Акт № 2183 от 10.11.2026, Административен съд - Шумен

РЕШЕНИЕ

№ 2183

Шумен, 10.11.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Шумен - IV състав, в съдебно заседание на четиринадесети октомври две хиляди двадесет и шеста година в състав:

СЪДИЯ:

ХРИСТИНКА ДИМИТРОВА

При секретар СВЕТЛА АТАНАСОВА като разгледа докладваното от съдия ХРИСТИНКА ДИМИТРОВА административно дело № 20267270700508 / 2026 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административно процесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл.118 от Кодекса за социално осигуряване КСО).

Образувано е по жалба на З. Т. Х. от [населено място], действаща чрез пълномощник адвокат С. Р., против решение №2153-27-64/15.07.2026г. на директора на ТП на НОИ – Шумен. С оспореното решение е отхвърлена жалба вх. № 1012-27-55/22.05.2026г., подадена срещу разпореждане [номер]-00-2465-7/26.03.2026г. на ръководителя осигуряването за безработица в ТП на НОИ – Шумен, с което на основание чл.54ж и във връзка с чл.54а, ал.1, чл.54б, ал.8, чл.54в, ал.1 от КСО и чл.62, §3 от регламент ЕО №883/2004г. на оспорващата е отпуснато парично обезщетение за безработица за периода от 20.09.2023г. до 19.03.2024г. в размер на 12,38 евро дневно по подадено заявление с вх. № 1019-27-5685/26.09.2023г. след прекратяване на осигурена заетост по законодателството на Франция.

В жалбата се излагат доводи за незаконосъобразност на атакуваното решение с твърдение, че същото е издадено при неспазване на материалния закон. Оспорва се приложението на новоприетата разпоредба на чл.54б, ал.8 от КСО досежно процесния казус с аргумент, че фактическият състав, от който лицето черпи правото си на парично обезщетение за безработица, е проявен много преди влизане на посочената разпоредба в сила, което изключва нейното приложение. Релевират се доводи, че съгласно чл.62, §1 и §2 от Регламент (ЕО) № 883/2004 към дата 19.09.2023г. релевантен е единствено доходът, получен за периода на последната му заетост, а именно от 04.09.2023г. до 19.09.2023г., при последния му работодател в чужбина – Франция.

По изложените в жалбата съображения отправя искане за отмяна на оспореното решение на директора на ТП на НОИ и потвърденото с него разпореждане за определяне на ПОБ и връщане преписката на административния орган за ново произнасяне по подаденото заявление за отпускане на ПОБ.

В съдебно заседание оспорващата не се явява. Депозира писмени бележки с изложени аргументи за неправилност на обжалваното решение, въз основа на които моли същото да бъде отменено и преписката бъде върната на ответния орган за ново произнасяне. Представя списък на разноски, чието присъждане претендира.

Ответникът – директор на ТП на НОИ – [населено място], действащ чрез упълномощен процесуален представител Л. И. – главен юрисконсулт, оспорва жалбата. Сочи, че решението е постановено при правилно приложение на материалния закон, поради което моли оспорването да бъде отхвърлено. Претендира присъждане на разноски за юрисконсултско възнаграждение.

Шуменският административен съд след съвкупна преценка на събраните по делото доказателства, намира за установено от фактическа страна следното:

Административното производство е образувано въз основа на заявление с вх. № 1019-27-5685/26.09.2023г., подадено от З. Т. Х. за отпускане на ПОБ.

На 12.10.2023г. към заявлението били подадени и приложени декларация относно определяне пребиваване във връзка с прилагане на чл.65, ал.2 от Регламент (ЕО) № 883/2004г., заявление за удостоверяване на осигурителни периоди от друга държава - членка на ЕС – Франция, Преносим документ U1 от Великобритания.

На 20.10.2023г. заявителката представила допълнителни документи от Франция.

Чрез европейската информационна платформа „Електронен обмен на данни за социалната сигурност“ (Electronic Exchange of Social Security Information - EESSI) на 17.10.2023г. органът по осигуряване изпратил искане до компетентната институция (КИ) на Франция за потвърждаване на осигурителен стаж и доход със СЕД U001CB - искане за осигурително досие трансграничен работник и СЕД U003 - искане на информация за заплатата (случай 3030613). Към запитването били приложени представените от лицето документи от Франция.

На основание чл.54г, ал.4 oт КСО с разпореждане [номер]-00-2465-1 от 27.10.2023г. производството по отпускане на ПОБ било спряно.

