Решение № 21 от 19.02.2024, Районен съд - Лом

РЕШЕНИЕ

№ 21 гр. гр. Лом, 19.02.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ЛОМ, ВТОРИ СЪСТАВ, в публично заседание на седми декември през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: Борислава Сл. Борисова при участието на секретаря Любомира Б. Петрова като разгледа докладваното от Борислава Сл. Борисова Административно наказателно дело № 20231620200520 по описа за 2023 година Административнонаказаното дружество „ЕЛЕКТРОРАЗПРЕДЕЛИТЕЛНИ МРЕЖИ ЗАПАД“ ЕАД, с ЕИК 130277958, със седалище и адрес на управление гр. София, бул. “Цариградско шосе“ № 159, Бенчмарк бизнес център, с издадена Лицензия № Л-135-07 от 13.08.2004г. за дейността „разпределение на електрическа енергия“, представлявано от Душан Рибан, В.

С., Г. Милков и Радослав Цветков, в качеството им на членове на управителния съвет на дружеството, чрез пълномощника Г. С. – юрисконсулт на дружеството обжалва издаденото от доц. д-р И. Николаев И.ов – Председател на Комисията за енергийно и водно регулиране /КЕВР/ НАКАЗАТЕЛНО ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 17 от 06.04.2023г., с което на осн. чл.206, ал.3 във вр. с чл.206, ал.1 от Закона за енергетиката на дружеството е наложена „ИМУЩЕСТВЕНА САНКЦИЯ“ в размер на 60 000лв /шестдесет хиляди лева/, за нарушение на чл.206, ал.2 от Закона за енергетиката.

В с.з. административнонаказаното дружество се представлява от пълномощника си – юрисконсулт Г. С., поддържа жалбата и моли съда да постанови решение с което да отмени издаденото НП, като неправилно и незаконосъобразно. Акцентира на обстоятелството, че разпределителното дружество е изпълнило своите задължения съгласно установените отклонения в показателите, като с оглед на това е представен Констативен протокол от последваща проверка на място и измерване на КЕВР. Моли съда за 1 присъждане на юрисконсулско възнаграждение.

Въззиваемият не се явява, представлява се от юрисконсулт Костадин Костадинов, който оспорва жалбата и моли съда да се произнесе, с решение с което я отхвърли, като неоснователна и недоказана. Сочи, че предвид свидетелските показания и приетото по делото заключение жалбоподателя не е изпълнил лицензионните си задължения, за което е и бил санкциониран.

Претендира присъждане юрисконсултско възнаграждение.

Съдът, след като се запозна със събраните по делото доказателства поотделно и в тяхната взаимна връзка и съвкупност, както и във връзка с доводите и становищата на страните, намери за установено следното :

С Наказателно постановление № 17 от 06.04.2023г. издаденото от доц. др И. Николаев И.ов – Председател на Комисията за енергийно и водно регулиране /КЕВР/ на „Електроразпределителни мрежи Запад“ ЕАД гр.София представлявано от Душан Рибан, В. С., Г. Милков и Радослав Цветков, в качеството им на членове на управителния съвет на дружеството, на осн. чл.206, ал.3 във вр. с чл.206, ал.1 от Закона за енергетиката на дружеството е наложена „ИМУЩЕСТВЕНА САНКЦИЯ“ в размер на 60 000лв /шестдесет хиляди лева/, за нарушение на чл.206, ал.2 от Закона за енергетиката, а именно за това, че за периода от 26.10. до 02.11.2022г. е доставило електрическа енергия с качество, неотговарящо на определените показатели в т.3.2.1.3.2. от Методика за отчитане изпълнението на целевите показатели и контрол на показателите за качество на електрическата енергия и качеството на обслужване на мрежовите оператори, обществените доставчици и крайния снабдители на обекта на г-н Младен Павлов, с аб.№ 6304202084, с.Трайково, ул.“Комсомолска“ № 28, общ.Лом, обл.Монтана.

