Решение № 1233 от 05.12.2023, Административен съд - Бургас

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 1233

Бургас, 05.12.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Бургас - , в съдебно заседание на тринадесети ноември две хиляди и двадесет и трета година в състав:

Съдия:

ВЕСЕЛИН БЕЛЕВ

При секретар ЙОВКА БАНКОВА като разгледа докладваното от съдия ВЕСЕЛИН БЕЛЕВ административно дело № 492 / 2023 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството по делото е по оспорване на индивидуални административни актове по реда на чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във вр. с чл. 215 от Закона за устройство на територията и чл. 57а от Закона за устройство на територията (ЗУТ).

Жалбоподател е Вромос.ком ЕООД, ЕИК: ********, с адрес гр. Бургас, и съдебен адрес ***. В производството жалбоподателят участва чрез пълномощници – адвокати С.А. ***.

Ответник по жалбата е кмет на община Царево. Същият взема участие в производството чрез пълномощник – адвокат Г.Н. от БАК.

Предмет на оспорване е заповед № РД-01-136/23.02.2023г. на ответника, с която на основание чл.57а ал.1 т.1 от ЗУТ, вр. с чл.56 ал.2 от ЗУТ е наредено Вромос.ком ЕООД да премахне 14 бр. преместваеми обекти, от които изцяло попадащи в ПИ **********са 10 бр. обекти с номера от геодезическо заснемане № 3,6,8,9,10,11,13,16,17,18 и 4 бр. обекти попадащи в по-голямата си част в ПИ **********с номера от геодезическо заснемане № 5,12,19,20. Прието е за установено, че обектите представляват дървени навеси над каравани и пред караваните са изпълнени дървени веранди и дървеният навес е в общ обем над караваните и над верандите. Прието е също, че обектите се ползват за туристически цели. За описаните обекти няма издадено разрешение за поставяне.

В жалбата се правят оплаквания за липса на компетентност на ответника, неправилно установена фактическа обстановка, допуснати съществени процесуални нарушения и неправилно приложение на материалния закон. Подробно са изложени съображения, че установените обекти представляват такива по смисъла на чл.10а ал.2 от ЗУЧК, вр. с чл. 153 ал. 1 т. 5 от ЗГ, а не преместваеми обекти. В тази връзка е направен извод, че кметът на община Царево не е материално компетентен да издава заповеди за премахване на посочената категория обекти. Наведени са доводи, че от заповедта не става ясно кои точно обекти и в кои техни части е разпоредено да бъдат премахнати – навеси, навеси с веранди, или навеси, веранди и каравани. Наред с това се сочи, че административният орган не е изследвал характерстиките на тези обекти, които да ги определят като преместваеми, а именно начин на прикрепване към земята, предназначение. Изложени са съображения, че описаните обекти служат за защита от атмосферните влияния и съответно не могат да бъдат обекти за обитаване с туристически цели, както бланкетно е посочил органа. Твърди се, че засегнатите от заповедта обекти нямат характеристиките на преместваеми обекти, поради което същите не подлежат на разрешителен режим. Оспорва се също и разпореждането на административния орган за прекратяване на доставките на вода и ел.енергия до засегнатите обекти.

Изложени са още и съображения, че заповедта е издадена при превишаване на властническите правомощия на органа и в противоречие с принципа на съразмерност, уреден в чл.6 ал.5 от АПК. По същество се иска съдът да обяви нищожността на заповедта или да я отмени като незаконосъобразна. Иска се присъждане на разноски. Сочат се доказателства.

С жалбата е направено и особено искане за спиране на допуснатото по силата на закона предварително изпълнение на оспорената заповед. В мотивите на искането жалбоподателят е посочил, че изпълнението на заповедта ще доведе значително засягане правата и интересите на дружеството, тъй като последното ще бъде лишено от възможността да използва имота във връзка с упражняваната от него търговска дейност, което от своя страна, предвид предстоящия летен сезон и обстоятелството, че голяма част от обектите в имота са резервиране, ще доведе и до значителни финансови загуби. С определение № 732/24.03.2023 г. съдът е отхвърлил молбата на жалбоподателя за спиране на допуснатото по силата на закона предварително изпълнение на оспорената заповед. Определението е влязло в сила, след като оставено в сила с определение № 6382/14.06.2023 г., постановено по адм.д. № 5576/2023 г. по описа на ВАС.