На 10.05.2024г. З. Т. Х. подала заявление до ТП на НОИ – Шумен, с което декларирала започване на трудова дейност в Шотландия, считано от 13.05.2024г.

Поради липсата на отговор, до КИ на Франция били изпратени няколко напомняния.

На 23.07.2025г. от КИ на Франция постъпили данни за заплата и потвърден осигурителен стаж на З. Т. Х. за периода от 04.09.2023г. до 19.09.2023г., с посочено основание за прекратяване на заетостта „дата на изтичане на договора“ и потвърден осигурителен доход за периода от 04.09.2023г. до 09.09.2023г. в размер на 1464,99 евро (2865,27 лева), който период не съответствал на данните, отразени в представените от лицето фиш за заплата и удостоверение за работа - Certificat de travail.

Предвид получените данни от КИ на Франция с разпореждане [номер]-00-2465-2/05.08.2025г. на ръководителя на осигуряването за безработица в ТП на НОИ - Шумен производството по отпускане на ПОБ е възобновено и с разпореждане [номер]-00-2465-3/05.08.2025г. на З. Т. Х. с отпуснато ПОБ, считано от 20.09.2023г. до 19.03.2024г., в размер на 24,44 лв. дневно.

Разпореждането е обжалвано и с решение на директора на ТП на НОИ - Шумен № 2153-27-188 от 15.09.2025г. същото е отменено, а преписката е върната на административния орган за ново разглеждане и произнасяне при съобразяване с дадените в решението указания.

Във връзка с изпълнение на дадените с решението указания, на основание чл.54г, ал.4 от КСО, с разпореждане [номер]-00-2465-5/07.10.2025г. производството по отпускане на ПОБ отново било спряно.

Осъществена е кореспонденция с КИ на Франция за уточняване на несъответствия, в резултат на което на 23.03.2026г. е получен СЕД U004, в който било посочено, че сумата от 1464.99 евро се отнася за периода от 04.09.2023г. до 19.09.2023г.

След получаване на СЕД U004 производството по отпускане на ПОБ било възобновено.

С разпореждане [номер]-00-2465-7/26.03.2026г. на основание чл.54ж, ал.1, във връзка с чл.54а, ал.1, чл.54б, ал.8, чл.54в, ал.1 от КСО и чл.62, §3 от Регламент (ЕО) № 883/2004г. на З. Т. Х. е отпуснато ПОБ, считано от 20.09.2023г. до 19.03.2024г., в размер на 12,38 евро дневно.

Видно от мотивите на акта, административният орган направил изчисления съобразно чл.54б, ал.8 от КСО, като били съобразени доходите, получавани от З. Т. Х. по време на последната й работа във Франция за периода от 04.09.2023г. до 19.09.2023г., които са установени в общ размер на 1464,99 евро за 11 работни дни.

При определяне размера на ПОБ е съобразен и размерът на всички доходи в България, предхождащи месеца на започване на осигуряването във Франция, включително дохода за периода по чл.54б, ал.7, т.4 от КСО (за времето, през което лицето не е осигурено за безработица) за последните 24 календарни месеца, а именно – от 01.09.2021г. до 31.08.2023г., както следва: от 01.09.2021г. до 09.09.2021г. и от 15.05.2022г. до 07.09.2022г. - 1471,67 евро за 87 работни дни, изчислени на база минималната работна заплата за страната (MP3), съгласно чл.54б, ал.7, т.3 от КСО; за периода на дейност във Великобритания - 2996,76 евро за 171 работни дни за периода от 10.09.2021г. до 03.10.2021г.; от 17.01.2022г. до 14.05.2022г.; от 08.09.2022г. до 15.09.2022г. и от 26.05.2023г. до 31.08.2023г. на база MP3 съгласно чл.54б, ал.7, т.4 от КСО, или общо 4468,43 евро за 258 работни дни, изчислени на база MP3; 1381,14 евро за 71 работни дни от осигурители „Соло Текстил“ за периода от 04.10.2021г. до 16.01.2022г. и 3184,86 евро за 169 работни дни от осигурител „[улица]К. Х.“ за периода от 16.09.2022г. до 25.05.2023г.

Въз основа на отразените по – горе данни за осигурителен стаж и доход и съгласно чл.54б, ал.1 и във връзка с чл.54б, ал.8 от КСО, размерът на дневното парично обезщетение за безработица на З. Т. Х. е изчислен в размер на 60 на сто от среднодневното възнаграждение или от среднодневния осигурителен доход за периода от 01.09.2021г. до 19.09.2023г.

