Акт от 17.12.2018, Административен съд - Монтана

Р Е

Ш Е Н

И Е

№ 656/17.12.2018 г., гр.Монтана

В името на народа

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - МОНТАНА, ІV-ти състав, в открито заседание на пети декември две хиляди и осемнадесета година, в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: Мария Ницова при секретаря Л*** като разгледа докладваното от съдия Ницова адм.д. № 386 по описа за 2018 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството по делото е по реда на чл.

145 и сл. от АПК, във вр. чл.

42, ал. 1 от Наредба № 9/21.03.2015 г. за прилагане на подмярка 4.1 "Инвестиции в земеделски стопанства" от мярка 4 "Инвестиции в материални активи" от ПРСР за периода 2014–2020 г./ Наредба № 9/ Образувано е по жалба от Г.М.Б.

***, със съдебен адрес ***, против заповед № 03-РД/6218 от 16.12.2017 г. на изпълнителния директор на ДФ "Земеделие". Със заповедта е постановен отказ да се финансира заявление за подпомагане с ИД № на проекта 12/04/1/0/02886 на стойност 269 136.00 лева, по подмярка 4.1 "Инвестиции в земеделски стопанства" от мярка 4 "Инвестиции в материални активи" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014-2020 г.

В жалбата се твърди, че заповедта е незаконосъобразна, издадена при съществено нарушение на административннопроизводствените правила, в противоречие с материалните разпоредби и в несъответствие с целта на закона. В жалбата и в писмена защита от пълномощника адв.М. са изложени оплаквания за издаване на оспорената заповед при допуснати съществени процесуални нарушения, в противоречие и при неправилно приложение на материалния закон и в несъответствие с целта на закона. Доводът за липса на мотиви се основава на твърдения, че заповедта съдържа цифрово позоваване и възпроизвеждане на нормативния текст на чл. 39, ал. 1, т. 5 от Наредба№ 9 от 21.03.2015 г. без да са наведени конкретни факти относно действителното и правомерно разходване на бюджета, приет като недостатъчен за финансиране на конкретното заявление.

Според жалбоподателя съпоставката на общата сума на исканите субсидии спрямо бюджета, одобрен със заповед № РД-09-755/04.10.2016 г. и с която е обявен приемът, не е достатъчна. Не ставало ясно каква част от постъпилите заявления са допустими за подпомагане, каква част от бюджета е действително изразходвана към датата на отказа, нито се сочат факти, относими към останалите предпоставки. Счита, че спрямо неговото заявление не е налице законовата хипотеза, доколкото към датата на издаване на оспорената заповед не било доказано законосъобразно изразходване на бюджета с уточнението, че заделянето на средства за проекти с посочен брой точки не изпълва хипотезата на недостатъчен бюджет. Твърди, че не е спазено изискването на чл. 38 от Наредба № 9 от 21.03.2015 г. за осигуряване на прозрачност чрез публикуване на списък на одобрените и отхвърлени проекти, а релевантно за преценката за кои от класираните заявления би достигнал бюджетът. Съмнява се в законосъобразността на оценяването и класирането на заявленията за подпомагане, включително, че до този етап са допуснати и заявления от предходен период. Не оспорва оценяването на подадения от него проект, оценяването не било оповестено и заявителите били лишени от възможност да възразят относно допускането и оценяването на проектите предложения на другите заявители. Вероятността да е недостатъчен бюджетът не сочи на действително осъществяване на това основание като се позовава на възможността за увеличение на бюджета по реда на чл. 35а от Наредба № 9 от 21.03.2015 г. Твърди, че преждевременното издаване на отказ, основан на предположения за недостатъчност на бюджета, лишава оспорващия от възможността да получи финансиране при последващ прием /каквато е регламентирано в чл. 42б от Наредбата/. Изложени са и доводи, че с преждевременния отказ се дава предимство и възможност за финансиране при условията на чл. 42б и/или чл. 35а от Наредба на проекти, които са оценени с по-малко точки, но за които чисто фактически заповед за отказ по чл. 42, ал. 1 не е била издадена. По изложените съображения се иска отмяна на заповед № ОЗ-РД/6218 от 16.12.2017 г.на изпълнителния директор на ДФ "Земеделие" и присъждане на направените по делото разноски.

