Акт от 18.10.2017, Административен съд - Стара Загора

Личните данни в текста са заличени.

Р

Е Ш Е

Н И Е

№ 240 18.10.2017г. град Стара Загора

В И М

Е Т О

Н А Н

А Р О

Д А

Старозагорският административен съд, V състав, в публично съдебно заседание на двадесети септември, през две хиляди и седемнадесета година, в състав:

СЪДИЯ: РАЙНА ТОДОРОВА при секретар

Пенка Маринова и с участието на прокурор като разгледа докладваното от съдия Р. ТОДОРОВА административно дело № 249 по описа за 2017г., за да се произнесе съобрази следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл.219, ал.1 във вр. с чл.215 от Закона за устройство на територията /ЗУТ/.

Образувано е по жалба, подадена от ЕТ

„ЕЛЖИ-ИВЕЛИНА ЖЕЛЯЗКОВА”, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление гр.

Стара Загора, ул. ”Христо Ботев” № 113, вх.Б, ет.1, ап.19, представляван от Ивелина Михайлова Желязкова; „НОЛИНА” ЕООД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление гр. Стара Загора, кв. „Индустриален”, ул. ”Воевода Стойно Черногорски” № 52, представлявано от управителя Любка Юлиева Димова;

„АЛУМИНИУМ” ООД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление гр. Стара Загора, ул. ”Родопи” №67, представлявано от управителя Милен Койчев Михайлов; ЕТ „АНДИ-ДИНКО ДИНЕВ”, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление:гр. Стара Загора, ул. ”Цар Иван Асен ІІ” №21, ап.17, представляван от Динко Илчев Динев; ЕТ „ХОД-СТЕФАН ПОПОВ”, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление гр. Стара Загора, ул.”Генерал Гурко” №135, вх.А, ет.6, ап.40, представляван от Стефан Георгиев Попов и С.С.Т. ***, с която жалба е оспорена като незаконосъобразна Заповед № РД-25-840/ 15.05.2012г., издадена от Заместник кмета „САГ” на Община Стара Загора. С оспорената заповед е одобрено изменение на Подробен устройствен план - План за регулация на кв.13ж „Индустриален” гр.Стара Загора, община Стара Загора, като се променя регулацията между улица с осови точки 171-171а-171б-171в-171д и улица с осови точки 177а-177б в участъците, граничещи с УПИ

ІV-5342 „Тракийски памук” и УПИ ССХVІІ-5602; УПИ ІV-5342 „Тракийски памук” се разделя на девет нови урегулирани поземлени имоти, като се образуват УПИ ІV-5657; УПИ ССХVІІІ-5658, УПИ ССХІХ-5659, УПИ ССХХ-5660, УПИ ССХХІ-5661, УПИ ССХХІІ-5662, УПИ ССХХІІІ-5663, УПИ ССХХІV-5664 и УПИ ССХХV-5665; УПИ ССХVІІ-5602 се преотрежда в УПИ ССХVІІ-372, така както е показано на плана за регулация по кафяво и зелено защрихованите черти и надписи, представляващ неразделна част от заповедта.

В жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на оспорения административен акт, по съображения за издаването му от орган без необходимата компетентност и постановяването му в противоречие на материалния закон и при допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила. Жалбоподателите поддържат, че с одобреното с оспорената заповед изменение на уличната регулация е извършена промяна на техническите характеристики на улица с осови точки 171-171а-171б-171в-171д и улица с осови точки 177а-177б, които улици граничат с притежаваните от тях урегулирани поземлени имоти, като промяната от гл.т ширината на улицата и нейните дъги, е в несъответствие с относимите нормативни изисквания и правила за проектиране на елементите на улици и с установените минимални изисквания в Приложение №1 към чл.12 от Наредба №2 от 29.06.2004г. за планиране и проектиране на комуникационно-транспортните системи на урбанизираните територии, вкл. относно габарита на улицата, дъгите, широчината и броя на уличните платна. Твърдят, че в хода на проведеното административно производство и при процедирането на одобреното изменение на ПУП – ПР, са допуснати съществени нарушения на административно- производствените правила, тъй като при неспазване на изискването по чл.128, ал.3 от ЗУТ проектът за изменение на ПУП не е бил съобщен на всички заинтересовани лица по чл.131, ал.2, т.3 и т.4 от ЗУТ и съответно жалбоподателите са били лишени от възможността да участват в това производство и да упражнят правата, които законът им предоставя в качеството на заинтересовани лица. Обосновават, че в нарушение на изискванията по Наредба № 8/14.06.2001г за обема и съдържанието на устройствените планове, внесеният за одобряване проект не е придружен от схема на уличната мрежа, от напречни профили на улиците, както и от схеми на мрежите и съоръженията на техническата инфраструктура, съгласно чл.108, ал.3 от ЗУТ. Твърдят, че оспорената заповед и одобреното с нея изменение на ПУП – ПР, нарушават установените в ЗУТ принципи и цели, тъй като не само че липсват доказателства за причините, обуславящи обществена необходимост и целесъобразност на изменението на регулацията с оглед общественото предназначение на уличната мрежа, но и доколкото улицата попада в зона с производствено предназначение и по същата преимуществено преминават тежко-товарни превозни средства, така одобреното изменение на регулацията би затруднило и възпрепятствало тяхното движение. С подробно изложени съображения е направено искане да бъде отменена като незаконосъобразна обжалваната Заповед № РД-25-840 от 15.05.2012г. на Заместник кмета на Община Стара Загора и одобреното със заповедта изменение на Подробен устройствен план - План за регулация на кв.13ж „Индустриален” гр.Стара Загора.

