Решение № 118 от 26.07.2021, Административен съд - Шумен

Р Е

Ш Е Н

И Е

№............. град Шумен, 26.07.2021г.

В ИМЕТО НА

НАРОДА

Административен съд – град Шумен, в публичното заседание на осми юли две хиляди и двадесет и първа година в състав:

Административен съдия: Маргарита Стергиовска при секретаря В. Русева, като разгледа докладваното от от административния съдия административно дело № 170 по описа за 2021 год. на Шуменски административен съд, за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка във връзка с чл.73 ал.4, във връзка с чл.27 ал.1-7 от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове /ЗУСЕСИФ/.

Образувано е по жалба на Община Велики

Преслав, представлявана от Кмета инж. Я.Й., чрез адв. Г.Б.от ШАК, срещу Решение за налагане н.фин.сова корекция № BG05M90P001-2.019-0002/12 от 18.05.2021 г., издадено от Г.д.н.Г.Е.и Р.на У.на ОП Р.

В жалбата се изразява несъгласие с така постановеният административен акт, като се навеждат доводи за незаконосъобразно определен размер на наложената санкция, като оспорващият счита, че финасова корекция в размер на 10% е съответсващ на вида и тежестта на допуснатите нарушения, които по същество не се оспорват.

Отправено е искане за отмяна н.акта н.това основание.

Ответната страна, Г.д.н. Г.Е.и р.на У.на ОП Р. се представлява от Д.Д.- експерт с юридическо образование, който оспорва жалбата.

Съдът, като взе предвид доводите на страните, събраните по делото доказателства и съобрази закона, намира за установено от фактическа страна следното:

Оспореното решение е издадено на 18.05.2021 г., по преписката липсват доказателства за датата и начина на връчването му, но доколкото жалбата е подадена на 27.05.2021 г. в ШАС, в рамките на 14-дневният срок за оспорване, съдът приема, че е подадена от адресат на акта, който е индивидуален административен акт по смисъла на АПК и подлежи на съдебен контрол. Поради това е и допустима. Разгледана по същество, жалбата е неоснователна.

Между Община Велики Преслав, като бенефициент и Министерство на труда и социалната политика, като управляващ орган на Оперативна програма „Региони в растеж“ 2014- 2020, бил сключен Административен договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по оперативна програма „Развитие на човешките ресурси“ 2014-2020г. процедура чрез конкретно предоставяне на конкретен бенефициент BG05М90Р001-2.019 “Продължаваща подкрепа за деинституционализация на децата и младежите – ЕТАП2-предоставяне на социални и интегрирани здравно-социални услуги за деца и семейства“ – КОМПОНЕНТ 1. /стр.26 по делото/. Съгласно чл.2.1 от договора безвъзмездната финансова помощ е в максимален размер до 1 178 863.10 лв. по оперативна програма „Развитие на човешките ресурси“ 2014-2020г., приоритетна ос 2: Намаляване на бедността и насърчаване на социалното включване, процедура BG05М90Р001-2.019 “Продължаваща подкрепа за деинституционализация на децата и младежите – ЕТАП2-предоставяне на социални и интегрирани здравно-социални услуги за деца и семейства“ – КОМПОНЕНТ 1 за изпълнение на проект BG05М90Р001-2.019-0002 „Разкриване на социалните услуги Дневен център за подкрепа на деца с увреждания и техните семейства и Център за обществена подкрепа в гр. В. Преслав“.

Проведена е процедура - публично състезание с предмет „Доставка на специализирано транспортно средство за изпълнение дейностите по проект ВС05М90Р001-2.019-0002-С01 „Разкриване на социалните услуги ДЦПДУТС и ЦОП в гр.

В. Преслав“ с критерий за оценка „най - ниска цена“, по реда на чл.18, ал.1, т.12, във връзка с чл.178 от ЗОП.

В техническата спецификация относно категорията на превозното средство било разписано: в 2. „Тип на превозното средство“ от техническата спецификация е изискана доставка на автомобил, предназначен за превоз на трудноподвижни лица, новопроизведен, в серийно производство, категория M2, отговарящи на Директива 2001/85/ЕС от 20 ноември 2001 г., притежаващ ЕО одобряване на типа за комплектовано или напълно комплектовано превозно средство, като участникът следва да представи заверено копие на Сертификата за типово одобрение на ЕО, или еквивалент, на предлаганото от него превозно средство, заедно с Приложенията, доказващи декларираните технически параметри, в съответствие с техническата спецификация изискана от Възложителя. На второ място е поставено изискване за 6 бр. седящи места (без шофьора) и места за закрепване на 2 бр. инвалидни колички.

