Решение № 11058 от 14.10.2025, Административен съд - Варна

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 11058

Варна, 14.10.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Варна - X състав, в съдебно заседание на седемнадесети септември две хиляди двадесет и пета година в състав:

Съдия:

МАРИЯНА ШИРВАНЯН

При секретар СВЕТЛА ВЕЛИКОВА като разгледа докладваното от съдия МАРИЯНА ШИРВАНЯН административно дело № 20257050701287 / 2025 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл. 118 от Кодекса за социално осигуряване.

Образувано е по жалба от С. Н. П., [ЕГН], от гр. Варна, [улица], чрез адв. И. З. срещу решение № 2153-03-64/07.04.2025г. на Директора на ТП – Варна на НОИ, в частта с която е отхвърлена жалба вх.№ 1012-03-238/07.03.2025г., подадена от жалбоподателката срещу разпореждане [номер]-00-6537-4/06.02.2025г. на ръководителя на осигуряването за безработица при ТП-Варна на НОИ, с което на основание чл.114 ал.3 вр. чл.114 ал.2 т.2 от КСО С. П. е задължена да възстанови добросъвестно получено парично обезщетение за безработица в размер на 6867,36 лева за периода 01.01.2017г. до 31.04.2017г.

В жалбата се релевират доводи за неправилност, поради материална незаконосъобразност на оспореното решение, съществени нарушения на съдопроизводствените правила и несъответствие с целта на закона. Жалбоподателката излага, че решаващият орган не е разгледал оплакването, че разпореждане [номер]-00-6537-1/29.11.2016г. е стабилен административен акт, който може да бъде отменен единствено по реда на Глава VII „Възобновяване на производство по издаване на административни актове“ на АПК. Счита се, че в случая не е налице нито едно от изрично изброените основание по чл. 99 АПК, нито са спазени преклузивните срокове по чл. 102 от АПК. Сочи се, че разпореждане [номер]-00-6537-3 от 25.01.2024 г. е нищожно, поради наличието на предходен административен акт – разпореждане [номер]-00-6537/31.10.2016 г., който не е отменен по законоустановения ред и му противоречи. Позовава се на нарушение на чл. 105 от АПК, който предвижда, че отмяната или изменението на административния акт не може да засегне правата, придобити от трети добросъвестни лица. В случая, административния орган, чрез Задължителни предписания, дадени към трето лице, неучастващо в настоящото производство /“Д. К. 13“ ЕООД/, засяга правата на жалбоподателката. Твърди се, че от административния орган не е съобразена и приложимата редакция на закона.

В подробни писмени бележки с.д. 15550/29.09.25г., чрез процесуален представител поддържа жалбата и иска отмяната на административния акт.

Ответната страна, чрез юрисконсулт Л., оспорва жалбата. По съществото на спора моли жалбата на С. П. срещу оспореното решение да бъде отхвърлена като неоснователна и недоказана, като бъдат потвърдени изцяло обжалвания административен акт, като правилно и законосъобразно постановен по мотиви, изложени в същия. Сочи, че на жалбоподателката са изпращани покани, дадена  е възможност да участва в хода на проверките, но тя не се е явила и не е предоставила документи. Счита, че с връчването от друг административен орган на писмо, в случая НАП, с което са искани обяснения от лицето, спира да тече давностния срок и по отношение срокът за събиране на задължения от НОИ. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

В подробни писмени бележки с.д. 15366/25.09.2025г., чрез процесуален представител оспорва жалбата и иска отхвърлянето й.

След като разгледа оплакванията, изложени в жалбата, доказателствата по делото и становищата на страните, съдът приема за установено от фактическа страна следното:

Предмет на обжалване в производството е Решение № 2153-03-64/07.04.2025г. на Директора на ТП-Варна на НОИ, в частта с което е отхвърлена жалба вх. № 1012-03-238/07.03.2025г. подадена от С. Н. П. срещу разпореждане [номер]-00-6537-4/06.02.2025г. на ръководителя на осигуряването за безработица при ТП-Варна на НОИ, в частта му, с което на основание чл.114 ал.3 вр. чл.114 ал.2 т.2 от КСО жалбоподателката е задължена да възстанови добросъвестно получено парично обезщетение за безработица в размер на 6867,36 лева за периода 01.01.2017г. до 19.04.2017г.

От доказателствата в преписката се установява, че със Заповед № 601122-2/01.08.2016г. издадена от управителя на „Де Консулт 13“ ЕООД е прекратено трудовото правоотношение между дружеството и С. Н. П. с длъжност – Главен технически сътрудник, считано от 01.08.2016 г.

