Акт от 15.06.2021, Административен съд - Велико Търново

Р Е Ш Е Н И Е

№ 183 гр. Велико Търново, 15.06.2021 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд гр.Велико Търново – осми състав, в съдебно заседание на двадесети май две хиляди двадесет и първа година в състав:

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: ДИАНА КОСТОВА при участието на секретаря П.И., изслуша докладваното от съдия Костова адм. дело №677 по описа за 2020, година и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 166, ал. 2 от Данъчно – осигурителния процесуален кодекс (ДОПК) във връзка чл. 145 и сл. от Административно процесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл.27, ал.3 и ал.5 от Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП).

Образувано е по жалба на „БИАНКА ММ“ЕООД гр. В. Търново, ул.“Поп Харитон №2, ет.2 , офис 1 чрез *** М.И. с адрес *** против Акт за установяване на публично държавно вземане АУПДВ № 61/3/3120858/3/01/04/01 на Изпълнителен директор на ДФ“Земеделие“ за сумата в размер на 20 132, 71 лева.

В жалбата се излагат доводи за незаконосъобразност на оспорения административен акт като издаден в нарушение на материалния и процесуален закон и в несъответствие с целта на закона.

Изложени са съображения, че обжалваният АУПДВ е немотивиран, тъй като липсва фактическо описание на основанията за издаването му, доколкото Договорът за безвъзмездно подпомагане със европейски средства, сключен между РА и жалбоподателя не е бил прекратен, липсва влязъл в сила ИАА, който да предхожда АУПДВ, който да посочва основанието и размера на задължението. В допълнение на това оплакване се твърди, че не е посочен и моментът, от който задължението е станало изискуемо. Или в обобщение основното оплакване на жалбоподателя и липса на основание за издаване на АУПДВ. Освен това нарушени са и процесуалните правила по чл. 34 и чл. 35 от АПК, АО не е установил обективната истина, не е събрал всички необходими доказателства, не е обсъдил направените от жалбоподателя възражения, че част от описаните в таблицата към акта активи ,позиции 1-15 са налични в склада в къщата, предмет на финансиране, но тъй като същите са били амортизирани и повредени са заменени с други такива. Неоснователно и недоказано е твърдението на АО, че при проверка на място е установено, че за периода на изплащане на субсидията до окончателното такова – 14.12.2015г-25.6.2019г. не са спазени параметрите, заложени в одобрения бизнес план по отношение на устойчива заетост, като определя неизпълнение на 50% спрямо заложените в бизнес плана параметри. В конкретния случай не е определен вида, степента и продължителността на неизпълнението, в какъвто смисъл са изискванията на чл. 46 от Наредба № 29 от 11.8.2008г. Освен това неправилно АО е приел, че има неизпълнение на приходите , заложени в бизнес плана. Не е събразил, че самият бизнес – план има прогнозен характер, неговото изпълнение не е задължително, тъй като не е записано като такова изискване в сключения договор между страните. Задължителна е само инвестицията, която е извършена спрямо приетия бизнес – план. При това като санкция е определен процент от цялата изплатена сума- както в частта й, финансиране от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони, така и в частта, финансирана от държавния бюджет. За последния АО няма компетентност да установява задължение за връщане. В самото понятие „нередност „ по чл. 2, т. 36 от Регламент ЕС - № 1303/2013г. не е включено условието за постигане на определени финансови показатели.

Предвид на изложените съображения от съда се иска отмяната на обжалвания АУПДВ. В съдебно заседание жалбоподателят се представлява от редовно упълномощения *** И., който поддържа така подадената жалба, като в указания срок по чл. 149, ал.3 от ГПК във вр. с §2 от ДОПК представя подробна писмена защита. Претендира заплащането на направените по делото разноски, за което представя списък по чл. 80 от ГПК във вр. с чл.144 от АПК.

