Решение № 240 от 17.05.2023, Районен съд - Плевен

РЕШЕНИЕ

№ 240 гр. Плевен, 17.05.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ПЛЕВЕН, VI НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и седми април през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: Валери Цв. Ц.ов при участието на секретаря ВАЛЯ Х. СТОЯНОВА като разгледа докладваното от Валери Цв. Ц.ов Административно наказателно дело № 20234430200843 по описа за 2023 година и на основание данните по делото и закона, за да се произнесе взе предвид следното:

ПРОИЗВОДСТВОТО е по реда на чл. 59 ал. І от ЗАНН

Обжалвано е Наказателно постановление № 11-01-818 2022 от 24.03.2023 година на *** на Агенция за държавна финансова инспекция гр.София, с което на основание чл.32 ал.1 т.1 във вр. с чл.35 ал.1 от Закона за държавната финансова инспекция на Ц. Х. Л., ЕГН **********, с адрес град Плевен, бу.

***, с настоящата месторабота: *** гр.Плевен, на длъжност: *** е наложено административно наказание глоба в размер на 200 лева.

Недоволен от издаденото наказателно постановление е останал жалбоподателят Ц. Х. Л., който го обжалва в срок и моли съда да го отмени, като незаконосъобразно. Процесуалният представител на жалбоподателя адвокат Т. Г. от АК-Плевен изразява становище, че при съставяне на акта за установяване на нарушението и впоследствие издаденото въз основа на него наказателно постановление не са били спазени предвидените в разпоредбите на чл. 42 и чл.57 от ЗАНН реквизити за съдържанието на същите, което представлява съществено процесуално нарушение, основание за отмяна на процесното наказателно постановление. Навежда доводи, че не е допуснато нарушение на закона, както и че е постигната висока степен на защита на бюджета и държавната политика на Министъра на здравеопазването на Република България за лечение на COVID-19 и неговите усложнения при 1 хоспитализирани пациенти в съответствие е приетия Национален оперативен план за справяне е пандемията от SARS-CoV-2. Освен това процесуалният представител на жалбоподателя Л. – адв.Г. навежда доводи, че са налице предпоставките на чл.28 от ЗАНН, като не е съобразена целта на налагане на административното наказание съгласно чл. 12 от ЗАНН, нито преценката за “малозначителност” по смисъла на §1, ал.1, т.4 от ДР на ЗАНН във вр. чл.9, ал.2 от НК. Моли съда да отмени обжалваното наказателно постановление.

Въззиваемата страна *** на Агенция за държавна финансова инспекция гр.София се представлява от юрк.М. Т.. Счита, че при издаването на акта и при реализирането на административнонаказателната отговорност не са допуснати нарушения на процесуалните правила, водещи до отмяна на наказателното постановление. Процесуалният представител на въззиваемата страна изразява становище, че позоваването от страна на жалбоподателя на нормите на чл. 13, ал.1, т. 1 и т. 2 от ЗМДВИП е неоснователно, тъй като предметът на обществената поръчка и на сключеният договор с *** ЕООД е за доставка на лекарствени продукти, и като такъв не попада в обхвата на предвидените в разпоредбата специални изключения от приложното поле на ЗОП при обявена извънредна епидемична обстановка. Навеждат се правни доводи, че е била проведена обществена поръчка, т.е., редът по ЗОП е бил приложен, сключен е договор за обществена поръчка, и съобразно утвърдените от възложителя вътрешни правила по ЗФУКПС е следвало да бъде осъществен предварителен контрол за законосъобразност преди сключване на договора, удостоверен чрез съставянето на контролен лист.

Освен това се навеждат доводи, че разписаният във вътрешните правила на УМБАЛ предварителен контрол за законосъобразност при провеждането на процедурите за възлагане на обществени поръчки включва два етапа - преди обявяване в АОП и провеждане на процедурата, и преди сключване на договора, като липсата на осъществяване на първия етап не се явява пречка да бъде осъществен вторият. Не на последно място, юрк.Т. навежда доводи, че съобразно утвърдените от ***, описани в обстоятелствената част на акта и наказателното постановление и приложени към преписката и по делото, вътрешни правила, такъв контрол следва да бъде извършен, в т.ч. от финансовия контрольор, като проверките се удостоверят чрез попълването на контролен лист. Твърди, че е безспорно по делото, че такъв контрол не е бил осъществен. Моли съда при постановяване на своето решение, да приеме, че жалбата е неоснователна и да потвърди издаденото наказателното постановление.