От жалбоподателката е подадено заявление вх. № 031-00-6537 от 31.10.2016 г. за отпускане на парично обезщетение за безработица по чл.54а от КСО. С разпореждане [номер]-00-6537-1 от 29.11.2016г. на Ръководителя на осигуряването за безработица при ТП - Варна на НОИ /л. 131 от адм. преписка/ на С. Н. П. за периода от 01.08.2016 г. до 31.07.2017 г. е отпуснато парично обезщетение за безработица в размер на 47.69 лв. дневно.

В хода на административното производство е установено, че с Писмо изх. № 1042-03-355#2 от 05.08.2019 г. на Изпълнителния директор на НОИ до Директора на ТД на НАП Варна /л. 84 от адм. преписка/ е поискано извършването на проверка на дружеството „Де Консулт 13“ ЕООД, с цел установяване упражнявана ли е била стопанска дейност и имало ли е основание за възникване на осигуряване на данни по чл. 5, ал. 4 от КСО за наетите по трудово правоотношение лица за периода от 07.2013 г. до 05.08.2019 г. Посочено е още, че от 25.06.2013 г. управител и едноличен собственик на капитала на дружеството е Д. Г. Б., собственик на още 185 дружества. През периода 01.07.2013 г. до момента са сключени трудови договори с 50 лица, като за всички липсват внесени осигурителни вноски.

При извършена проверка на „Де консулт 13“ ЕООД - Варна, [ЕИК], приключила с Протокол № П-03000319150220-073-001/04.12.2019г. /л. 50 гръб – 74 от адм. преписка/, ТД на НАП – Варна установява, че липсват доказателства за полагане на труд от Т. Г. Д., И. Ж. Я., Н. Г. Д., С. Г. Й., Г. Е. Е., Т. Г. Г., И. Н. П., В. П. И., В. М. П., В. Г. В. и С. Н. П., респ. упражняване на трудова дейност, респ. осигуряване на лицата съгласно чл. 4, ал. 1 от КСО за периода 01.11.2015 г. до 31.08.2019 г., поради което на основание чл. 9, ал. 1 от КСО на лицата не може да бъде признато времето за осигурителен стаж и доход, като лица осигурени за всички за всички осигурителни социални рискове, както и произтичащите от това права.

С писмо изх. № 36183-5/13.12.2019 г. от Директора на ТД - Варна на НАП, /вх. №1042-03-355#4/17.12.2019 г. в ТП на НОИ Варна/ /л. 50-52 адм. преписка/, Директора на ТП - Варна на НОИ е уведомен, че на дружеството „Де Консулт 13“ ЕООД е извършена проверка относно спазване на осигурителното законодателство, приключила с издаването на Протокол № П-03000319150220-073-001/04.12.2019г. от контролния орган на ТД - Варна на НАП. Установено е, че липсват доказателства за полагане на труд от лицата, респ. упражняване на трудова дейност, респ. осигуряване на лицата съгласно чл. 4, ал. 1 от КСО за периода 01.11.2015 г. до 31.08.2019 г., поради което на основание чл. 9, ал. 1 от КСО на лицата не може да бъде признато времето за осигурителен стаж и доход, като лица осигурени за всички за всички осигурителни социални рискове, както и произтичащите от това права. Приложен е Протокол № П-03000319150220-073-001/04.12.2019г. от контролния орган на ТД - Варна на НАП и копия на ГДД за 2014 и 2016 г.

На 21.02.2020 г. от контролен орган на ТП на НОИ е съставен Констативен протокол № КВ-5-03-00724848/21.02.2020г. /л. 48 от адм. преписка/, във връзка с получен сигнал с вх. № 4022-03-206/30.08.2019 г. от ТП на НОИ – Разград за извършване на проверка по спазване на трудовото законодателство на „Ди Консулт 13“ ЕООД за лицето В. М. П..

Със Заповед № ЗР-5-03-00805765/02.09.2020 г. /л. 47 от адм. преписка/ на основание чл. 107 от КСО и чл. 29, ал. 1 от Инструкцията за реда и начина на осъществяване на контролно-ревизионна дейност от контролните органи на НОИ е възложено извършването на проверка по разходите на ДОО на

„Де Консулт 13“ ЕООД.

С Констативен протокол № КВ-5-03-00819946/05.10.2020г. /л. 44-45 от адм. преписка/ за извършена проверка на „Ди Консулт 13“ ЕООД е установено, че липсват доказателства за полагане на труд от В. М. П. и И. Н. П., респ. трудова дейност и осигуряване на лицата съгласно чл. 4, ал. 1 от КСО чрез осигурителя „Де Консулт 13“ ЕООД. Прието е, че в случая се касае за злоупотреба със средства на ДОО и следва заличаване на данните с информация в декларация обр. 1 в РОЛ за лицата. На 05.10.2020 г. са издадени Задължителни преписания № ЗД-1-03-00819962 /л. 47 от адм. преписка/ за заличаване на неправилно подадени данни с информация в декларация обр. 1 за лицата В. М. П. и И. Н. П..