Ответник жалба Изпълнителен директор на ДФ“Земеделие“, редовно призован не се явява, представлява се от *** Г., която оспорва така подадената жалба, която намира подадената жалба за неоснователна и недоказана. Намира, че издаденият АУПДВ е законосъобразен, като издаден от компетентен орган, при спазване на процесуалните правила и при правилно приложение на материалния закон. Претендира заплащането на направените по делото разноски по списък разноските по чл. 80 от ГПК във вр. с чл.144 от АПК, представен с молба преди последното съдебно заседание

Административен съд Велико Търново осми състав като обсъди доводите на страните и доказателствата по делото, намира за установено от фактическа страна следното:

По делото не е спорно, че между жалбоподателя и РА

ДФ“Земеделие“ е сключен Договор №

61/3/3120858 от 15.10.2014 г. по мярка 41 "Прилагане на стратегии за местно развитие" от Програма за развитие на селските райони 2007-2013г., финансирана от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони с предмет „Къща за гости в кв.9 по ЗРП на с.

Златосел, община Брезово, обл. Пловдивска", по който е изплатена субсидия в размер на 201 327,10 лева на дата 14.12.2015 г. след одобрение на подадено от жалбоподателя заявление за подпомагане

Съгласно т. 1.1 от договора Фондът предоставя на

Ползвателя безвъзмездна финансова помощ , в размер на 201 327,10 лева, за изпълнение на всички инвестиции, основни дейности и цели, заложени в бизнес плана. Според т. 2.2. от договора помощта се изплаща наведнъж и не е спорно, че това е станало на 14.12.2017г.

При извършена в периода 21.06.2019 г. – 25.06.2019 г. извънредна проверка на място, съгласно Заповед № 374053/20.06.2019г. след плащане по проекта, както и след извършени допълнителни административни проверки е констатирано неизпълнение на задължения, съгласно одобрения бизнес план с договор № 61/3/3120858/15.10.20214 година. На първо място конкретно посочени в табличен вид от 1-15 позиции, индивидуализирани, представляващи заложени в бизнес плана активи не са налични за изплатена от фонда стойност от 13 908, 86 лева. Установените несъответствия от проверката на място са приети от АО, че се явяват нарушение на т.11 от Приложение № 2 към Договора и т. 4.25.3 от сключения с ДФ „Земеделие" Договор № 61/3/3120858 от 15.10.2014, както и чл. 43, ал.1, т.1 от Наредба № 29 от 11.08.2008г. Съгласно т. 2 от Приложение към раздел I "Общи положения" от приетите Правила за определяне на размера на подлежащата на възстановяване безвъзмездна финансова помощ при установени нарушения по чл. 27, ал. 6 и 7 от Закона за подпомагане на земеделските производители по мерките от Програмата за развитие на селските райони 2007 - 2013 г. за посоченото нарушение следва да се наложи санкция в размер на 13 908,86 лв.- размера на изплатената от фонда помощ за придобиване на посочените 15 броя индивидуализирани активи.

На следващо място АО е установил, ч в представения и одобрен с Договора за финансово подпомагане бизнес план е залегнало разкриване на 2 (две) работни места, както следва - 1 бр. управленски и 1 бр. производствен персонал. При проверката на място е установено, че за периода от изплащане на субсидията по окончателното плащане 14.12.2015 г. до 25.06.2019 г. не са спазени параметрите, заложени в одобрения бизнес план по отношение на устойчива заетост - неизпълнението е равно на 50% спрямо заложените в одобрения бизнес план параметри, както следва:За календарната/финансова/ 2016 година в одобрения бизнес план е заложено да се поддържа постоянна годишна заетост за общо 2 работни места. Резултатът от извършената проверка на място и извършената административна проверка в НАП установява, че за 2016 г. дружество "Бианка ММ" ЕООД е поддържало здравно и социално осигуряване за 50,00% средно годишно заети лица.За календарната/финансова/ 2017 година в одобрения бизнес план е заложено да се поддържа постоянна годишна заетост за общо 2 работни места. Резултатът от извършената проверка на място и извършената административна проверка в НАП установява, че за 2017 г. дружество "Бианка ММ" ЕООД е поддържало здравно и социално осигуряване за 50,00% средно годишно заети лица. За календарната/финансова/ 2018 година в одобрения бизнес план е заложено да се поддържа постоянна годишна заетост за общо 2 работни места. Резултатът от извършената проверка на място и извършената административна проверка в НАП установява, че за 2018 г. дружество "Бианка ММ" ЕООД е поддържано здравно и социално осигуряване за 50,00% средно годишно заети лица. За третите проверени финансови години 2016 г., 2017 г. и 2018 г., общото изпълнение на показателя за постоянна трудова заетост, изчислен средно аритметично за трите години е в размер на 50,00% средно заети лица за периода, с което неизпълнението е равно на 50% спрямо заложените в одобрения бизнес план параметри.