Ответникът–изпълнителнителен директор на Държавен фонд "Земеделие", чрез пълномощника М.Д*** оспорва жалбата. В нарочна молба излага съображения за отхвърляне на жалбата, прави искания за доказателства, както и за присъждане на разноски, а също така прави възражение за евентуална прекомерност на адвокатското възнаграждение. В писмени бележки депозирани по делото излага съображения за законосъобразност на заповедта и прави искане жалбата като неоснователна да се отхвърли и да се присъдят направените по делото разноски.

Административен съд Монтана в настоящия състав, като взе предвид становищата на страните и след преценка на събраните по делото доказателства, приема за установено следното от фактическа и правна страна:

Жалбата е процесуално допустима. Подадена е в срока по чл.

149, ал. 1 от АПК и от лице, адресат на заповедта. Със заповедта е постановен отказ за финансово подпомагане, поради което това е неблагоприятен за жалбоподателя акт от една страна, а от друга същата има белезите на индивидуален административен акт и като такъв подлежи на съдебен контрол. С оглед на това жалбата следва да се разгледа по същество.

Съдът, като прецени събраните по делото доказателства, включително приетото заключение по назначената съдебно-икономическа експертиза, доводите и възраженията на страните, намира за установено от фактическа страна следното:

Със заповед № РД 09-755 от 04.10.2016 г. Министърът на земеделието и храните е определил период за прием на заявления за подпомагане по подмярка 4-1 "Инвестиции в земеделски стопанства" от мярка 4 "Инвестиции в материални активи" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 г.-2020 г. по реда на Наредба № 9 от 21.03.2015 г., с начална дата 26.10.2016 г. и крайна дата 07.12.2016 г. Определил е бюджет за подмярката в размер на левовата равностойност на 237 000 000 евро. Със заповедта също така е предоставена възможност на кандидати подали заявления за подпомагане, по предходна заповед на министъра и по който не е постановена заповед за отказ да могат отново да кандидатстват. Със заповед № 03-РД/ЗЗ68 от 06.12.2016 г. на изпълнителния директор на ДФ Земеделие/л.319 от делото

/ са дадени указания и е създадена организация за безпрепятственото приемане на заявленията от отдели на РА във връзка с изтичане крайния срок на приема /07.12.2016г/. Указано е на 07.12.2016 г. – сряда, Областните дирекции на ДФ"Земеделие" с отдел "ПСМП"/ПСМП-РА /ПСМП-ДП" да приемат заявления за подпомагане до 17. 30 ч на посочения ден. На всички присъстващи кандидати, на които не са приети заявленията до 17. 30 ч на 07.12.2016 г., да бъдат съставени и подписани констативни протоколи /по образец, на които да бъдат посочени име/наименование на кандидата, наименование на проекта, точна дата и час на явяването им в съответната областна дирекция за приемане и разглеждане на заявлението и в присъствието на кандидата и/или упълномощен представител. Всеки протокол трябва да е подписан от началник отдел "ПСМП", а когато той отсъства от неговия заместник, като същият се регистрира и импортира в деловодната система "Архимед" до края на работния ден на 07.17.2016 г. /сряда/ -вероятно касае месеца декември. В пункт ІІІ от заповедта е указано да не се приемат заявления за подпомагане на кандидати, които към 17.30 ч на 07.12.2016г не се намират в съответната ОД на ДФ"Земеделие". Според пункт ІV до края на работния ден на 07.12.2016 г. следва да бъде стартирало разглеждането и генерирането на участие по подмярката на всички заявления за подпомагане, чакащи за подаване по подмярка 4. 1, като обработката им да приключи до 09.12.2016 г. Такъв протокол е приложен и за заявителя Б. /л.320 и 321 от делото/.

Жалбоподателят Б. е депозирал в

ОД на ДФ"Земеделие" Монтана заявление за подпомагане с дата 07.12.2016 г./обработено с дата 09.12.2016г./. Заявлението е получило № 12/04/1/0/02886 и касае проект: "Закупуване на специализирана земеделска техника".

Заявлението е придружено с бизнес план, анкетна карта и обосновка на заявения брой точки-общо 47 по приоритети, съобразно критериите за оценка по Приложение № 7 към чл. 30, ал. 5 от Наредба № 9 от 2015 г. Обосновката е в раздел IX "Критерии за оценка", както следва: по критерий 1.1. Проекти с инвестиции и дейности насочени в сектор"Плодове и зеленчуци" са заявени 19 точки; по критерий 3.1. Проекти, при които изпълнението на одобрените инвестиции и дейности води до осигуряване на допълнителна заетост в земеделските стопанства са заявени 10 точки; по критерий 5.0. Проекти с инвестиции и дейности, които се изпълняват на територията на селски райони в страната са заявени 10 точки; 6.3.