С Констативен протокол № КВ-5-03-00853380/11.12.2020г. /л. 41-42 от адм. преписка/ за проверка на „Ди Консулт 13“ ЕООД е установено, че липсват доказателства за полагане на труд от Т. Г. Г., респ. трудова дейност и осигуряване на лицата съгласно чл. 4, ал. 1 от КСО чрез осигурителя „Де Консулт 13“ ЕООД. Сочи се, че дружеството единствено е подавало информация с декларации обр. 1 и обр. 6 за дължими осигурителни вноски на висок осигурителен доход, като декларираните задължения за осигурителни вноски не се внасят. С оглед установено, следва заличаване на данни с декларация обр. 1 за Т. Г. Г..

С Протокол № П-03000320019046-073-001/30.04.2020г. на ТД на НАП – Варна /л. 32 – 40 от адм. преписка/ е установено, че „Де Консулт 13“ ЕООД за периода 01.09.2019 г. – 31. 03.2020 г. подава декларации обл. 1 и обр. 6 за лицата В. М. П., Т. Г. Г., В. П. И., В. Г. В. и И. Н. П., като осигурителните задължения не се внасят.

С протокол № П-03000321007089-073-001/05.02.2021г. на ТД на НАП – Варна /л. 29 – 31 от адм. преписка/, във връзка с подадени данни с декларации Обр. 1 от НОИ по реда на Наредба Н-13/17.12.2019 г. за заличаване на осигурителен стаж и доход за лицата В. М. П. и И. Н. М., е извършено служебно коригиране на подадените декларации обр. 6 от „Де Консулт 13“ ЕООД за дължими осигурителни вноски на ДОО, ДЗПО, ЗО и ДОД за периода от 02.2018 г. до 03.2020 г. Формираните лихви в ДОС на ЗЛ по изпълнително дело **********/2014 г. да бъдат променени съгласно приложената справка.

За извършена проверка от ТД на НАП – Варна е съставен Протокол № П- 03000321133923-073-001/26.10.2021г. /л. 12 – 22 от адм. преписка/, в който е прието, че липсват доказателства за полагане на труд от 21 лица, след които и жалбоподателката С. Н. П., респективно липсва упражняване на трудова дейност, респективно осигуряване по реда на чл. 4, ал. 1 от КСО. В хода на проверката е установено, че липсват документална обоснованост на отчетените разходи за персонал /възнаграждения и осигуровки/, не е установено кога, в какъв размер и на кои лица са предоставени парични средства. От дружеството не са представени доказателства, удостоверяващи получени приходи и направени разходи.

Извършена е и втора проверка по разходите на държавното обществено осигуряване на осигурителя „Де Консулт 13“ ЕООД, завършила с издаването на Констативен протокол № КВ 5 ***/03.08.2023 г. /л. 126 – 128 от адм. преписка/. Проверката е установила, че за 15 лица, включително и за С. Н. П., липсват доказателства за полагане на труд за периода от 01.06.2015 г. до 31.07.2016 г., т.е. не са осигурени лица по смисъла на чл. 10 от КСО и §1, ал.1, т. 3 от ДР на КСО, тъй като не са извършвали трудова дейност при осигурителя. Издадени са Задължителни предписания № ЗД-1-03-01403164/03.08.2023 г. /л. 124 гръб – 125 от административната преписка/ и на основание чл.4, ал.10 от Наредба № Н-13/17.12.2019 г. данните подадени по чл.5, ал.4 от КСО за посочения период са служебно заличени.

Представена е справка изх. № 2170-03-228#30 от 10.10.2023 г. за служебно заличаване на данни по чл. 5, ал. 4, т. 1 от КСО, подадени от „Де Консулт 13“ ЕООД по Задължителни предписания № ЗД-1-03-01403164/03.08.2023 г.

С разпореждане [номер]-00-6537-2/25.01.2024 г. издадено от ръководител на осигуряването за безработицата в ТП – Варна на НОИ, на основание чл. 54ж, ал. 2, т. 1 от КСО е отменено разпореждане №031-00-6537-1/29.11.2016 г. за отпускане на парично обезщетение за безработица по чл. 54а от КСО на С. Н. П. от 01.08.2016 г. до 31.07.2017 г. в размер на 47.69 лева дневно /л. 111 от адм. преписка/. Като мотиви са изтъкнати нови доказателства, установени след извършена проверка на осигурителя „Де Консулт 13“ ЕООД, [населено място] по спазване на осигурителното законодателство от контролните органи на ТП на НОИ [населено място] завършила с Констативен протокол №КВ-5-03-01403136/03.08.2023 г. и Задължителни предписания № ЗД-1-03-01403164/03.08.2023 г.