АО е приел, че посоченото неизпълнение на заложените в одобрения бизнес план параметри по отношение на устойчива заетост за период от 3 пълни финансови години представлява нарушение на задължението по т. 4.25.3 „Ползвателят е длъжен да спазва одобрения проект за срок от 5 години от сключване на настоящия Договор" от Договор № 61/3/3120858 от 15.10.2014 г., във връзка с дадените определения в раздел IX „Други условия", т.9.1, буква „г" от същия Договор и § 1, т. 19 от Допълнителните разпоредби на Наредба № 29 от 11,08.2008г.

АО е намерил, че е нарушена основната цел на мярката, залегнала в чл. 2, т. 1 на Наредба № 29 от 11.08.2008г. а именно: „насърчаване на растежа и създаване на нови работни места в микропредприятия за неземеделски дейности в селските райони", както и залегналото в т. 4.2.3 от Програмата за развитие на селските райони 2007-2013г., че осигуряването на заетост чрез разкриване на нови работни места е генерална цел на програмата, за реализирането на която се предоставя финансова помощ.

На трето място

АО е приел, че в представения и одобрен с Договора за подпомагане бизнес план са залегнали финансови показатели, на базата, на които проектът е определен като допустим и е сключен посочения по- горе Договор за подпомагане и е изплатена субсидията по него. При проверката на място, съгласно Заповед № 374053/20.06.2019г. са представени документи за 3 (три) пълни финансови години - 2016-та финансова година, 2017-та финансова година и 2018-та финансова година, както и за периода 01.01. - 21.06.2019г. Установеното изпълнение на бизнес плана средно аритметично за З(три) пълни финансови години (2016г., 2017г. и 2018г.) е в размер на 31,93 % от заложените приходи.

Конкретните стойности, въз основа на които е извършена оценката на изпълнението на одобрения бизнес план за три последователни пълни финансови години са следните:За финансовата 2016 година: Приходи от нощувки - 27 009.17 лв.

Общо приходи за 2016 г. - 27 009.17 лв., което съставлява 51,45 % изпълнение на одобрения бизнес план за годината.За финансовата 2017 година:Приходи от нощувки - 10 073.40 лв. Общо приходи за 2017 г. - 10 073.40 лв., което съставлява 19,19 % изпълнение на одобрения бизнес план за годината. За финансовата 2018 година: Приходи от нощувки - 13 211.01 лв. Общо приходи за 2018 г. - 13 211.01 лв., което съставлява 25,16 % изпълнение на одобрения бизнес план за годината.

При изчисление на изпълнението на заложените в бизнес плана приходи под внимание са взети резултатите от извършената извънредна проверка на място, съгласно Заповед № 374053/20.06.2019г. в периода 21.06.2019г. - 25.06.2019 г., които са отнесени към заложните такива в одобрения бизнес план към проекта.

За констатираното неизпълнение описано в т. 1 АО е определил размер на възстановяване от 13 908, 86 лева, съгласно т. 2 от Приложение към раздел I "Общи положения" от Правила за определяне на размера на подлежащата на възстановяване безвъзмездна финансова помощ при установени нарушения по чл.

27, ал. 6 и 7 от Закона за подпомагане на земеделските производители по мерките от Програмата за развитие на селските райони 2007 - 2013 г., когато ползвателят не използва придобитите въз основа на финансирания проект активи по предназначение и нарушението засяга конкретни подпомагани активи и липсва предишно нарушение, се налага санкция в размер на изплатената финансова помощ за активите, които не се използват по предназначение..

Разпечатката съдържа 29 от 130 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/c65ba321-479d-41b0-a3d6-aadb240bffcf