Решение № 639 от 05.05.2024, Районен съд - Пловдив

РЕШЕНИЕ

№ 639 гр. Пловдив, 05.05.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ПЛОВДИВ, XX НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на девети април през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: Поля П. Сакутова при участието на секретаря Жулиета П. Колева като разгледа докладваното от Поля П. Сакутова Административно наказателно дело № 20245330201129 по описа за 2024 година Производството е по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН.

Образувано е по жалба, подадена от ЕР ЕНД ЕМ – ПЛАНЕТ ГРУП ЕООД против Електронен фиш № 8504389542, с който на жалбоподателя за нарушение на чл. 102, ал.2 от Закона за движение по пътищата /ЗДвП/ на основание чл.187а, ал.2 т.3 вр. чл.179, ал.3б от ЗДвП е наложена имуществена санкция в размер на 2500 лв. С жалбата се моли ел. фиш като незаконосъобразно издаден да бъде отменен като се излагат съображения затова.

В съдебно заседание жалбоподателят, редовно призован, се представлява от адв. Ел. Г., която поддържа жалбата. Претендира разноски.

Въззиваемата страна, редовно призована, се представлява от юриск.

П.И., която счита, че ел. фиш е правилно и законосъобразно издаден и следва да бъде потвърден. Претендира разноски.

Жалбата е допустима – подадена е от лице, което има право на обжалване, в срока по чл.189ж от ЗДвП и срещу акт, подлежащ на съдебен контрол.

Съдът, като взе предвид събраните по делото доказателства поотделно и в тяхната съвкупност, прие за установено следното :

1

На 22.12.2020 г. в 05:24 ч. с устройство № 20071, представляващо елемент от електронната система за събиране на пътни такси по чл.10, ал.1 от Закона за пътищата, е установено движение на ППС влекач Волво ФХ 440, рег.№ ***, с технически допустима максимална маса 20000, брой оси 2, екологична категория Евро 5, в състав с ремарке с общ брой оси 5, с обща технически допустима максимална маса на състава 40000, община Марица, по път А1 – км 130+588, с посока нарастващ километър, включен в обхвата на платената пътна мрежа, като за посоченото ППС частично не е заплатена дължимата пътна такса по чл.10, ал.1 т.2 от Закона за пътищата, тъй като за посоченото ППС има тол декларация за преминаването, но платената категория е по-малка от измерената.

Така описаната фактическа обстановка съдът установи въз основа на приложените и приети по делото писмени доказателства – данни за ППС – технически характеристики и собственик, становище от отдел Управление на информационна система и инфраструктура, карта с местонахождение на стационарна контролна точка 20071, както и статично изображение във вид на снимков материал на пътно превозно средство рег.№ ***.

От справката за ППС се установява, че същото е собственост на жалбоподателя, на когото е ангажирана административнонаказателна отговорност. В тази справка се съдържат данни и за техническите характеристики на ППС – същото е с технически допустима максимална маса 20000, брой оси 2, екологична категория Евро 5, в състав с ремарке с общ брой оси 5, с обща технически допустима максимална маса на състава 40000.

От статично изображение във вид на снимков материал на пътно превозно средство с рег.№ *** се установява движението на ППС и неговият рег. номер.

От приложеното към преписката становище от отдел Управление на информационна система и инфраструктура се установява, че посоченото ППС в деня на нарушението на засечения сегмент № 1111110687 е над 12 т с 5 оси, а декларираната максимална маса на същото ППС е над 12 т с 2 оси, т.е. декларираната категория е по-малка от заснетата.

От приложената карта с местонахождение на стационарна контролна точка 20071 се установява, че ППС на посочената дата и час се е намирало именно на посочените в ел. фиш километър и метър на пътя - община 2

Марица, по път А1 – км 130+588, с посока нарастващ километър.

От събраните доказателства се установява, че на посочената дата, място и час за ППС с посочените в ел. фиш характеристики не е била заплатена частично дължимата пътна такса по чл. 10, ал.1 т.2 от Закона за пътищата.