Съдът, като прецени събраните по делото доказателства поотделно и в тяхната съвкупност, намира за установено следното:

Жалбата е подадена в срока по чл.59 ал.2 от ЗАНН, допустима е, разгледана по същество е основателна.

Обжалваното наказателно постановление е издадено въз основа на Акт №11-01-818 от 20.10.2022г за установяване на административно нарушение от който е видно, че към 01.11.2021 г., в УМБАЛ *** ЕАД, гр. Плевен, област Плевен, *** Ц. Х. Л. - *** на УМБАЛ *** ЕАД - гр. Плевен и ръководител на 2 организация от публичния сектор по чл. 2, ал. 2, т. 8 от Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор, не е приложил въведените в УМБАЛ *** ЕАД, гр. Плевен контролни дейности, включващи политики и процедури за осъществяване на предварителен контрол за законосъобразност преди сключване на договор за обществена поръчка, в това число попълнен контролен лист, удостоверяващ извършен такъв контрол от *** преди сключване на договор № 098/01.11.2021 г. с *** ЕООД, гр. София за доставка на лекарствен продукт с търговско наименование ***, парентерална лекарствена форма, на обща стойност до 60 827,76 лв. с ДДС.

С деянието е нарушена разпоредбата на чл. 13, ал. 3, т. 3 от Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор (ЗФУКПС), във вр. с чл. 13, ал. 4 от ЗФУКПС (обн. ДВ, бр.21 от 10.03.2006 г.,... изм. и доп. ДВ, бр.13 от 12.02.2019 г.).

Обстоятелства, при които е извършено нарушението:

УМБАЛ *** ЕАД - гр. Плевен попада в обхвата на държавната финансова инспекция като търговско дружество с блокираща квота държавно участие в капитала по смисъла на чл. 4, т. 3 от Закона за държавната финансова инспекция.

УМБАЛ *** ЕАД - гр. Плевен е еднолично акционерно дружество, регистрирано в Плевенски окръжен съд по фирмено дело № 1453/2000 г„ том 7, стр. 168 под № 360. Дружеството е пререгистрирано и вписано в Търговския регистър под единен идентификационен код по Булстат ***.

Предмета на дейност на дружеството е осъществяване на болнична помощ и диспансерна дейност с адрес на управление и място на стопанската дейност: гр. Плевен, област Плевен, ул. ***. Едноличен собственик на капитала на дружеството е държавата, чиито права се упражняват от министъра на здравеопазването.

УМБАЛ *** ЕАД - гр. Плевен се представлява от *** Ц. Х. Л. - ***, съгласно договор за възлагане на управление № РД-16-306 от 20.04.2021 г. и към момента на извършване на финансовата инспекция.

УМБАЛ *** ЕАД - гр. Плевен е организация от публичния сектор по смисъла на чл. 2, ал. 2, т. 8 от Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор (ЗФУКПС, изм. - ДВ, бр. 15 от 2013 г., в сила от 01.01.2014 г., доп. - ДВ, бр. 13 от 12.02.2019 г.).

Съгласно § 1, т. 8 от Допълнителните разпоредби на ЗФУКПС, ръководители са лица/а, управляващи организациите по чл. 2 от същия закон, изпълняващи ръководни функции и носещи управленска отговорност.

В съответствие с чл. 3, ал. 1 от ЗФУКПС, ръководителите на организациите по чл. 2 от същия закон отговарят за осъществяване на финансовото управление и контрол във всички ръководени от тях структури, програми, дейности и процеси при спазване на принципите за законосъобразност, добро финансово управление и прозрачност, а съгласно чл. 4, ал. 1 от ЗФУКПС отговарят и за определяне на целите на организацията, идентифициране на рисковете за постигането им и за 3 въвеждане на адекватни и ефективни системи за финансово управление и контрол в съответствие с изискванията на ЗФУКПС.

В чл. 5, ал. 2 от ЗФУКПС е разписано, че финансовото управление и контрол се осъществява чрез системи за финансово управление и контрол, включващи политики, процедури и дейности, въведени от ръководството, с цел да се осигури разумна увереност, че целите на организациите са постигнати чрез съответствие със законодателството, вътрешните актове и договори; надеждност и всеобхватност на финансовата и оперативна информация; икономичност, ефективност и ефикасност на дейностите, опазване на активите и информацията и предотвратяване и разкриване на измами и нередности, както и предприемане на последващи действия.

