Решение № 362 от 06.11.2023, Административен съд - Сливен

Личните данни в текста са заличени.

Р Е Ш Е Н И Е № 362

Гр. Сливен, 06.11.2023 г.

В

И М Е Т О Н А Н А

Р О Д А

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД СЛИВЕН, в публично заседание на десети октомври две хиляди двадесет и трета година в състав:

Административен съдия: Иглика Жекова при участието на прокурора …………. и при секретаря Николинка

Йорданова, като разгледа докладваното от съдия Иглика Жекова административно дело № 207 по описа на Административен съд гр. Сливен за 2023 година, за да се произнесе съобрази следното:

Производството е образувано по жалба от Едноличен търговец М.Д.Г. с фирма „Акация – ДПЖМ – М.Г.“, със седалище и адрес на управление с. К., общ.

Нова Загора, ул. „П. Е.“ № … срещу Заповед № РД-29-358/11.05.2023 г. на Кмета на Община Нова Загора, с която на основание чл. 129 ал. 2 от ЗУТ е одобрен проект на Подробен устройствен план – План за застрояване за поземлен имот с идентификатор *** по КККР на землището на с. Д., общ. Нова Загора, като за имота се запазва „Предимно производствена зона“, като конкретното предназначение на имота е: „За кариера и енергопроизводство“, с устройствени показатели: плътност на застрояване – макс. 80 %, височина макс. = 10.00 м., коефициент на интензивност на застрояване (Кинт) – макс. 2,5 и минимална площ за озеленяване 20 %, като половината от нея е отредена за дървесна растителност. Оспорването намира правното си основание в чл. 215 и сл. от Закона за устройство на територията. Образуваното производство по настоящото дело се движи по реда на чл. 145 и сл. от АПК.

В жалбата си оспорващият твърди, че инвестиционното намерение е за изграждане на фотоволтаичен парк, което пряко засягало неговите имоти. За тези два имота нямало път по плана за възстановяване собствеността на земеделски земи, който пропуск бил пренесен и в кадастъра. До момента преминавал през ПИ с идент.

***, без да има път, а реализирането на това инвестиционно намерение щяло да прекрати тази възможност. Счита, че планът следва да се преработи, като се оформи път, позволяващ му да достига до имотите си. Управляваното от него дружество „Инерт Мат 64“ ЕООД през 2014 г. подало до

Министерство на енергетиката заявление за откриване на процедура за предоставяне на разрешение за търсене и/или проучване на подземни богатства. Реализирането на процесния ПУП щяло да попречи на реализирането на евентуална концесия и добив на подземни богатства, поради липсата на достъп. Едноличният търговец направил искане за включване на имоти с идент.

*** и *** в ОУПО в раздел „Територии за добив – кариери за суровини и строителство“, по което процедурата не била приключила, а приемането на процесния план щяло да доведе до нейното блокиране. Във възражението си до общината заявил молба проектът да не бъде приеман, а да се преработи така, че да не ограничава правото му на собственост върху посочените два имота с липсата на достъп до същите. Счита, че възприетото в оспорената заповед е незаконосъобразно, доколкото не разполагал със законово установено право на преминаване, за нуждите на което следвало да е оформен път, който да е общинска собственост или да е учреден безвъзмезден безсрочен сервитут на преминаване, каквито не съществували. Незаконосъобразно било одобряване на проект, при който е допуснато законово затваряне на достъпа до имотите на едноличния търговец, без преди това да е предвидена алтернатива за преминаване. Моли съда да отмени атакуваната заповед.

В с.з. оспорващият, чрез представител по пълномощие адв. В. М. *** твърди, че оспорената заповед е незаконосъобразна и моли съда да уважи подадената жалба. В писмени бележки развива подробни съображения в тази насока. Претендира разноски.

В с.з. административният орган, чрез представител по пълномощие ст. юрк О. Б. моли съда да отхвърли жалбата. В писмени бележки развива подробни съображения в тази насока, с претенция за юрисконсултско възнаграждение.

Заинтересованата страна „Нова Груп 2018“ ООД, редовно и своевременно призовано, не се представлява.

Заинтересованата страна Община Нова Загора, редовно и своевременно призована, се представлява от ст. юрк О. Б., която оспорва жалбата.

Заинтересованата страна „Оре-3“ АД, редовно и своевременно призовано, не изпраща представител.