По проведената процедура с предмет „Доставка на специализирано транспортно средство за изпълнение дейностите по проект ВС05М9ОР001 -2.019-0002-С01 „Разкриване на социалните услуги ДЦПДУТС и ЦОП в гр. В. Преслав“ са подадени оферти от две фирми „Екоджен“ ООД с ЕИК:**** и „Алианс Ауто Варна“ с ЕИК: ****. След разглеждане на техническите предложения на участниците е отстранен участника „Екоджен“ ООД, тъй като предлага превозно средство категория M1 и не отговаря на изискванията поставени от възложителя. Комисията е предложила сключване на договор с „Алианс Ауто Варна“ ООД, след оценка на техническото и ценовото предложение, които според изложените в протокола мотиви, отговарят напълно на изискванията а именно автомобил, предназначен за превоз на трудноподвижни лица, новопроизведен, в серийно производство, категория M2. Сключен е договор №173/10.06.2020г. с фирма „Алианс Ауто Варна“ ООД на стойност 59 348,33 лв. без ДДС за доставка на специализирано транспортно средство за изпълнение дейностите по проект ВС05М90Р001-2.019-0002-С01 „Разкриване на социалните услуги ДЦПДУТС и ЦОП в гр. В. Преслав.

Изпълнителят

„Алианс Ауто Варна“ ООД, който е оферирал превозно средство, категория M2 е извършил доставка на превозно средство категория M1, видно от приложените Свидетелство за регистрация на превозното средство № ********* от 13.08.2020г. и Удостоверение за индивидуално одобряване на превозно средство №021358/10.08.2020г издадено от Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“.

След приключване на процедурата е постъпило искане за плащане №3/16.02.2021 г. по договор ВС05М90Р001-2.019-0002-С01.

Извършен е преглед на документацията, в процеса на който били установени нарушения по смисъла на чл. 70 ал.1 т.9 от ЗУСЕСИФ и на осн. чл.7 от Наредбата за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции и процентните показатели за определяне размера на финнсовите корекции по реда на ЗУСЕСИФ. С писмо № ВС05М90Р001-2.019-0002/10.28.04.2021 г. кметът на Община Велики Преслав е уведомен за констатираните нарушения по чл. 70 ал.1 т.9 от ЗУСЕСИФ, а именно: в 2. „Тип на превозното средство“ от техническата спецификация е изискана доставка на автомобил, предназначен за превоз на трудноподвижни лица, новопроизведен, в серийно производство, категория M2, отговарящи на Директива 2001/85/ЕС от 20 ноември 2001 г., притежаващ ЕО одобряване на типа за комплектовано или напълно комплектовано превозно средство, като участникът следва да представи заверено копие на Сертификата за типово одобрение на ЕО, или еквивалент, на предлаганото от него превозно средство, заедно с Приложенията, доказващи декларираните технически параметри, в съответствие с техническата спецификация изискана от Възложителя. Съгласно чл. 149, т.2, буква „б“ от Закона за движението по пътищата, категория M2 се отнася за превозни средства от категория М с повече от 8 места за сядане, без мястото за сядане на водача, с технически допустима максимална маса не повече от 5 t; в които освен местата за сядане, може да има място за стоящи пътници.

Поставено е изискване за 6 бр. седящи места (без шофьора) и места за закрепване на 2 бр. инвалидни колички, което от своя страна противоречи на условията за изисканата категория M2.

С оглед това, УО приел нарушение на нормите на чл.48 ал.1 т.1 от ЗОП, съгласно които възложителят определя техническите спецификации съобразно изискванията на приложимите нормативни актове в съответната област, чрез посочване на работните характеристики или функционалните изисквания, включително екологичните, които позволяват точно определяне на параметрите на предмета на поръчката.

На основание чл.72, ал. 3 от ЗУСЕСУФ и т. 12 от Приложение № 1 към чл. 2, ал. 1 от Наредбата за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (Наредбата), се определя финансова корекция по пропорционалния метод в размер на 10 на сто.