В жалбата пълномощника на административнонаказаното дружество излага аргументи за липса на извършено нарушение и неправилно приложение на материалния закон. В тази връзка се сочи, че стандартът, на който според Методиката трябва да отговоря качеството на доставяната електрическа енергия, за което дружеството е санкционирано е отменен и не е действащ. Конкретизира се, че стандарт БДС EN 50160:2007 бил отменен и заменен със стандарт БДС 50160:2010 „Характеристики на напрежението на електрическата енергия, доставяна от обществените електрически мрежи“, като към последния било издадено и изменение БДС

2

50160:2010/А1:2015, което се прилагало заедно с новия стандарт от 2010г. В последния стандарт и изменението от 2015г. се въвеждали и различни критерии, показатели и измерители на показателите за качество на разпределяната ел. енергия. Съгласно писмо от Български институт по стандартизация посочения в Методиката стандарт БДС № 50160:2007 бил отменен към периода на нарушението, но това не водило автоматично до неговата замяна с новия стандарт от 2010г., поради доброволния характер на стандартите по чл. 5, ал. 1 от ЗНС. Въвеждането на новия стандарт не било осъщественото по правилата на ЗНА. Цитират се и Правилата за работа на националната стандартизация на БИС от 20.09.2006г., съгласно които прилагането на стандарта било задължително само при наличие на безусловното му позоваване в нормативните актове и само в този случай стандартът се превръщал в задължително правило за поведение по силата на препращащата правна норма. Отсъствието на валидно действащ, обвързващ дружеството по задължителен начин показател за качество относно допустимите стойности на отклонение на напрежението води до недоказано нарушение на условието по лицензията.

На следващо място, в жалбата се твърди, че в изпълнение на разпоредбите на чл.74 и чл.75 от ПУЕРМ дружеството-жалбоподател своевременно е предприело действия по подобряване на показателите на електроразпределителната мрежа. След изпълнение на предприетите мерки било извършено измерване за период от седем денонощия, резултатите от което били отразени в Констативен протокол № ПЛ-КЕВР-11/02.11.2022г., съгласно който стойностите на захранващото напрежение не отговаряли на стандарта. Този Констативен протокол бил внесен в КЕВР , но същият не бил взет предвид от административно- наказващия орган, при издаване на процесното наказателно постановление.

Ето защо, според жалбоподателя съставянето на АУАН и издаването на НП срещу дружеството било преждевременно извършено, тъй като не бил изтекъл едногодишният срок, съгласно нормата на чл.75 ПУЕРМ за предприемане и изпълнение на мерки за подобряване на показателите.

По –нататък, в жалбата се излагат аргументи, че в т.3.2 от Методиката се предвиждали показатели за отклонение в напрежението на подаваната електрическа енергия на отдалечени райони с дълги линии, какъвто бил и 3 процесния случай, тъй като конкретният обект, находящ се в с. Трайково, ул.

„Комсомолска“ № 28 бил захранен трифазно, като дължината на електропроводното отклонение от захранващия трафопост до точката на присъединяване на обекта била около 950 метра.

Според жалбоподателя деянието било неправилно квалифицирано като „повторно“ по чл. 206, ал. 3 от ЗЕ, тъй като в ЗЕ не фигурирала дефиниция за повторно нарушение, като непълнотата в закона не можела да бъде запълвана по аналогия. Посоченото в обжалваното наказателно постановление Решение № 4112/20.06.2022г. на Административен съд-София област, постановено по КНАХД № 3497/2022г. не съществувало в правния мир, което било самостоятелно основание за отмяна на твърдяната от АНО повторност на нарушението.

Освен това, в жалбата се развиват и съображения, че лицензията не била нормативен акт и не представлявала нарушена законова разпоредба по чл. 57, ал. 1, т. 6 от ЗАНН.

В заключение, с оглед изложените аргументи в жалбата се отправя молба към съда да се произнесе с решение, с което да отмени атакуваното НП, като незаконосъобразно и неправилно.

В условията на алтернативност се моли случаят да бъде квалифициран като „маловажен“ по смисъла на чл. 28 от ЗАНН. Претендира се присъждане на направените в производството разноски.

Процесуалният представител на въззиваемият юрисконсулт Костадин Костадинов оспорва жалбата, като моли съда да постанови решение с което да потвърди изцяло атакуваното НП, като правилно и законосъобразно, а подадената жалба да бъде отхвърлена като неоснователна и недоказана. Сочи, че от събраните в хода на съдебното следствие доказателства – свидетелски показания и експертно заключение на вещото лице, изготвило назначената по делото Съдебно-техническа експертиза нарушението за което е санкционирано дружеството – жалбоподателя е доказано по безспорен и категоричен начин.

Депозираната жалба е процесуално допустима, подадена от лице, имащо правен интерес, в предвиденият от закона 7-дневен срок за обжалване.

Разгледана по същество жалбата се явява неоснователна.