Заинтересованата страна „Омега Агро Инвест“ ЕООД, редовно и своевременно призовано, не изпраща представител.

Заинтересованата страна „Инмат“ ООД, редовно и своевременно призовано, не изпраща представител.

Заинтересованата страна „Строителна техника 2015“ ЕООД, редовно и своевременно призовано, не се представлява.

Съдът, след като взе предвид доводите на страните и доказателствата по делото, прие за установено от фактическа страна следното:

Оспорващият едноличен търговец е собственик на поземлен имот с идент.

*** и поземлен имот с идент. *** по

КККР на с. Д., общ. Нова Загора.

На 21.06.2022 г. със Заявление вх. № 53-00-992 до кмета на община Нова Загора „Нова Груп 2018“ ЕООД инициирало одобряване на проект за подробен устройствен план за ПИ с идент. *** в землището на с. Д., общ. Нова Загора. Съгласно приложените към проекта за ПУП обяснителни записки, предмет на заявеното намерение е промяна на ПУП в част План за застрояване, като според заданието, в имота се предвижда изграждане на фотоволтаична централа, с предмет на ПЗ:

„Определяне на устройствена зона, линии и параметри на застрояване за ПИ.

Имотът се отрежда „за фотоволтаична централа“, с посочена устройствена зона „Предимно производствена зона - Пп“ и устройствени показатели Кинт. ≤ 2,5, Пзастр.

≤ 80 % и Позел. ≥20 %. С Решение № 605/28.07.2022 г. Общински съвет Нова Загора одобрил заданието, изготвено от възложителя и разрешил изработването на проект за ПУП – ПЗ за ПИ с идент.

*** по КККР на с. Д., Трайно предназначение на територията: Нарушена, Начин на трайно ползване: За кариера за пясък, чакъл и глина за строителна керамика и установяване на „Предимно производствена зона“ (Пп) с конкретно предназначение „За кариера и енергопроизводство“ с устройствени показатели: плътност на застрояване – макс. 80 %, височина – макс. = 10.00 м., Кинт. – макс 2.5 и минимална площ за озеленяване 20 %, като половината от нея е отредена за дървесна растителност.

На 14.12.2022 г.

РИОСВ – Стара Загора постановила Решение № СЗ-112-ЕО/2022 г., с което постановила да не се извършва екологична оценка и оценка за съвместимост с предмета и целите на опазване в защитените зони за ПУП – ПЗ за „Изграждане на фотоволтаична централа“ в имот *** по КК на с. Д., който няма вероятност да окаже значително отрицателно въздействие върху природни местообитания, популации и местообитания на видове, предмет на опазване в защитените зони.

На 09.01.2023 г. „Нова

Груп 2018“ ЕООД подало до Кмета на Община Нова Загора Заявление вх. № 53-00-68 за одобряване на ПУП – план за регулация и застрояване за ПИ с идент.

*** в землището на с. Д..

С решение по

Протокол № 1/18.01.2023 г. ОбЕСУТ при Община Нова

Загора разгледал проекта на дружеството и приел същия, като Оценката за съответствие на проектите с основните изисквания към строежите по реда на чл.

142 ал. 5 и ал. 6 т. 1 от ЗУТ на съвета е „без забележки“. Проектът бил съобщен на заинтересованите лица, в т.ч. и на настоящия оспорващ – с Обявление № АГ-05-10 и 11/01.02.2023 г., връчено на 07.02.2023 г., залепен на таблото пред сградата на общинската администрация и обявен на интернет - сайта на Община Нова Загора.

На 17.02.2023 г. с вх. № 94-00-1821 М.Д.Г. като едноличен търговец с фирма „Акация – ДПЖМ – М.Г.“ депозирал Възражение срещу проекта за ПУП, в което посочил, че е собственик на ПИ с идент. № № *** и *** по КК на землището на с. Д., за които няма път по плана за възстановяване собствеността на земеделските земи и до момента преминават през процесния ПИ с идент. ***, без да има път. Заявил, че реализирането на инвестиционното намерение би го лишило от възможността да преминава до собствените си имоти. Предвид това следвало планът да се преработи така, че да се оформи път, през който да достига до имотите си. Представляваното от него дружество „Инерт Мат 64“ ЕООД през 2014 г. подало заявление до Министерство на енергетиката за откриване на процедура за предоставяне на разрешение за търсене и/или проучване на подземни богатства за няколко имота, сред които и този с идент.

