Решение № 25 от 20.02.2023, Административен съд - Ямбол

РЕШЕНИЕ

№

Ямбол, 25/20.2.2023г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд Ямбол - I състав , в съдебно заседание на двадесет и трети януари две хиляди и двадесет и трета година в състав:

Председател:

ДИМИТРИНКА СТАМАТОВА

Членове:

[ЧЛЕНОВЕ] при секретар

Красимира Юрукова и с участието на прокурора изслуша докладваното от председателя

Димитринка Стаматова по административно дело № 266 / 2022 г.

Производството е образувано по жалба на Община Ямбол против Решение № РД-**-**-*** от **.**.**** г. на Заместник – министъра на регионалното развитие и благоустройството и Ръководител на Управляващия орган на Оперативна програма „Региони в растеж“ 2014 – 2020 г., с което на Община Ямбол е наложена финансова корекция в размер на *** ***.** лева, представляващи 25 на сто от допустимите разходи по сключения договор.

В жалбата се твърди, че оспореният административен кат е неправилен, необоснован и незаконосъобразен, издаден при неспазване на установената форма, при липса на фактически и правни основания и допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, при противоречие с материалноправните разпоредби и с целта на закона. Сочи се, че не е налице нередност по смисъла на Регламент (ЕС) 1303/2013 г., не са налице нарушения на ЗОП, както и че не е налице вреда, отразяваща се финансово на бюджета на ЕС. Твърди се също така, че не са посочени фактическите основания за издаване на административния акт – не е посочена конкретна вреда (нито наличието на такава, нито нейният размер), правната квалификация на констатираните нередности е неправилна. Иска се отмяна на оспореното решение и присъждане на направените по делото разноски.

В съдебно заседание жалбоподателят, редовно призован, не изпраща процесуален представител. В постъпилото писмено становище жалбата се поддържа изцяло на основанията, изложени в същата.

Ответната страна, редовно призована, също не изпраща процесуален представител в съдебно заседание. В депозираната молба вх. № 2829/25.11.2022 г. жалбата се оспорва изцяло, като се изразява становище за неоснователност на същата. Претендира се присъждане на юрисконсултско възнаграждение, като се прави и възражение за прекомерност на разноските, направени от жалбоподателя.

След като извърши цялостна преценка на всички събрани и приложени по делото доказателства, съдът приема за установена следната фактическа обстановка:

На 29.06.2020 г. между Министерство на регионалното развитие и благоустройството, Управляващ орган (УО)на Оперативна програма „Региони в растеж“ 2014 – 2020 г. (ОПРР) и Община Ямбол, бил сключен Административен договор № РД-**-**-**,по силата на който ръководителят на УО е предоставил на бенефициента Община Ямбол безвъзмездна финансова помощ (100 %) в максимален размер до * *** ***.** лева по ОПРР, за изпълнение на проектно предложение № LG**RFOP***-*.***-**** „Устойчиво и интегрирано развитие на градската среда на община Ямбол – втори етап“.

Във връзка с това била обявена процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Строително-монтажни работи за обновяване и модернизиране на централната градска част на град Ямбол“, с обхват: Основен ремонт и Реконструкция на „Пешеходна улица „Т.“ – част I (от пл. „О.“ до ул. „Б.м.“);

Основен ремонт и Реконструкция на „Пешеходна улица „Т.“ - част II (от ул. „Б.м.“ до ул. „П.“), Рехабилитация на ул. „Б.м.“ от ос. 411 до ос. 412, Рехабилитация на ул. „К.“ от ос. 418 до ос. 423, Рехабилитация на ул. „Св.Св.

К. и М.“ от ос. 143 до ос. 145. В резултат на проведената процедура, на 04.08.2021 г. бил сключен договор с „*****“ ЕООД, гр. С..

В УО на ОПРР постъпил сигнал за нередност, регистриран под № 1963 от Регистъра на сигналите за нередности в УО, за който бенефициентът (жалбоподателя в настоящото производство) бил уведомен. Във въпросния сигнал било посочено, че са констатирани нарушения, както следва:

1. Неразделяне на предмета на обществената поръчка на обособени позиции, което съставлява нередност по т. 3 от Приложение № 1 към чл.

2, ал. 1 от Наредба за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на ЗУСЕСИФ. Нарушението е квалифицирано като такова по чл. 59, ал. 2 от ЗОП и чл. 2, ал. 1, т. 2 и 2 и ал. 2 и по чл.

160 от Регламент (ЕС, Е.) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Е.) № 966/2012;

2. Неясни изисквания в документацията относно техническото предложение - нередност по т. 11 от Приложение № 1 към чл. 2, ал.