В съдебно заседание жалбоподателят, чрез процесуалния си представител, поддържа жалбата. Подробни съображения излага в писмени бележки по делото. Иска от съда да обяви нищожността на оспорената заповед или алтернативно да отмени същата като незаконосъобразно. Ангажира доказателства. Претендира разноски.

Органът, издал оспорения акт, чрез процесуалния си представител, оспорва жалбата като недоказана и неоснователна. Подробни съображения излага в писмени бележки по делото. Иска отхвърляне на жалбата. Представил е заверено копие от преписката по приемане на оспорения акт. Ангажира допълнителни доказателства.

Претендира присъждане на разноски.

Жалбата е подадена в срока по чл.149 ал.1 АПК, от лице, което е адресат на административния акт и има правен интерес от оспорването по смисъла на чл.147 ал.1 АПК, против индивидуален административен акт, поради което е процесуално допустима.

За да се произнесе по така поставения за решаване спор между страните съдът се запозна подробно със становищата им, събраните по делото доказателства и като взе предвид приложимите законови разпоредби, прие за установено следното.

В община Царево е постъпил сигнал за извършено незаконно строителство и поставяне на къщи и бунгала в горски имоти към къмпинг „Якото място“, препратен по компетентност от РИОСВ- Бургас.

Със заповед № РД-01-565/20.07.2022 г. кметът на община Царево е определил комисия, която да извърши проверка в района на къмпинг „Якото място“, местност Караагач, с. Лозенец, общ. Царево. На 21.07.2022 г. от определените със заповедта служители на община Царево е извършена проверка на място и по документи, за което е изготвен констативен протокол. В хода на проверката е извършено геодезическо заснемане на територията, обхваната от къмпинга, за което е представена извадка от заснемането, касаеща процесните обекти.

Видно от представения протокол, проверката е извършена в присъствието на управителя на Вромос.ком ЕООД, стопанисващо к-г „Якото място“. Установено е от служителите, че къмпингът се разполага върху поземлени имоти с идентификатори ***, ***, ***, ***, ***, ***,

***, ***, ***, ***, ***. При проверката е констатирано, че имот *** е собственост на Пробан инвестмънт ООД и е с предназначение „за туристическа база, хижа“, същият се ползва от Вромос.ком ЕООД под наем, като не е представен договор за наем. По отношение на имот **********е констатирано, че е собственост на Вромос.ком ЕООД. Проверяващите са констатирали, че в имот **********са разположени – частично, заведение „Фаст фуудс“ със ЗП 104 кв.м. и магазин за пакетирани стоки със ЗП 69 кв.м., за които е издадено разрешение за поставяне на преместваеми обекти № 36/17.06.2022 г., и от които обекти 86 кв.м. попадат в имот ***, а 101 кв.м. – в имот ***, който е общинска собственост с НТП „за местен път“. Посочено е в протокола, че обектът „магазин“ е отразен в геодезическото заснемане под № 22.

При проверката и извършеното геодезическо заснемане е констатирано още, че в имота изцяло попадат 10бр. преместваеми обекти и частично- в по-голямата си част, още 4 бр. преместваеми обекти, за които е посочено, че представляват „дървени навеси над каравани като верандите продължават пред караваните в един общ обем и общ покрив“. За верандите е отразено, че са с дъсчени парапети.

Посочено е още в протокола, че отпадните води се отвеждат в изгребна яма чрез положени подземно-канализационни тръби. Упоменато е, че за имот **********има съставен констативен акт № 17/08.07.2021 г. за незаконно поставени преместваеми обекти.

На 19.10.2022 г., видно от приложено по преписката известие за доставяне, на жалбоподателя е връчено уведомително писмо по чл. 26 от АПК, с което е информиран, че започва производство по реда на чл. 57а ал. 1 т. 1 от ЗУТ за премахване на преместваеми обекти, попадащи ***, ***,

***, ***, ***, *** в землището на с. Лозенец, местност Караагач. На жалбоподателя е дадена възможност да предостави допълнителни доказателства.