Проекти с инвестиции и дейности, които се изпълняват на територията на Северозападен район в страната- област Видин, област Враца и област Монтана са заявени 5 точки и по критерий 7.1. Проекти с инвестиции и дейности, за повишаване на енергийната ефективност в стопанствата са заявени 8 точки и по критерий 8.3. Проекти с инвестиции за строителство или обновяване на сгради, помещения и на друга недвижима собственост пряко свързани с производството, съхранението и подготовката на продукцията за продажба, включително съоръжения, оборудване и машини различни от земеделска техника, които са монтирани в тях са заявени 10 точки, 9.1.

Проекти с инвестиции и дейности, осигуряващи опазване на компонентите на околната среда, и/или инвестиции осигуряващи съответствие на стопанството с изискванията на стандартите на ЕС са заявени 7 точки; 10.2. Проекти с инвестиции за напояване, при които се използва вода от инфраструктура с по-малки загуби и по- висока ефективност при използване на водните ресурси са заявени 2 точки. Искането за финансиране на инвестиционен проект за изграждане на земеделското стопанство е на обща стойност 269 136.00 лева, включващ закупуване на специализирана селскостопанска техника/ машини, оборудване и съоръжения за отглеждане на дини и зелен фасул, съгласно приложен към заявлението бизнес план и таблица за допустимите инвестиции /л.78 и сл. от делото/. В т.2.1 от заявлението е посочено, че земеделският производител кандидатства по заповед № РД 09-755/04.10.2016 г. на Министъра на земеделието и храните, с която е определен период на прием на заявления за подпомагане по реда на Наредба № 9 от 21.03.2015 г. за прилагане на подмярка 4.1 "Инвестиции в земеделски стопанства" от мярка 4 "Инвестиции в материални активи" от ПРСР за периода 2014–2020 г. през календарната 2016 година.

След разглеждане на заявлението и след извършени проверки и оценяване на постъпилите заявления за прием, изпълнителният директор на ДФ"Земеделие"-РА е отказал подпомагане по заявление с ИД № 12/04/1/0/02886 от 09.12.2016 г., подадено от Б. в период на прием по мярка 4.1. "Инвестиции в земеделски стопанства" от ПРСР 2014 - 2020 г., обявен със заповед № РД 09-755 от 04.10.2016 г. на Министъра на земеделието и храните. Отказът е мотивиран с това, че подадените заявления надхвърлят определения бюджет по подмярката, което налага заявленията да бъдат разгледани при спазване на процедурата по чл.

41, ал. 2 от Наредба № 9, т. е. да се разгледат при недостатъчен бюджет, при което получените 47 точки на заявлението при класирането, съгласно критериите за подбор са недостатъчни да се финансира проектът.

В хода на съдебното производство се изслуша съдебно-икономическа експертиза.

Заключението й като компетентно дадено и неоспорено от страните се цени в цялост. Въз основа на представените с административната преписка писмени доказателства и съгласно заключението на вещото лице се установява, че е за периода по прием по заповед № РД 09-755 от 04.10.2016 г. на Министъра на земеделието и храните са постъпили 3165 заявления, като заявената по тях субсидия е в размер на 1 497 406 525.03 лв.. Бюджетът по подмярката е в размер на 237 000 000 евро или 463 524 600 лева. Съответствието с критериите за оценка е преценено към датата на подаване на заявлението за подпомагане, съобразно приложените към заявлението документи. Проектите са класирани според получените при оценката точки и са одобрени в низходящ ред до размера на определения за съответния прием бюджет. Съгласно чл.14 ал.10 и ал.11 от утвърдена процедура за обработка на заявления за подпомагане по подмярка 4.1 „Инвестиции в земеделски стопанства" са оценени и класирани проекти, на които сумата на заявената субсидия е до 130% от размера на бюджета, определен в т.2 от Заповед № 09-755 от 04.10.2016 г., увеличен с броя на проектите, получили равен брой точки с последното заявление за подпомагане, попадащо в тези 130% от бюджета.