Решение № 215 от 17.02.2025, Районен съд - Пловдив

РЕШЕНИЕ

№ 215 гр. Пловдив, 17.02.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ПЛОВДИВ, XXII НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и четвърти януари през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:

Председател: Елена Д. Герцова при участието на секретаря Славка Н. Иванова като разгледа докладваното от Елена Д. Герцова Административно наказателно дело № 20245330205202 по описа за 2024 година Производството е по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН.

Обжалвано е Наказателно постановление № НП-351/15.08.2024г. на Министъра на земеделието и храните, с което на „Балкан Биосерт“ ООД, ЕИК 115772457, със седалище и адрес на управление: **, с управител К.К., на основание чл.64, ал.3, т.3 от Закона за прилагане на Общата организация на пазарите на земеделски продукти на Европейския съюз /ЗПООПЗПЕС/ е наложено административно наказание “Имуществена санкция” в размер на 1000 /хиляда/ лева за извършено административно нарушение по чл.23, ал.1, т.12 от ЗПООПЗПЕС и чл.45, ал.3, т.3 от Наредба № 5 от 2018г.

Жалбоподателят „Балкан Биосерт“ ООД в жалбата си моли съда за отмени издаденото наказателно постановление /НП/ като незаконосъобразно, за което излага конкретни аргументи. В съдебно заседание редовно уведомен, се представлява от управителя на дружеството. Явява се и процесуалния му представител адв.Х. М., който поддържа изложените в жалбата възражения и пледира за отмяна на НП като неправилно и незаконосъобразно. Претендира направените разноски по делото.

Въззиваемата страна - Министъра на земеделието и храните, редовно уведомена, чрез процесуалния представител ст.юрк.Б. Д. пледира за 1 неоснователност на жалбата и потвърждаване на НП.

Съдът, като прецени материалите по делото и законосъобразността на обжалвания административен акт, с оглед произнасяне по същество, намира и приема за установено следното:

ЖАЛБАТА Е ОСНОВАТЕЛНА.

Атакуваното Наказателно постановление е издадено против „Балкан Биосерт“ ООД за констатирано нарушение на чл.23, ал.1, т.12 от ЗПООПЗПЕС и чл.45, ал.3, т.3 от Наредба № 5 от 2018г. при следните обстоятелства:

Контролиращото лице „Балкан Биосерт“ ООД, ЕИК: 115772457, не е изпълнило задължението си за въвеждане в Електронния регистър на лицата, които извършват дейност по производство, преработване, съхранение и търговия на земеделски продукти и храни, произведени по правилата на биологичното производство, включително подизпълнителите /Електронен регистър/ на цялата информация, необходима за одобряване на кандидати, спазващи изискванията на Регламент (ЕС) 2018/848 на Европейския парламент и на Съвета от 30 май 2018 г. относно биологичното производство и етикетирането на биологични продукти и за отмяна на Регламент (ЕО) № 834/2007 на Съвета (OB L 150, 14.06.2018 г.) и за извършване на проверка на изискванията за плащания по интервенция „Биологично растениевъдство“ от Стратегическия план за развитие на земеделието и селските райони на Република България за периода 2023-2027г.

Нарушението касае неизпълнение на задължението на контролиращите лица за въвеждане в Регистъра по чл.16а от Закона за прилагане на Общата организация на пазарите на земеделски продукти в Европейския съюз, в срок до 10 дни резултатите от контролната дейност, съгласно чл.23, ал.1, т.12 от ЗПООПЗПЕС, на информация за сключване, изменение или прекратяване на договора за контрол и сертификация, извършените проверки, установените несъответствия и/или нередности и приложените мерки по чл.45, ал.3, т.3 от Наредба № 5 от 2018 г. за прилагане на правилата на биологично производство, етикетиране и контрол, и за издаване на разрешение за контролна дейност за спазване на правилата на биологичното производство, както и за последващ официален надзор върху контролиращите лица (обн., ДВ, бр.75 от 2018 г.), както следва:

1. Въвеждане на информация за годишна надзорна проверка на С.Х., 2 извършена на 23 октомври 2023г. Съобразно законоустановения десетдневен срок, „Балкан Биосерт“ ООД е следвало да въведе данните, отнасящи се до проверката в Регистъра по чл.16а от ЗПООПЗПЕС в срок до 2 ноември 2023г.;