На 26.10.2022 г. от страна на Вромос.ком ЕООД са представени пред община Царево нотариален акт № 8, том ІІ, рег. № 1601, н.д. № 194/2019 г., вписан в СВ- Царево, въз основа на който дружеството е придобило имоти *** и ***. Приложен е договор за наем от 25.05.2017 г., съгласно който Пробан инвестмънт ООД предоставя на Вромос.ком ЕООД под наем имот ***, като съгласно допълнително споразумение към договора от 2021 г., срокът на договора е удължен от 01.06.2021 г. до 31.05.2024 г. В договора за наем е отбелязано, че имотът ще се ползва за изграждане от наемателя на паркинг за туристически каравани.

Представено е и разрешение № 36/17.06.2022 г. за поставяне на преместваем обект „заведение за хранене тип „Фаст-фууд“ и „магазин за пакетирани стоки“ в имот ***, валидно за срок от 5 години.

На 05.01.2023 г. от служители на община Царево е изготвен констативен акт № 3 за извършена проверка на 14бр. дървени навеси над каравани и пред караваните, находящи се в имот **********по КК на с. Лозенец, м. Караагач. Проверяващите са посочили, като собственик на имота Вромос.ком ЕООД, което дружество е определено и като възложител и изпълнител на строителството. Относно установените обекти, проверяващите са отбелязали, че в проверения имот попадат изцяло 10бр. обекти, с номера от геодезическо заснемане № 3,6,8,9,10,11,13,16,17,18, и 4 бр. обекти попадащи в по-голямата си част в ПИ ***, с номера от геодезическо заснемане № 5,12,19,20. Посочено е, че обектите представляват дървени навеси над каравани. Пред караваните са изпълнени дървени веранди и дървения навес е в общ обем над караваните и верандите. Констатирано е, че отпадните води се отвеждат в новоизградена изгребна яма чрез положени подземно-канализационни тръби. Посочено е също, че обектите се ползват за туристически цели, като към момента на проверката са обитаеми и са част от реализирания къмпинг „Якото място“. Отразено е още, че за осъществяване на дейността има публикувани реклами в социалните мрежи, ведно с ценови диапазон на услугите. Посочено е също, че имот **********е с предназначение „за друг курортно-рекреационен обект“. При проверката е констатирано, че за описаните обекти няма издадено разрешение за поставяне, както и за територията няма одобрена схема по чл.56 ал.2 от ЗУТ. Направен е извод, че описаните обекти са поставени в нарушение на чл.56 ал.2 от ЗУ и по отношение на тях следва да се проведе производство по премахване. Към констативния акт е приложена геодезическа снимка на имот ***, в която са отразени разглежданите обекти. Към геодезическата снимка е изготвено приложение 1, в което всички установени в имота обекти са описани по площ и съответно е посочена и площта, попадаща в същия имот.

Приложен е и координатен регистър на подробните точки. Констативният акт е връчен на жалбоподателя на 23.01.2023 г., видно от приложеното по преписката известие за доставяне, като е определен и срок за подаване на възражение срещу изложените в него констатации. В предоставения срок не е постъпило възражение.

Производството е приключило с издаване на оспорената заповед на кмета на община Царево, с която на основание чл.57а ал.1 т.1 от ЗУТ, вр. с чл.56 ал.2 от ЗУТ е наредено Вромос.ком ЕООД да премахне 14 бр. преместваеми обекти, от които изцяло попадащи в ПИ **********са 10 бр. обекти с номера от геодезическо заснемане № 3,6,8,9,10,11,13,16,17,18 и 4 бр. обекти попадащи в по-голямата си част в ПИ **********с номера от геодезическо заснемане № 5,12,19,20, които са поставени без издадено разрешение. Разпоредено е още на основание чл.57а ал.6 от ЗУТ дружествата-доставчици на вода и ел.енергия да прекратят доставките до определените за премахване обекти. В мотивите на заповедта е прието за установено, че обектите представляват дървени навеси над каравани и пред караваните са изпълнени дървени веранди и дървеният навес е в общ обем над караваните и над верандите. Прието е също, че обектите се ползват за туристически цели и за тях не е издадено разрешение за поставяне.