Решение № 1791 от 30.11.2020, Административен съд - Варна

Р Е

Ш Е Н

И Е

№......................................2020 г., гр. Варна

В

ИМЕТО НА НАРОДА

ВАРНЕНСКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, Х състав, в публично заседание на четвърти ноември 2020 г., в състав:

Административен съдия: МАРИЯНА ШИРВАНЯН при секретаря

Светла Великова, като разгледа докладваното от съдията адм. дело

№ 3281/2019 г. по описа на съда, за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по чл.

145 и следващите от АПК във вр. с чл.

166, ал. 2 от ДОПК вр. чл.27 от ЗПЗП.

Образувано е по жалба на ЕТ

„К. В.И.“, представлявано от управителя В.С.И. срещу Акт за публично държавно вземане №03/312/02781/3/01/04/01 за налагане на финансова корекция издадено от Изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“.

Жалбоподателят в жалбата и чрез процесуални представители в публично съдебно заседание оспорва решението и моли съдът да го отмени. Намира, че е изпълнил договореностите по Договор № 03/312/02781 от 07.10.2012г. и, че не са налице условията за налагането на финансова корекция. Моли за отмяна на оспорения акт и присъждане на разноските по водене на делото.

Ответникът чрез процесуален представител в писмено становище оспорва жалбата и моли съда да я отхвърли. Моли за присъждане на юрисконсултско възнаграждение в размер на 250лв. и 400лв. депозит за ССчЕ.

Съдът, въз основа на събраните по делото доказателства и преценка на законосъобразността на оспореното решение с оглед доводите в жалбата и разпоредбата на чл.168 от АПК, приема следното:

Жалбата е депозирана от лице с активна процесуална легитимация, в срок и в изискуемата форма и е допустима за разглеждане.

Предмет на проверка в настоящото производство е Акт за публично държавно вземане №03/312/02781/3/01/04/01 за налагане на финансова корекция издадено от Изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“.

Оспореният административен акт е издаден от компетентнен орган в предвидената форма и е валиден акт, годен за съдебна проверка.

За да издаде оспореният акт административният орган е констатирал следното:

При извършване на проверка на място след окончателно плащане по договор № 03/312/02781 от 07.10.2014г. в период 07.06.2019г. – 14.06.2019г., както и при допълнителни административни проверкие установено неспазване на нормативни и договорни задължения, а именно:

1./Неизпълнение във висока степен на финансовите показатели на одобрения с договор №

03/312/02781 от 07.10.2014г. бизнес план, което не съотвества на постигането на целите на мярка 312 «Разнообразяване към неземеделски дейности» от Програма за развитие на селските райони 2007-2013г., определени в Наредба № 30 от 11.08.2008г.

Посочено е, че в представения и одобрен с договора за подпомагане бизнес план са посочени финасови показатели, на базата на които проектът е определен като допустим, сключен е договор за подпомагане и е изплатена субсидията по него. В одобрения бизнес план за всяка от годините са заложени приходи от нощувки, обяди и вечери в общ размер на 249 900лв. За пълната финансова 2016г. са реализирани приходи от нощувки в размер на 7 493.93лв. /няма реализирани приходи от обяди и вечери/, което представлява изпълнение на 3% от приходите заложени за този период в одобрения бизнес план. За пълната финансова 2017г. са констатирани приходи от нощувки в размер на 8 853.20лв. /няма реализирани приходи от обяди и вечери/, което представлявало реализирани 3.54% изпълнение на приходите, заложени за същия период в одобрения бизнес план. За пълната финансова 2018 година са констатирани приходи от нощувки в размер на 10 366.70лв. и не са констатирани приходи от обяди и вечери, което представлява изпълнение на 4.15% от приходите, заложени за същия период в одобрения бизнес план. Направен е извод, че е установени изпълнение на безнес плана изчислено средно аритметично за всички пълни финансови години /2016г., 2017г. и 2018г./ в размер на 3.56%. Направен е извод, че неизпълнението на бизнес плана е продължило повече от три пълни финансови години, като изпълнението на финансовите показатели от бизнес плана е почти равно на 0% спрямо заложените приходи от дейността.

Направен е извод за неизпълнение на т.4.12 и т.4.18 от Договор № 03/312/02781 от 07.10.2014г.

Административния орган е посочил, че съгласно чл.16, ал.2 от Наредба № 29 от 11.08.2008г. е разписано, че „Бизнес планът трябва да доказва икономическата жизнеспособност и устойчива заетост за период от 5 години, а в случаите на строително – монтажни работи – за 10 години, водещи до реализиране на целите по чл.2“.