2. Въвеждане на информация за годишна надзорна проверка на М.С., извършена на 23 октомври 2023г. Съобразно законоустановения десетдневен срок, „Балкан Биосерт“ ООД е следвало да въведе данните, отнасящи се до проверката в Регистъра по чл.16а от ЗПООПЗПЕС в срок до 2 ноември 2023г.;

3. Въвеждане на информация за годишна надзорна проверка на „Ив Агро Плод“ ООД, извършена на 26 септември 2023г. Съобразно законоустановения десетдневен срок, „Балкан Биосерт“ ООД е следвало да въведе данните, отнасящи се до проверката в Регистъра по чл.16а от ЗПООПЗПЕС в срок до 6 октомври 2023г.;

4. Въвеждане на информация за годишна надзорна проверка на „Бумекс“ ЕООД, извършена на 28 септември 2023г. Съобразно законоустановения десетдневен срок, „Балкан Биосерт“ ООД е следвало да въведе данните, отнасящи се до проверката в Регистъра по чл.16а от ЗПООПЗПЕС в срок до 8 октомври 2023г.

С гореописаното деяние „Балкан Биосерт“ ООД е нарушило разпоредбата на чл.23, ал.1, т.12 от ЗПООПЗПЕС, съгласно която контролиращите лица са длъжни да въвеждат в Регистъра по чл.16а в срок до 10 дни информация за сключване, изменение или прекратяване на договора за контрол и сертификация, извършените проверки, установените несъответствия и/или нередности и приложените мерки, както и чл.45, ал.3, т.3 от Наредба 5 от 2018 г. за прилагане на правилата на биологично производство, етикетиране и контрол, и за издаване на разрешение за контролна дейност за спазване на правилата на биологичното производство, както и за последващ официален надзор върху контролиращите лица, съгласно която контролиращите лица въвеждат в Регистъра по ал.1 информация за резултатите от контрола, с видовете извършени проверки, лабораторни анализи от взети по време на проверките проби, както и всички наложени мерки съгласно чл.48, ал.6 в срок до три работни дни от извършване на проверката, получаване на лабораторния резултат и налагане на мярката, както и информация за изпълнение на наложени такива.

3

Наказателно постановление е издадено въз основа на АУАН № 1 от 04.07.2024г., съставен от Ц. М. Д.-С. – старши експерт в отдел „Политика и методология“ към дирекция „Биологично производство“ при Министерство на земеделието и храните. В своя акт, актосъставителят посочил, че по отношение на въвеждане на информация за годишна надзорна проверка на С.Х. и М.С., извършени на 23 октомври 2023г., „Балкан Биосерт“ ЕООД следвало съобразно законоустановения десетдневен срок да въведе данните, отнасящи се до проверката в Регистъра по чл.16а от ЗПООПЗПЕС в срок до 2 декември 2023г. за всяко едно от двете проверени лица. В останалата част е налице идентично фактическо описание между АУАН и НП. Като нарушена правна норма актосъставителят посочил разпоредбата на чл.23, ал.1, т.12 от ЗПООПЗПЕС.

Изложените по-горе фактически положения се установяват от събраните по делото доказателства – писмените доказателства и гласните такива свидетелските показания на актосъставителя Ц. М. Д.-С., св.Р.М.М. и св.М.Н.К.. Съдът цени показанията на актосъставителя като обективни, незаинтересовани от изхода на спора, като не кредитира онази част от тях, в която св.Д. твърди като причина за запаметяване на въведената в регистъра информация проблем на интернет свързаността между жалбоподателя и регистъра, тъй като това твърдение остана неподкрепено от събраната доказателствена съвкупност. Показанията на св.М. и К. съдът кредитира с доверие като последователни, непротиворечиви, взаимодопълващи се, логически обосновани и убедителни, категорично подкрепени от кредитирания доказателствен материал, поради което ги намира за напълно достоверни и обективни.