Съгласно чл.189ж от ЗДвП основното изискване към съдържанието на ел. фиш е нарушението да бъде описано по достатъчно ясен начин. По този начин може да са направи и преценката за неговата обоснованост и доказаност. Нарушението, изразяващо се в движение на ППС с посочени в ел. фиш характеристики, за което ППС частично не е заплатена дължимата пътна такса по чл.10, ал.1 т.2 от Закона за пътищата, тъй като за посоченото ППС има тол декларация за преминаването, но платената категория е помалка от измерената, не възпроизвежда всички съставомерни елементи на дължимото правило за поведение, предвидени в чл.102, ал.2 от Закона за движение по пътищата, а именно собственикът е длъжен да не допуска движението на пътно превозно средство по път, включен в обхвата на платената пътна мрежа, ако за пътното превозно средство не са изпълнени задълженията във връзка с установяване на размера и заплащане на съответната такса по чл. 10, ал. 1 от Закона за пътищата според категорията на пътното превозно средство.

В ел. фиш е посочено, че е установено движение на ППС, за което частично не е заплатена дължимата пътна такса по чл.10, ал.1 т.2 от Закона за пътищата, тъй като за посоченото ППС има тол декларация за преминаването, движение на ППС осъществява и самият водач . За движение на такова ППС нормата на чл. 179, ал.3 от ЗДвП предвижда налагане на глоба на водача в размер на 300 лв. Съгласно тази норма водач, който управлява пътно превозно средство по път, включен в обхвата на платената пътна мрежа, за което е дължима, но не е заплатена такса по чл. 10, ал. 1, т. 1 от Закона за пътищата, се наказва с глоба в размер 300 лв.

Нормата на чл.179, ал.3б от

ЗДвП предвижда административнонаказателна отговроност и за собственик на пътно превозно средство от категорията по чл. 10б, ал. 3 от Закона за пътищата, за което изцяло или частично не е заплатена дължимата такса по чл. 10, ал. 1, т. 2 от Закона за пътищата, включително в резултат на невярно декларирани данни, посочени в чл. 10б, ал. 1 от Закона за пътищата, се наказва с глоба в размер 3

2500 лв. Ако собственикът или вписаният ползвател е юридическо лице, се налага имуществена санкция в размер 2500 лв. Коя от двете хипотези е имал предвид наказващият орган от словесното описание на нарушението не става ясно.

Не може да се приеме, че цифровата квалификация на нарушението може да отговори на изискванията за пълнота на словесното описание на нарушението. Ел. фиш е законосъобразно издаден, само когато словесното описание на нарушението отговаря на цифровата му квалификация. В случая при липса на пълно описание на нарушението с включени в него всички елементи от състава му, които предвижда законът, е налице невъзможност да се разбере в какво се състои нарушението - дали за неизпълнение на задължение от страна на собственика или на водача на МПС, движението на такова ППС е обективен факт, който обаче не описва дължимото правно поведение, нито хипотезата, при която е извършено нарушението.

Липсата на пълно, точно и ясно описание на нарушението поставя и въпроса и за реда, по който е ангажирана административнонаказателна отговорност на нарушителя. Съгласно чл.3 9, ал.4 от ЗАНН за случаи на адм.нарушения, установени и заснети с техническо средство или система, в отсъствие на контролен орган и нарушител, коагто това е предивдено в закон, овластените контролни органи могат да налагат глоби в размер над необжалваеимя минимум по ал.2, за което се издава ел. фиш. Нормата на чл.189ж от ЗДвП в редакцията към датата на нарушението /ред. ДВ, бр.105, 18.12.2018 г./ предвижда, че при нарушение по чл.179, ал.3, установено и заснето от електронната система по чл.167а, ал.3, може да се издава електронен фиш в отсъствието на контролен орган и на нарушител за налагане на глоба или имуществена санкция в размер, определен за съответното нарушение. В случая с оглед на цифровата квалификация на нарушението административнонаказателната отговорност е ангажирана на основание на чл.179, ал.3 б от ЗДвП, на основание на която е било възможно единствено да се ангажира административнонаказателна отговорност чрез съставяне на акт за установяване на нарушение, а въз основа на него и да се издаде наказателно постановление. Що се касае до нормата на чл. 189ж от ЗДвП, действаща към датата на нарушението, тя е насочена към чл. 189, ал.

10 от ЗДвП да посочи кога влиза в сила електронният фиш, който е възможно да се издаде единствено при нарушение по чл.179, ал.3 от ЗДвП, т.е.