*** по КККР, като реализирането на проекта за ПУП би създал пречки за реализирането на евентуална концесия и добив на подземни богатства, поради липса на достъп до имота. С приемането на плана щяло да блокира и процедура по приемане на отправено искане за включване на имоти *** и *** в ОУПО в раздел „Територии за добив – кариери за суровини и строителство“.

Изразил молба да не се приема проекта, а се преработи така, че да не се ограничава правото му на собственост върху двата поземлени имота. Приложил заявление за откриване на процедура за предоставяне на разрешение за търсене и/или проучване на подземни богатства, депозирано до министъра на икономиката и енергетиката на 09.06.2014 г., както и писмо, с което Кметът на Община Нова Загора го уведомява, че за включването на двата имота в ОУПО в раздел „Територии за добив – кариери за суровини и строителство“ е необходимо да процедира ПУП – ПЗ, с който да преотреди земеделската си земя в урбанизирана.

Подаденото възражение било разгледано на заседание на ОбЕСУТ, проведено на 15.03.2023 г. с обективирани решения в Протокол № 3, съгласно чието решение по т. 16, възражението на ЕТ „Акация-ДПЖМ – М.Г.“ е неоснователно, проектът за изменение на ПУП съответства на нормативните изисквания, а обстоятелството, че до момента собственикът на ПИ с идент. *** не се е противопоставял на едноличния търговец да преминава през неговия имот, не означава, че последният разполага със законово установено право на преминаване. ОбЕСУТ приел още, че проектът за ПУП не лишава ЕТ „Акация-ДПЖМ – М.Г.“ от възможността да се възползва от нормативно установените начини за осигуряване на достъп до имотите му. С това си решение ОбЕСУТ съгласувал проекта за ПУ без забележки и с решение № 16 приел да се издаде заповед за одобряване на ПУП.

Със Заповед №

РД-29-358/11.05.2023 г. на Кмета на Община Нова Загора, с която на основание чл. 129 ал. 2 от ЗУТ е одобрен проект на Подробен устройствен план – План за застрояване за поземлен имот с идентификатор *** по КККР на землището на с. Д., общ. Нова Загора, като за имота се запазва „Предимно производствена зона“, като конкретното предназначение на имота е: „За кариера и енергопроизводство“, с устройствени показатели: плътност на застрояване – макс. 80 %, височина макс. = 10.00 м., коефициент на интензивност на застрояване (Кинт) – макс. 2,5 и минимална площ за озеленяване 20 %, като половината от нея е отредена за дървесна растителност.

Заповедта била връчена на заинтересованите лица, в т.ч. на настоящия оспорващ - на 15.05.2023 г. Жалбата срещу същата е подадена до настоящия съд на 29.05.2023 г., чрез административния орган.

По доказателства са приобщени представени с жалбата писмени доказателства – молба от ЕТ „Акация – ДПЖМ – М.Г.“*** за изменение на кадастралната карта, като се предвиди път, през който да достига до имотите си. Липсват доказателства дали тази молба е администрирана и са предприети действия по удовлетворяване на изразеното в същата искане. С представено от оспорващия писмо изх. № Е-26-И-119/17.05.2023 г. Директорът на Дирекция „Природни ресурси, концесии и контрол“ при Министерство на енергетиката уведомил М. Г. като управител на „Инерт Мат 64“ ЕООД, че във връзка с негови заявления от 09.06.2014 г. за предоставяне на разрешения за проучване на строителни материали в площи „Чилиндера – 1“ и „Чилиндера – 2“, разположени на територията на Община Сливен са изготвени проекти на съответните разрешения, които предстои да бъдат съгласувани с членовете на Министерския съвет в съответствие с чл. 32 ал. 1 от УП на МС и на неговата администрация. В тази връзка от заявителя са изискани актуални документи, с ангажимент при липса на пречки за предоставяне на исканите разрешения и изпълнение на законовите изисквания да се внесе съответното предложение до МС.

По преписката и доказателствата са приобщени одобрени инвестиционни проекти и скици от СГКК, от които се установява, че до поземлени имоти с иден. *** и *** по КК на с. Д., общ. Нова Загора няма достъп чрез път.