Констатирано е, че в т.9.1,б.Г от договора е заложено: „Одобрен проект е подаденото от Ползвателя на етапа на кандидатстването по мярката и одобрено от Фонда заявление за подпомагане заедно с всички изискуеми съгласно Наредба № 29 от 11.08.2008г. документи, включително и представения от Ползвателя и одобрен от Фонда бизнес план., както и съвкупността от материални и нематериални активи и свързаните с тях разходи, заявени от Ползвателя и допустими за финансиране по мярка 312.“ Това изискване е съобразно §1, т.19 от Наредба № 29 от 11.08.2008г.

Посочено е, че кандидатите, с оглед нормативното изискване, са длъжни да изготвят и представят бизнес план и определят стойностите в него. Представеният от едноличният търговец и доказаната, чрез него жизнеспособност на инвестицията е станало основание да бъде одобрен проект № 03/312/02781 за субсидиране от Държавен фонд „Земеделие“.

Посочено е, че жизнеспособността на инвестицията е критерий за допустимост за предоставяне на финансова помощ по проекта на ползвателя, който следва да бъде проверяван посредством оценяване на изпълнението на бизнес плана, като неделима част от одобрения проект. Целта на контрола е проследяване изпълнение на заложените от самия ползвател резултати, които ще бъдат постигнати при осъществяване на подпомаганата дейност, жизнеспособно функциониране на инвестицията по смисъла на §1, т.6 от Наредба № 29 от 11.08.2008г., нейната конкурентоспособност и пазарен потенциал. Посочено е, че това задължение произтича и от необходимостта при разходване на средствата, принадлежащи на бюджета на ЕС да се спазва принципа на добро финансово управление, закрепен в чл.30 от Регламент № 966/2012 на ЕП и Съвета от 25. Октомври 2012г. относно финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, и по – специално на принципа за ефикасност, който изисква да се постигне най-добро съотношение между използваните ресурси и постигнатите резултати и принципа на ефективност, който изисква осъществяването на набелязаните конкретни цели и постигането на планираните резултати от подпомаганата дейност. Посочено е, че ползвателят е длъжен да полага грижата на добър стопанин и да създаде всички необходими предпоставки за ефективното и ефикасно използване на инвестицията.

Цитирана е разпоредбата на чл.46, ал.1 от Наредба № 29 от 11.08.2008г. и предвидената с нея възможност при условие, че ползвателят на помощта не изпълнява свои нормативни или договорни задължения след изплащане на финансовата помощ , РА да поиска връщане на вече изплатени суми заедно със законната лихва върху тях и /или да прекрати всички договори, сключени с ползвателя на помощта. Цитирана е в цялост точка 8.1 от раздел VІІІ Отговорност от Договор № 03/312/02781 от 07.10.2014г.

Направен е извод за допуснато тежко нарушение на задълженията на ползвателя обуславящо изискуемост на цялата платена по договора финансова помощ.

2./

Установени са факти и обстоятелства в хода на извършените проверки, от които е направен извод, че са налице изкуствено създаване на условия, необходими да получаване на помощта по мярката, с цел на получаване на предимство в противоречие с целите на мярката, което представлява самостоятелно основание за прилагане на разпоредбите на т.4.4, б.“Е“ от договор Договор № 03/312/02781 от 07.10.2014г. и чл.46, ал.3, т.1 от Наредба № 29 от 11.08.2008г. по отношение на ползвателя. Тези факти и обстоятелства са следните:

- туристическият обект е отдалечен от с.Невша, но по пътя не са поставени указателни табели, с изключение на една дървена стрелка с надпис „Eagle

Rock“.

- на 08.06.2019г. на обекта са намерени две лица, назначени по трудов договор като пазач и отговорник/ специалист техническа поддръжка.

- при направена справка за актуално състояние на трудовите договори в регистрите на НАП е констатирано, че на 08.02.2017г. в обекта са назначени по трудов договор 2 лица – на длъжности чистач хигиенист и пазач невъоръжена охрана, а на 05.06.2019г. е назначено лице на длъжност отговорник/специалист техническа поддръжка.

- на получен от установените в обекта лица телефонен номер е отговорило лице представящо се за управител на туристическия обект. При извършена справка за актуално състояние на трудовите договори в регистрите на НАП е констатирано, че за това лице г-жа К. няма данни да е назначена по трудов договор при ползвателя на помощта.