4

„Електроразпределителни мрежи Запад“ ЕАД, в качеството му на „енергийно предприятие“ по смисъла на § 1, т. 24 от ДР на ЗЕ, е било обвързано със задължението по т.3.3.1. от издадената на дружеството лицензия № Л-135-07 от 13.08.2004г. за дейността „разпределение на електрическа енергия“, да осигурява непрекъснато разпределение на ел. енергия по мрежата с определено качество и да предоставя услуги на потребителите в съответствие с показателите за качество на електроснабдяването, определени с решение на КЕВР, в конкретния случай с изричните показатели, предвидени в т.3.2.1.3.2. от Методиката, приета от КЕВР с решение по Протокол № 87 от 17.06.2010г.

Със Заповед № З-Е-1129 от 11.08.2022г. и Заповед № З-Е-1218 от 28.10.2022г. на председателя на Председателя на КЕВР е извършена планова годишна проверка, съгласно предвиденото в Лицензия № Л-135-07 от 13.08.2004г., издадена от „Електроразпределителни мрежи Запад“ ЕАД.

Проверката е била във връзка на постъпили жалби срещу електроразпределителното дружество относно лошо качество на ел. енергия, въз основа на което КЕВР е възложило извършването на замервания на доставената електрическа енергия от „Електроразпределителни мрежи Запад“ ЕАД. Една от въпросните жалби е била на Младен Павлов за обект на адрес село Трайково, общ. Лом, ул. „Комсомолска“ № 28.

Предвид, че така подадената жалба от страна на Павлов е намерена за основателна е извършена от КЕВР проверка като е замерена електрическата енергия за периода от 26.10.2022г. до 02.11.2022г., за което е съставен Констативен Протокол № ПЛ-КЕВР-11/02.11.2022г., където е отразено измерването но доставената енергия за електроснабеден обект с абонатен № 6304202084 на адрес: с.Трайково, общ.Лом, ул. „Комсомолска“ № 28.

Резултатът от проверката и Констативен Протокол № ПЛ-КЕВР11/02.11.2022г. е че доставяната енергия не отговаря на тази, която е определена в т.3.2.1.3.2 на Методиката, а именно 99,8 % от фаза А от регистрираните ефективни стойности на захранващото напрежение са в рамките на допустимите отклонени- UN/230V/=+10%/-15%.

Тъй като било установено, че при осъществената проверка в периода от 26.10.2022г. до 02.11.2022г. на обект на адрес: ул. „Комсомолска“ № 28, общ.

Лом, обл. Монтана, абонатен № 6304202084, резултатите от която били 5 обективирани в Констативен протокол № ПЛ-КЕВР-11/02.11.2022г., било констатирано отклонение в показателите по т.3.2.1.3.2. от Методиката за отчитане изпълнението на целевите показатели и контрол на показателите за качество на електрическата енергия и качество на обслужването на мрежовите оператори, обществените доставчици и крайни снабдители Методиката, приета от КЕВР с решение по Протокол № 87 от 17.06.2010г. на дружеството-жалбоподател бил съставен АУАН № Е-КРС-17 от 23.01.2023г. от актосъставителят св.Е. К., в присъствието на Г. П., в който било описано установеното нарушение на чл. 206, ал. 1 от ЗЕ.

Дружеството–нарушител е депозирало Възражения в законноустановения тридневен срок против съставения АУАН, че не е извършило описаното нарушение, както и че в административнонаказателното производство са допуснати нарушения на материалноправно разпоредби и процесуални нарушения.

Излагат се твърдения за наличие на маловажен случай.

Възоснова на така съставеният АУАН, впоследствие АНО – Д-р И.

Николаев И.ов – Председател на Комисията за енергийно и водно регулиране /КЕВР/ на „Електроразпределителни мрежи Запад“ ЕАД гр.София представлявано от Душан Рибан, В. С., Г. Милков и Радослав Цветков, в качеството им на членове на управителния съвет на дружеството, издал атакуваното НП, с което на осн. чл.206, ал.3 във вр. с чл.206, ал.1 от Закона за енергетиката на дружеството е наложена „ИМУЩЕСТВЕНА САНКЦИЯ“ в размер на 60 000лв /шестдесет хиляди лева/, за нарушение на чл.206, ал.2 от Закона за енергетиката, а именно за това, че за периода от 26.10. до 02.11.2022г. е доставило електрическа енергия с качество, неотговарящо на определените показатели в т.3.2.1.3.2. от Методика за отчитане изпълнението на целевите показатели и контрол на показателите за качество на електрическата енергия и качеството на обслужване на мрежовите оператори, обществените доставчици и крайния снабдители на обекта на г-н Младен Павлов, с аб.№ 6304202084, с.Трайково, ул.“Комсомолска“ № 28, общ.Лом, обл.Монтана.