Общият доход, от който е изчислен размерът на ПОБ на жалбоподателката е определен като към сумата от 1464,99 евро за 11 дни, получена по време на последната й месторабота във Франция, е прибавена сумата в общ размер на 9034,43 евро от доходи във Великобритания и България.

Общият доход е в размер на 10499,42 евро за общо 509 работни дни.

Общият доход от 10499,42 евро е разделен на 509 работни дни и е получена сумата от 29,63 евро (среднодневен осигурителен доход), която е умножена по 60%, и така получената сума от 12,38 евро представлява дневният размер на ПОБ.

Разпореждането е връчено на оспорващата, която подала жалба по реда на чл.117 от КСО.

С оспореното в настоящото производство решение № 2153-27-64/15.07.2026. на директора на ТП на НОИ – Шумен жалбата на З. Т. Х. е отхвърлена като неоснователна, а обжалваното разпореждане на ръководител на осигуряването за безработица при ТП на НОИ е потвърдено. Позовавайки се на подробно посочените в решението фактически и правни основания, решаващият орган приел, че в конкретния случай се касае за отпускане на ПОБ при прилагане на разпоредбите на чл.61-чл.65 от Регламент (ЕО) № 883/2004г. на Европейския парламент и Съвета за координация на системите за социална сигурност и чл.54а – чл.54б от КСО, като правилно при изчисление на размера на отпуснатото обезщетение за безработица е приложена разпоредбата на чл.54б, ал.8 от КСО. Така правилно, и в съответствие с действащите към датата на издаване на разпореждането норми, размерът на среднодневното парично обезщетение за безработица, е изчислен в размер на 60 на сто от среднодневното възнаграждение или среднодневният осигурителен доход на база получените данни от СЕД и всички доходи във Великобритания и България, предхождащи месеца на започване на осигуряването във Франция, включително дохода за периода по чл.54б, ал.7, т.4 от КСО (за времето, през което лицето не е осигурено за безработица) за последните 24 календарни месеца, а именно – от 01.09.2021г. до 31.08.2023г. Прието е, че разпоредбата на чл.54б, ал.8 на КСО се прилага от датата на влизането й в сила и по отношение на заварени правоотношения, по които ПОБ не е отпуснато, независимо от датата на прекратяване на осигуряването.

В мотивите си решаващият орган е обсъдил констатирана грешка при отразяване периодите на осигурена заетост във Великобритания и периодите, през които лицето не подлежи на осигуряване и за които при изчисляване размера на ПОБ е взета предвид МРЗ, като изрично е посочил, че доколкото общият доход, от който следва да се изчисли дневният размер на ПОБ е определен правилно, то допуснатото нарушение се явява несъществено.

По аргументите, изложени в решението, жалбата против разпореждане [номер]-00-2465-7/26.03.2026г., с което на основание чл.54ж, ал.1, във връзка с чл.54а, ал.1, чл.54б, ал.8, чл.54в, ал.1 от КСО и чл.62, §3 от Регламент (ЕО) № 883/2004г. на З. Т. Х. е отпуснато ПОБ, считано от 20.09.2023г. до 19.03.2024г., в размер на 12,38 евро дневно, е отхвърлена като неоснователна.

Видно от приложеното по делото известие за доставяне, оспореното решение е съобщено на адресата му на 17.07.2026г., а настоящата жалба е подадена на 28.07.2026г.

Към делото е приобщена цялата административна преписка по издаване на обжалвания акт. Въз основа на представените от страните и приети по делото доказателства съдът констатира, че изложената в обжалваното решение фактическа обстановка съответства на установената такава. Същата по същество не се оспорва от жалбоподателката.

При така установените факти от правна страна съдът съобрази следното:

Предмет на оспорване е решение № 2153-27-64 от 15.07.2026г. на директора на Териториално поделение – Шумен на НОИ - индивидуален административен акт, за който акт изрично е предвиден съдебен контрол по реда на АПК, съгласно чл.118, ал.1 от КСО. Оспорването е направено в рамките на 14-дневния срок по чл.149, ал.1 от АПК, от надлежна страна с правен интерес, поради което производството е процесуално допустимо.

Разпечатката съдържа 43 от 85 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/c4e6d4ea-e1a3-4d53-9171-58f09ce60813