На основание гореизложените констатации, Управляващият орган е предложил налагане на финансова корекция съгласно т.12 от Приложение № 1 към чл. 2, ал. 1 от Наредбата, в размер на 10% от отчетените допустими разходи по договор №173/10.06.2020г. с фирма „Алианс Ауто Варна“ ООД на стойност 59348,33 лв. без ДДС.

Констатирано е, че по проведената процедура с предмет „Доставка на специализирано транспортно средство за изпълнение дейностите по проект ВС05М9ОР001 -2.019-0002-С01 „Разкриване на социалните услуги ДЦПДУТС и ЦОП в гр. В. Преслав“ са подадени оферти от две фирми „Екоджен“ ООД с ЕИК:**** и „Алианс Ауто Варна“ с ЕИК: ****.

От приложените протоколи от работата на комисията, назначена със заповед №123/12.03.2020г. на кмета на община Велики Преслав е видно, че след разглеждане на техническите предложения на участниците е отстранен участника „Екоджен“ ООД, тъй като предлага превозно средство категория M1 и не отговаря на изискванията поставени от възложителя. Комисията е предложила сключване на договор с „Алианс Ауто Варна“ ООД, след оценка на техническото и ценовото предложение, които според изложените в протокола мотиви, отговарят напълно на изискванията а именно автомобил, предназначен за превоз на трудноподвижни лица, новопроизведен, в серийно производство, категория M2. Сключен е договор №173/10.06.2020г. с фирма „Алианс Ауто Варна“ ООД на стойност 59 348,33 лв. без ДДС за доставка на специализирано транспортно средство за изпълнение дейностите по проект ВС05М90Р001-2.019-0002-С01 „Разкриване на социалните услуги ДЦПДУТС и ЦОП в гр.

В. Преслав.

Изпълнителят

„Алианс Ауто Варна“ ООД, който е оферирал превозно средство, категория M2 е извършил доставка на превозно средство категория M1, видно от приложените Свидетелство за регистрация на превозното средство № ********* от 13.08.2020г. и Удостоверение за индивидуално одобряване на превозно средство №021358/10.08.2020г издадено от Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“.

УО приел, че доставка на превозно средство категория Ml, различна от изисканата в техническата спецификация, категория M2 и от посочения в офертата на спечелилия кандидат, представлява съществено изменение на елементите на договора, посочени в документацията за участие. Изменението се счита за съществено по смисъла на чл.116, ал. 5, т.З от ЗОП. В случая възложителят е напълно наясно със значението на поставеното минимално изискване, тъй като една от офертите е отстранена именно поради неотговаряне на точно това изискване.

На основание чл.72, ал. 3 от ЗУСЕСУФ и т. 23 от Приложение № 1 към чл. 2, ал. 1 от Наредбата, се определя финансова корекция по пропорционалния метод в размер на 25 на сто.

На основание гореизложените констатации, Управляващият орган е предложил налагане на финансова корекция съгласно т. 23 от Приложение № 1 към чл. 2, ал. 1 от Наредбата, в размер на 25% от допустими разходи по договор №173/10.06.2020г. с фирма „Алианс Ауто Варн.“ ООД н. стойност 59 348,33 лв. без ДДС.

На основание чл. 7 от Наредбата, УО на ОПРЧР е предложил едн.корекция, за нарушенията по т. 1 и 2 относно възлагането с предмет "Доставка н.специализирано транспортно средство за изпълнение дейностите по проект ВС05М90Р001-2.019-0002-С01 „Разкриване на социалните услуги ДЦПДУТС и ЦОП в гр.

В. Преслав " в размер на 25 на сто от отчетените допустими разходи, описани по - горе.

Подадено е възражение изх. № 04-00-67/21/1 от 12.05.2021 г. от кмета на Община В. Преслав.

С Решение за налагане на финасова корекция № BG05M90P001-2.019-0002/12 от 18.05.2021 г., издадено от Г.д.на Г.Е.и Р.на У.на ОП Р.на основание чл. 73, ал. 1, във връзка с ал. 3 и във връзка с чл. 72 от ЗУСЕСИФ е установявено извършено нарушение по смисъла на чл. 70, ал. 1, т. 9 от ЗУСЕСИФ както следва: 1.1 във връзка с т. 12 от Приложение № 1 към чл. 2, ал. 1 от Наредбата - неясна техническа спецификация, която да е изготвена съобразно изискванията на приложимите нормативни актове; 1.2 във връзка т. 23 от Приложение № 1 към чл. 2, ал. 1 от Наредбата - допуснато съществено изменение на условията на договора.