4 препраща само към тази разпоредба. Нормата на чл.179, ал.3 от ЗДвП и нормата на чл.179 ал.3б от ЗДвП имат различно съдържание и различни адресати. Изложеното важи в пълна сила и по отношение на разпоредбите на чл. 167а, ал. 2, т. 8 /, според която дл.лица проверяват създадените записи по ал.3 и на тяхна основа съставят актове за установяване на административни нарушения при спазване на разпоредбите на чл.189е и чл.189ж , в които също не е предвидена изрична възможност да се издава електронен фиш за нарушение по чл. 179, ал. 3б от ЗДвП.

В същия смисъл следва да се прилагат и действащите към датата на нарушението разпоредби на чл. 167а, ал. 4 и чл. 187а, ал. 4 от ЗДвП. Цитираните норми са устройствени, уреждат структурата, съдържанието и начина на функциониране на информационната система на АПИ, уреждат реда по който се издава ел. фиш, но когато за съответното нарушение е предвидено ангажиране на административнонаказателна отговорност за издаването му, такъв не е предвиден. Не може да се игнорира и историческото тълкуване на посочените разпоредби. В противен случай и при възможност ел. фиш да се съставя и към датата на нарушението биха се обезсмислили настъпилите законови изменения, с които се предвижда възможност за ангажиране на административнонаказателна отговорност по съкратената процедура, а именно издаване на ел. фиш. Като пример за изложеното е и настъпилата законодателна промяна в нормата на чл. 189ж, ал. 1, изр. първо от ЗДвП, изразяваща се в допълнение с израза "-3б" след израза "чл. 179, ал. 3", обнародвана в ДВ бр. 13/13.02.2024 г., в сила от 13.02.2024 г. Тази норма е процесуална и се прилага незабавно, след влизането й в сила, поради което е приложима за случаите на нарушения на чл. 179, ал. 3-3б от ЗДвП, извършени след 13.02.2024 г., за които вече може да се издава електронен фиш.

Доколкото процесният електронен фиш се отнася за нарушение преди тази дата, изменената норма на чл. 189ж, ал. 1, изр. първо от ЗДвП не намира приложения спрямо него. В този смисъл е Решение № 2948 от 11.04.2024 г. по к. адм. н. д. № 259 / 2024 г. на XVI състав на Административен съд - Бургас Решение № 2092 от 13.03.2024 г. по к. адм. н. д. № 172 / 2024 г. на XIX състав на Административен съд – Бургас, Решение № 1627 от 27.02.2024 г. по к. адм. н. д. № 2470 / 2023 г. на XIV състав на Административен съд – Бургас, Решение № 2971 от 12.04.2024 г. по к. адм. н. д. № 283 / 2024 г. на XVI състав на Административен съд – Бургас и др. В тази връзка напълно споделяеми са 5 оплакванията в жалбата, че редът, по който е следвало да се ангажира административнонаказателната отговорност на нарушителя, не е бил спазен.

Налице е несъответствие между цифровата квалификация на нарушената материалноправна норма, предвиждаща ангажиране на отговорност на собственика и правното основание , въз основа на което е издаден ел. фиш.

По съкратената процедура, предвиждаща да се ангажира адм.наказателна отговорност на водача за нарушение на чл.179, ал.3 от ЗДвП, се ангажира отговорност за нарушение на чл.102, ал.2 от ЗДвП на собственика.

Словесният дефицит при описание на нарушението е налице и по отношение на размера на неплатената пътна такса по чл.10, ал.1 т.2 от Закона за пътищата, което пряко рефлектира върху преценката за принципа за съразмерност и пропорционалност на наложеното административно наказание. При просто математическо изчисление на общодостъпния калкулатор на интернет-сайта TollPass. bg може да се установи, че дължимата такса за преминаване на процесното МПС е пренебрежимо малка в сравнение с наложената санкция, което отново не е било преценено от наказващия орган. Следвало е да се съобразят разрешенията, дадени в Регламент за изпълнение /ЕС/ 2020/204 на Комисията от 28.11.2019 г. относно подробните задължения на доставчиците на Европейската услуга за електронно пътно таксуване/ЕУЕПТ/, минималното съдържание на заявлението за област на Европейската услуга за електронно пътно таксуване, електронните интерфейси, изискванията за съставните елементи на оперативната съвместимост, съгласно чл. 2, пар. 7 от който доставчиците на ЕУЕПТ информират незабавно ползвателите на ЕУЕПТ за всеки случай на недекларирана пътна такса във връзка с неговата сметка и предлагат възможност за отстраняване на нередовността преди предприемане на принудителни мерки.