Съгласно чл. 9, ал. 1 от ЗФУКПС, ръководителите по чл. 2, ал. 2 от същия закон могат да делегират правомощията си по този закон на други длъжностни лица от ръководената от тях организация, като в тези случаи определят конкретните им права и задължения, а съгласно чл. 9, ал. 2 от ЗФУКПС делегирането по ал. 1 не освобождава ръководителя от отговорност за изпълнението на делегираните правомощия.

Като ръководител на организация от публичния сектор, в съответствие с изискването на чл. 13, ал. 1 от ЗФУКПС, *** на УМБАЛ *** ЕАД - гр. Плевен е длъжен да осигури контролни дейности, включващи писмени политики и процедури, създадени да дават разумна увереност, че рисковете са ограничени в допустимите граници, определени в процеса на управление на риска.

В съответствие с разпоредбата на чл. 13, ал. 3 от ЗФУКПС, контролните дейности се прилагат на всички нива в организацията и на всички етапи при постигане на целите, като могат да са превантивни, разкриващи или коригиращи, и трябва да включват най-малко посочените в чл. 13, ал. 3, т. 1 до т. 8 от ЗФУКПС, в т. ч. т. 3 „политики и процедури за предварителен контрол за законосъобразност“.

В § 1, т. 10 от Допълнителните разпоредби на ЗФУКПС (нова - ДВ, бр.

13 от 2019 г.) е дадена легална дефиниция на „предварителен контрол за законосъобразност“. Съгласно легалната дефиниция „предварителен контрол за законосъобразност“ са всички проверки на документи, факти и обстоятелства, свързани с предоставяне на увереност за спазване на приложимото законодателство, преди да се вземе решение или да се извърши действие от страна на ръководителите на организациите по чл. 2.

Предварителният контрол за законосъобразност се извършва от финансови контрольори и/или от други лица, определени от ръководителите на организациите по чл. 2.

Съгласно чл. 13, ал. 4 от ЗФУКПС (Изм. - ДВ, бр. 13 от 2019 г.), редът и начинът за осъществяване на предварителния контрол за законосъобразност се определят от ръководителите на организациите по чл. 2 въз основа на оценка на риска и анализ на разходите и ползите и в съответствие е указанията на министъра на финансите.

4

На основание чл. 13, ал. 4 от ЗФУКПС, министърът на финансите е издал Указания за осъществяване на предварителен контрол за законосъобразност в организациите от публичния сектор, утвърдени със заповед № ЗМФ 184 от 06.03.2020 г., съгласно които ръководителите на организациите от публичния сектор следва да въведат писмени политики и процедури за осъществяване на предварителен контрол за законосъобразност, за да се предостави разумна увереност, че съответните решения и действия на ръководителя на организацията се извършват законосъобразно.

Предварителният контрол е превантивна контролна дейност, при която преди, вземането/извършването на всички решения/действия се извършва съпоставяне е изискванията на приложимото законодателство, за да се гарантира тяхното спазване. Предварителният контрол се извършва чрез проверки, резултатите от които се документират. Въз основа на тези резултати лицето, на което е възложено извършването на предварителния контрол, писмено изразява, мнение относно законосъобразността.

В изпълнение на разпоредбите на ЗФУКПС и указанията на министъра на финансите, *** на УМБАЛ *** ЕАД - гр. Плевен е утвърдил със Заповед № РД-16-538/22.12.2016 г. „Вътрешни правила за изграждане и функциониране на система за финансово управление“ в сила от 01.01.2017 година.

В чл. 14-17 от същите са регламентирани реда, отговорните лица и документирането на осъществявания предварителен контрол за законосъобразност на процедурите за възлагане на обществени поръчки в УМБАЛ *** ЕАД - гр. Плевен. С чл. 14, ал. 1 от вътрешните правила е регламентирано, че предварителният контрол при провеждането на процедурите за възлагане на обществени поръчки включва проверки на предвидената процедура и нейните етапи - участници, актове, задълженията които ще бъдат поети със сключването на договора и други, които да гарантират ефективност при разходването на публичните средства.