- в обекта е установено и лицето С.Д.И е син на В. К. и пълномощник на ЕТ „К. – В.И.“.

- от разговора с г-н И. е установено, че сайтът рекламиращ обекта е направен месец и половина преди конкретната проверка, като до този момент гостите се осигурявали чрез лични контакти и приятели.

- към момента на проверката в обекта няма настанени гости, не е наличен персонал, необходим за обслужване на обекта със заявеното предназначение хотелиерска дейност – кухненски работници и сервитьори; не е наличен касов апарат;

- в апартамент 205 и стая 203 са установени лични вещи /дрехи, хавлии, четки и пасти за зъби, козметика, тоалетни принадлежности, лекарства и др./. Г-н И. е посочил, че помещенията се ползват от членовете на неговото семейство.

- по време на проверката са изрязвани дупки в касите на вратите /за езика на резето/, с цел да могат да се затварят. Монтирани са вътрешни щори. Преместена е вратата на апартамента, с цел да може да бъде обособен като такъв. Част от активите по проекта не се изобщо използвани – боксов чувал, ел.фритюрник, хладилен шкаф, 2лр.

Месомелачка, фризер, хамак с основа.

- от представеното „Движение по дати за счетоводна сметка 602 – ел. енергия“ за 2016г., 2017г., 2018г. и извлечения от разплащателна сметка на ЕТ е констатирано, че за 2016г. за изразходваната ел.енергия е заплатена сума 1675.29лв.; за 2017г. – 4052.06лв. и за 2018г. – 4810.50лв. и е направен извод, че количеството потребена ел.енергия е по-скоро като за жилище, а не като на туристически обект с 11бр. помещения за настаняване, професионална кухня и охранителна система.

- не са представени документи за разходи за хранителни продукти и доказателства за осчетоводяването им, нито доказателства за приходи от дейността на ресторанта от обяди и вечери, съгласно заложеното в бизнес плана.

-не са представени документи за платен туристически данък и справки – декларации до кмета на общината по образец по чл.116, ал.4 от Закона за туризма.

- от регистъра на настанените лица е констатирано, че за проверяваните периоди едни и същи лица са настанявани многократно. Между тези лица са С.Д.И - син на В. К. и пълномощник на ЕТ „К. – В.И.“, А. К., която първоначално се е представила за управител на туристическия обект, както и нейни роднини. В регистъра на гостите са констатирани имената на лица, които са служители в УНИПАРК ЛОДЖИСТИКС ЕООД с управители С.Д.И и А. К.; в БЛЕК СИЙ

КАПИТАЛ ЕООД с управител С.Д.И и в ИНВЕСТИЦИОННА КОМПАНИЯ АД с представляващи С.Д.И и УНИПАРК ЛОДЖИСТИКС ЕООД и членове на съвета на директорите С.Д.И и А. К..

Конкретно е констатирано, че А.Д.С – служител в УНИПАРК ЛОДЖИСТИКС ЕООД е регистриран като настанен гост за периода 14.12.2017г. – 20.12.2017г. и 20.08.2018г. – 26.08.2018г.; А.Т.В – служител в БЛЕК СИЙ КАПИТАЛ ЕООД е регистриран като настанен гост за периодите 31.08.2016г., 21.09.2017г. – 01.10.2017г.; И.Б. И. – собственик на БЛЕК СИЙ КАПИТАЛ ЕООД /което е предходното наименование на УНИПАРК ЛОДЖИСТИКС ЕООД/ и регистриран като настанен гост за периодите 31.08.2016г. – 10.09.2016г., 21.12.2016г. – 27.12.2016г., 21.09.2017г. – 01.10.2017г., 30.03.2018г. – 05.04.2018г.; 13.12.2018г.-21.12.2018г.; Д.И.Д. - служител в УНИПАРК ЛОДЖИСТИКС ЕООД е регистриран като настанен гост за периода 03.10.2017г. – 09.10.2017г.; И.П.П – служител в ИНВЕСТИЦИОННА КОМПАНИЯ АД е регистриран като настанен гост за периода 31.08.2017г. – 12.09.2017г. /посочена в акта 2016г., вероятно като техническа грешка/; К.Г.К– служител в ИНВЕСТИЦИОННА КОМПАНИЯ АД е регистриран като настанен гост за периодите 21.12.2016г. – 27.12.2016г.,