1 Наредба за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на ЗУСЕСИФ, а именно: „Използване на критерии: за подбор, критерии за възлагане, или условия за изпълнение на поръчката, които не са дискриминационни по смисъла на т. 10 от настоящото приложение, но ограничават достъпа на кандидатите или участниците, б. а) нередността се отнася за критерии или условия, които не са дискриминационни по национален/регионален/местен признак, но водят до ограничаване на достъпа на кандидатите или на участниците до конкретната процедура за възлагане на обществена поръчка“. Това нарушение е квалифицирано като такова по чл. 160 от Регламент (ЕС, Е.) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Е.) № 966/2012 и по чл. 3, ал. 1, т. 1 и 2 и чл. 2 от ЗОП;

3. Незаконосъобразни критерии за подбор - нередност по т. 11 от Приложение № 1 към чл. 2, ал. 1 Наредба за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на ЗУСЕСИФ, а именно: „ Използване на критерии: за подбор, критерии за възлагане, или условия за изпълнение на поръчката, които не са дискриминационни по смисъла на т. 10 от настоящото приложение, но ограничават достъпа на кандидатите или участниците, б. б) случаите, при които не са приложени дискриминационни критерии/условия/спецификации, но е налице минимално ниво на конкуренция, т.е. получени са две или повече оферти, които са допуснати и отговарят на критериите за подбор. Тази нередност е квалифицирана по чл. чл. 160 от Регламент (ЕС, Е.) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) №

1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Е.) № 966/2012 и по чл. 59, ал. 2 и чл. 2, ал. 1, т. 1 и 2 и ал. 2 от ЗОП;

4. Незаконосъобразно отстраняване на участник - нередност по т. 14 от Приложение № 1 към чл. 2, ал. 1 от Наредба за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на ЗУСЕСИФ, а именно: „Критериите за подбор или техническите спецификации са променени след отварянето на офертите или са приложени неправилно, в резултат на което е отстранен кандидат или участник, чиято оферта е трябвало да бъде допусната до разглеждане на техническото предложение, ако публикуваните критерии за подбор или техническите спецификации са били спазени". Същата е квалифицирана като нарушение по чл. чл. 160 от Регламент (ЕС, Е.) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) №

1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Е.) № 966/2012 и по чл. 107, т. 1 и т. 2, б. „а“ във вр.с чл. 2, ал. 1, т. 1 и 2 от ЗОП.

В горното писмо се съдържат и подробни съображения относно всяко от нарушенията, като е посочен още и размерът на предвидената за всяко от нарушенията финансова корекция, както и общия размер на корекцията, който възлиза на 25 % от допустимите разходи по сключения договор.

Против констатациите в писмото във връзка с регистрирания сигнал за нередност било депозирано възражение от Община Ямбол ( рег. № 2801-06775/04.04.2022 г.), в което било изразено несъгласие със становището на УО на ОПРР, като е посочено, че Пешеходна ул. „Т.“ – част I и Пешеходна ул. „Т.“ – част II са отделни етапи от един строеж, разрешени са с едно строително разрешение и изпълнението им от един икономически оператор, поради което неразделянето им на обособени позиции е технически и икономически обосновано. Твърди се също, че не са налице и останалите, посочени в писмото, респ. сигнала нередности.

С Решение № РД-**-**-***/**.**.**** г., Ръководителя на УО на ОПРР 2014 – 2020 г., на основание чл. 73, ал. 1 във вр. с чл. 69, ал. 1 от Закона за управление на средствата от европейските фондове при споделено управление (ЗУСЕФСУ), чл. 70, ал. 1, т. 9 от ЗУСЕФСУ и чл. 142, ал. 1 от АПК, както и чл. 143, параграф 2 е чл. 2, параграф 36 от Регламент (ЕС) І 1303/2013 във връзка със заповед № РД-**-**-***/**.**.**** г. на Министъра на регионалното развитие и благоустройството, УО на ОПРР е приключил сигнал № 1963, регистриран в Регистъра за сигнали и нередности в Главна дирекция „Стратегическо планиране и програми за регионално развитие“ в Министерството на регионалното развитие и благоустройството, като са установени нередности от страна на бенефициента Община Ямбол, както следва:

- по т. 3 „Липса на обосновка за неразделяне на предмета на поръчката на обособени позиции“ от Приложение № 1 към чл. 2, ал. 1 от Наредба за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на ЗУСЕСИФ, за която нередност е определена финансова корекция в размер на 5 % от допустимите разходи по договора.

- по т. 11 „Използване на критерии за подбор, критерии за възлагане, или условия за изпълнение на поръчката, които не са дискриминационни по смисъла на т. 10 от настоящото приложение, но ограничават достъпа на кандидатите или участниците, б. а) нередността се отнася до критерии или условия, които не са дискриминационни по национален/регионален/местен признак, но водят до ограничаване на достъпа на кандидатите или участниците до конкретната процедура за възлагане на обществена поръчка“ от Приложение № 1 към чл. 2, ал. 1 от Наредба за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на ЗУСЕСИФ, за която нередност е определена финансова корекция в размер на 10 % от допустимите разходи по договора;

- по т. 14 „Критериите за подбор или техническите спецификации са променени след отварянето на офертите или са приложени неправилно – Критериите за подбор или техническите спецификации са променени или са неправилно приложени в хода на процедурата, в резултат на което: отстранен е кандидат или участник, чиято оферта е трябвало да бъде допусната до разглеждане на техническото предложение, ако публикуваните критерии за подбор или техническите спецификации са били спазени“ от приложение № 1 към чл. 2, ал.

1 от Наредба за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на ЗУСЕСИФ. За тази нередност е определена финансова корекция в размер на 25 % от допустимите разходи по договора.

Разпечатката съдържа 37 от 139 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/c4ac875c-0289-46ac-80fc-c6b11bf295af