Ответникът по жалбата - Заместник кмет на Община Стара Загора, чрез процесуалния си представител по делото, в съдебно заседание и в представеното писмено становище, оспорва жалбата като недопустима и неоснователна. Поддържа, че оспорващите лица не са били страна в хода на проведеното административно производство по одобряване на изменението на Подробен устройствен план - План за регулация на кв.13ж „Индустриален” гр.Стара Загора и не попадат в кръга на заинтересованите по см. на чл. 131, ал.1 от ЗУТ лица, доколкото не са собственици или носителите на ограничени вещни права в недвижими имоти, непосредствено засегнати от предвижданията на ПУП по см. на някоя от хипотезите на чл.131, ал.2 от ЗУТ - не са собственици на имоти, предмет на плана; улицата, регулацията на която се променя, е частна собственост на заявителя, като след изменението на регулацията улицата запазва предназначението си и начина на ползване. С оглед на което се твърди, че за жалбоподателите не е налице правен интерес и съответно активна процесуална легитимация за оспорване на Заповед № РД-25-840 от 15.05.2012г. на Заместник кмета на Община Стара Загора за одобряване на ПУП – изменение на ПР в посочения в заповедта обхват. Изложени са и доводи за неоснователност на жалбата като се поддържа, че оспорената заповед е издадена в съответствие с приложимите материалноправни разпоредби на ЗУТ и при спазване на нормативно регламентираните формални и процесуални изисквания, като при проектирането и одобряването на изменението на ПУП – ПР не са допуснати нарушения на Наредба № 8 от 14.06.2001г за обема и съдържанието на устройствените планове. По съображения, че от една страна улицата, по отношение на която с обжалваната заповед е одобрено изменение на ПУП – ПР, е частна собственост, поради което не следва да отговаря на всички характеристики, съответно и на всички изисквания за улица в урбанизирана територия, както и че липсват конкретни нормативи за проектиране спрямо улици в територии - бивши производствени терени, а от друга, че не е провеждано производство по одобряване на инвестиционен проект и разрешаване на строителство на улица, се твърди, че сочените от жалбоподателя нарушения на изискванията на Наредба №2 от 29.06.2004г. за планиране и проектиране на комуникационно-транспортните системи на урбанизираните територии, са неотносими към законосъобразността на обжалваната заповед и на одобреното със заповедта изменение на ПУП – ПР.

Заинтересованата страна - „Тракийски памук” АД – гр. Стара Загора, чрез Изпълнителния директор на дружеството - Люба Димитрова, оспорва жалбата като неоснователна и моли да бъде отхвърлена. Поддържа, че одобреното с обжалваната заповед изменение на ПУП – ПР, е извършено при спазване на всички изисквания за проектиране, като изменението на регулацията не засяга непосредствено имотите на жалбоподателите. Твърди, че сочената в заключението на съдебно-техническата експертиза твърде малка спрямо изискуемата широчина на улицата, е само в един участък, което не води до възпрепятстване на движението по улицата, като необходимият габарит на улицата за осигуряване преминаването на пътни превозни средства, е осигурен и е налице възможност за въвеждане на еднопосочно движение по начин, удовлетворяващ нуждите от достъп до всички имоти.

