласно Заповед № РД-04-220/02.10.2023г. на Директора на ОД „Земеделие“ - Кюстендил е 167.233 дка, от които 106.510 дка са имоти с регистрирано правно основание, а 60.723 дка са имоти по чл.

37в, ал. 3, т. 2 от ЗСПЗЗ (земеделските земи, за които няма сключени договори и не са подадени декларации от собствениците им - „бели петна“).

Площтите, определени за всеки собственик и/или ползвател в процесната заповед, са установени като от/на база декларираната площ с желание за участие в споразумение по чл. 37в от ЗСПЗЗ се: премахнат имотите, попадащи извън масивите е правно основание; премахнат имотите, е начин на трайно ползване пасища, ливади и мери; се определят квотите на всички ползватели в съответствие с наличните и годни за предоставяне „бели петна“ в землището. С оспорената Заповед и Приложение № 1, представляващо неразделна част от нея, се разпределят масивите за ползване на обработваемите земи в землището на ***, при което на всеки собственик/ползвател, заявил желание за участие в процедурата, по възможност се предоставя масив за ползване съгласно местоположението на имотите, за които е доказал правно основание. Разпределението на масивите се извършва автоматизирано чрез специализиран софтуерен продукт и не е възможно дублиране (предоставяне) на една и съща площ на повече от един собственик/ползвател.

При определяне на имотите, които са годни за участие в процедурата по чл. 37в от ЗСПЗЗ, се изключват двойно декларираните. Използваният софтуер не поддържа извличането на информация за отминал период, касаеща неразрешени застъпвания, тъй като работи с динамичен регистър в реално време. Справката за останалите двойно декларирани площи към 25.09.2023г. (крайна дата за нанасяне на промени в проекта за разпределение по инициатива на комисията или на заинтересованите лица) следва да се осъществи ръчно, което би отнело неоправдано много време и финансови ресурси.

4

Вещото е установило, че за „Флоримис“ ЕООД, към 31.07.2023г., съгласно представените декларации и заявления има регистрирани правни основания за 167.233 дка дка (в площта са включените всички: имоти, заявени за стопанската 2023/2024 година по всички схеми и мерки, имоти с различни НТП и имоти с двойно декларирани площи, а не само заявените за участие в процедурата по чл. 37в, ал. 3, т.2 от ЗСПЗЗ); има изявено желание за участие в процедурата по служебно разпределяне на земеделски земи за 110.860 дка; 74.260 дка от декларираните за участие в процедурата по служебно разпределяне на земеделски земи са негодни (т.е. попадат извън първоначалния масив с правно основание); на база годните 36.581 дка и наличните „бели петна“ в землището на ***, които могат да бъдат предоставени на собствсииците/ползвателите – 60.723 дка, е изчислена квота в размер на 34.346 % или 57.437 дка; след корекция контурите на масивите е правно основание на база цифров модел, съдържащ имотите от КВС и КК, установената декларирана площ е ПО е в размер на 231.680 дка; предвид наличните годни за разпределяне „бели петна“ (съгласно описаните критерии в констативно-съобразителната част) е изчислена квота в размер на 25.85 % или 26.307 дка; установено е превишаване площта на квотата в размер на -0.801 дка, представляващо разликата между получената площ за ползване и квота площ.