Като взе предвид съвкупния доказателствен материал настоящият състав намира, че не се установяват изложените в акта за установяване на административно нарушение и в наказателното постановление обстоятелства досежно нарушение по чл.23, ал.1, т.12 от ЗПООПЗПЕС, извършено от „Балкан Биосерт“ ООД. Съображенията за това са следните:

Първо при извършена от съда служебна справка в Търговки регистър и регистър на юридическите лица с нестопанска цел при Агенция по вписванията се изясни, че "Балкан Биосерт" с ЕИК 115772457 е с правноорганизационна форма "ООД", предвид което за целите на настоящото 4 изложение, дружеството ще бъде отразявано именно така. Това, че отделни част в АУАН и в НП, дружеството е посочено като ООД, а в други като ЕООД, не е съществено нарушение и не засяга правото на защита на жалбоподателя, тъй като "ЕИК" на дружеството, както в АУАН, така и в НП е идентично и не съществува съмнение, че въпреки различната правноорганизационна форма, се касае за едно и също юридическо лице.

В разглеждания казус обвинителната теза сочи за нарушена разпоредбата на чл.23, ал.1, т.12 от ЗПООПЗПЕС, която задължава контролиращите лица да въвеждат в регистъра по чл.16а в срок до 10 дни информация за сключване, изменение или прекратяване на договора за контрол и сертификация, извършените проверки, установените несъответствия и/или нередности и приложените мерки. В случая наличните по делото доказателства категорично оборват направения от актосъставителя и от наказващия орган извод за неизпълнение на задължението на жалбоподателя като контролиращо лице по цитираната разпоредба в срок до 10 дни от извършване на годишна надзорна проверка на конкретно посочени в акта и НП земеделски стопани /оператори/, да въведе в регистъра по чл.16а от ЗПООПЗПЕС информацията за извършените проверки. Установява се по категоричен начин, че наличието на технически неизправности на системата в процесния период са ограничили дейността на регистъра и същият не е функционирал пълноценно и в пълен обем. В резултат на възникналите технически проблеми, въведената от контролиращия орган в лицето на „Балкан Биосерт“ ООД информация по извършените проверки не била отразена в системата и не се визуализирала. В тази насока са както представените и приобщени като писмени доказателства кореспонденция между жалбоподателя и представители на Министерство на земеделието и храните и дружеството, отговарящо за техническата поддръжка на електронния регистър - „Информационно обслужване“ АД, така и направените разпечатки от въпросния регистър, секция „Новини“. Видно от същите, проблемите касаели установени бъгове при актуализиране на въведена информация и нейната визуализация на екран, като промените били записвани в история на промените на обекта и „timeline“ на обекта, но не се визуализирали. Констатираните бъгове били множество, като след отстраняването им отново възниквали, включително и през периода, в който е следвало да бъдат въведени извършените проверки от дружеството жалбоподател, в каквато насока с необорените показания на св.М., тези на 5 св.К. и представените разпечатки от секция „Новини“ на регистъра, кредитирани с доверие от съда. Работата с електронния регистър е била затруднена, на моменти е нямало достъп до сайта и регистъра, като се е налагало след въвеждане на информацията по извършените проверки на конкретните земеделски стопани /оператори/ и установеното й заличаване или незапаметяване, същата информация да бъде повторно въвеждана в регистъра.

За това свидетелства М., която в показанията си е категорична, че още в деня на провеждането им, информацията за извършените от нея проверки на трима от операторите С.Х., М.С. и „Ив Агро Плод“ ООД, е била въведена в Електронния регистър, като за последния оператор се наложило поради незапаметяване на информацията, да я въведе повторно в началото на месец октомври 2023г. За въведена в срок проверка за оператора „Бумекс“ ЕООД, свидетелката имала информация от колегата й, отговарящ за този земеделски производител.

Предвид на това за дружеството жалбоподател е било практически невъзможно като контролиращо лице да въведе в регистъра по чл.16а информацията за извършените проверки на конкретните оператори в законоустановения срок. Следователно не може да се направи извод за извършено нарушение на чл.23, ал.1, т.12 от ЗПООПЗПЕС, за да бъде наложена имуществена санкция на „Балкан Биосерт“ ООД на основание чл.64, ал.3, т.3 от ЗПООПЗПЕС.