Въз основа на съвкупната преценка на представените и приети по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна по административно-правния спор:

Административното производство е образувано по Заявление за издаване на разрешение/предписание за възлагане изработването на подробен устройствен план вх. № 68-00-2004-5834 от 05.04.2012г., подадено от „Тракийски памук” АД - гр.Стара Загора. Със заявлението е направено искане до Кмета на Община Стара Загора да бъде разрешено изработването на проект за изменение на План за регулация с обхват УПИ ССХVІ-5601, УПИ ССХVІІ-5602, УПИ ІV

„Тракийски памук” и улица с о.т. 171а-171б-171в-171д -177б-177а, всички в кв. 13ж - „Индустриален” по плана на гр. Стара Загора и собственост на дружеството -заявител.

Съгласно приложеното към заявлението техническо задание на възложителя „Тракийски памук” АД /л.39 по делото/, проектирането има за предмет изменение на плана за регулация на кв.13ж „Индустриален”, гр. Стара Загора, което изменение се състои в обособяването на девет нови УПИ от УПИ ІV „Тракийски памук” и промяна на уличната регулация на УПИ ССХVІ - 371 и УПИ ССХVІІ – 372 и улица с осови точки 171-171а-171б-171в-171д-177б-177а, съгласно скица - предложение изх. № 5174 от 11.05.2012г. /л.45/. Посочената скица - предложение предвижда разделяне на УПИ ІV - Тракийски памук, кв.13ж /ПИ ***/ на общо 9 поземлени имота; изменение на уличната регулация, граничеща с този и други имоти /улица с идентификатор ***/, като изменението се изразява в придаване на части от улицата към ПИ *** / УПИ ІV „Тракийски памук” / и към ПИ *** / УПИ ССХVІІ/ . Приложен е и проект за делба на 6 дяла на сградата /бивш склад за памук/, находяща се в УПИ ІV „Тракийски памук, кв.13ж, съгласуван и одобрен от Главния архитект на Община Стара Загора на 18.04.2012г. /на л.36-38 по делото/.

Съгласно действащия към момента на образуване на административното производство ПУП, одобрен със Заповед № 1344/18.09.2003г. на Кмета на Община Стара Загора /л.35/, УПИ ІV-Тракийски памук, с кадастрална основа имот пл.№ 5342, е застроен, като от запад граничи с улица с о.т 171-171а-171б, от север – с улица с о.т 171б-171в-171д, а от изток с улица с осови точки 177б-177а-177, като за основа на улицата също е посочен имот пл. №5342. По делото няма спор, че улицата е изградена, т.е. уличната регулация е била проведена към момента на образуването на производството по изменението й. Не е спорно, а и се установява от представените доказателства /скици и нотариален акт/, че всички имоти - предмет на заявлението за проектиране и съответно предмет на одобреното с обжалваната заповед изменение на ПУП - ПР, към датата на издаване на оспорения акт, са собственост на „Тракийски памук”АД, а именно УПИ ІV „Тракийски памук” кв.13ж „Индустриален” по плана на гр.Стара Загора /идентификатор *** по КККР преди изменението/, заедно с построените в него сгради, включително едноетажна складова сграда /бивш склад за памук с идентификатор *** със застроена площ 1802 кв.м, която е и предмет на проект за делба на съществуваща сграда, предвиждащ разделянето й на 6 отделни дяла/; УПИ ССХVІ-5601 /с идентификатор ***/, УПИ ССХVІІ-5602 /с идентификатор ***/ и улица с о.т.

171а-171б-171в-171д-177б-177а с идентификатор ***.

Със

Заповед № ПУП-96 от 24.04.2012г. на Главния архитект на Община Стара Загора, оправомощен със Заповед № РД-25-2183/ 01.12.2011г. на Кмета на Община Стара Загора, на основание чл. 135, ал.3 от ЗУТ и чл. 134, ал.2, т.6 от ЗУТ, на „Тракийски памук” АД е разрешено да възложи изработване на проект за изменение ПУП-ПР с обхват УПИ ССХVІ-5601, УПИ ССХVІІ-5602, УПИ ІV5342 „тракийски памук” и улица с о.т. 171-171а-171б-171в-171д-177б-177а по плана на гр.Стара Загора, съгласно представената скица предложение. За разрешеното проектиране е изготвено обявление /л.32/, при липса на доказателства за съобщаването му.

Разпечатката съдържа 29 от 110 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/c63a3030-998d-4284-8d4f-93dad6e2c5ad