Решение № 4478 от 11.10.2024, Софийски районен съд

РЕШЕНИЕ

№ 4478 гр. София, 11.10.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 101-ВИ СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и осми март през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: ВЕСЕЛКА Н. ЙОРДАНОВА при участието на секретаря БИСТРА П. ТОДОРОВА като разгледа докладваното от ВЕСЕЛКА Н. ЙОРДАНОВА Административно наказателно дело № 20231110214470 по описа за 2023 година за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 59 и следващите от ЗАНН.

Образувано е по жалба на „***” ЕАД, с ЕИК/БУЛСТАТ – *** със седалище и адрес на управление: ***, представлявано от Изпълнителния директор А.А. и Председателя на Управителния съвет И.Е. срещу Наказателно постановление № С -14- 3079 от 28.08.2023 г., издадено от Директора на Дирекция „Контролна и превантивна дейност“, упълномощена да изпълнява правомощията на Директор на Регионална инспекция по околната среда и водите – София /РИОСВ –София/ със Заповед № РД -97/24.09.2021 г. на Директора на РИОСВ - София, с което на основание чл.69, ал.1 от Закона за опазване на околната среда и чл.20, ал.1, предл.1 от Наредба за вида, размера и реда за налагане на санкции при увреждане или при замърсяване на околната среда над допустимите норми и/или при неспазване на определените емисионни норми и ограничения във вр. със Заповед № РД-734/06.08.2010 г. на министъра на околната среда и водите е наложена еднократна имуществена санкция в размер 150 756, 92 лв. /сто и петдесет хиляди седемстотин петдесет 1 и шест лева и деветдесет и две ст./ за нарушение на нормата за допустима емисия на азотни оксиди (NOх), определена съгласно Част 1, т.6 към чл.5, ал.1 от Наредба за норми за допустими емисии на серен диоксид, азотни оксиди и прах, изпускани в атмосферата от големи горивни инсталации /обн.ДВ бр.2/2013 г., доп./.

Жалбоподателят моли атакуваното наказателно постановление да бъде отменено като неправилно и незаконосъобразно. Същият излага доводите си за допуснати в хода на административно-наказателното производство съществени нарушения на процесуалните правила, които са ограничили правото му на защита, поради което представляват самостоятелно основание за отмяна на крайния административен акт. В тази връзка се сочи, че наказателното постановление е издадено въз основа на констативен протокол без да бъде съставен акт за установяване на административно нарушение.

Производството по установяване на административно нарушение винаги започва със съставяне на АУАН, освен в изрично предвидените случаи, какъвто според жалбоподателя не е налице. На следващо място дружеството е санкционирано на основание чл.69, ал.1 от Закона за опазване на околната среда и чл.20, ал.1, предл.1 от Наредба за вида, размера и реда за налагане на санкции при увреждане или при замърсяване на околната среда над допустимите норми и/или при неспазване на определените емисионни норми и ограничения, които са бланкетни норми. При тази хипотеза АНО е следвало да посочи точната правна норма, послужила за налагане на еднократна санкция. На трето място липсва точно описание на нарушението, за което се ангажира отговорността. Не става ясно дали дружеството е санкционирано за едно нарушение или повече, нито времето на извършването му. Като дата на извършване на нарушението е посочено - 31.12.2022 г., а са цитирани дати от 01.01.2022 г. до 31.12.2022 г. или общо 333 бр. превишавания. Като място на извършване на нарушението е посочен единствено обекта, стопанисван от дружеството –жалбоподател, което не е достатъчно от обективна страна и възпрепятства възможността да бъде извършена проверка за териториалната компетентност на органа, издал санкционния акт, както и на лицето, издало констативния протокол. По отношение на санкцията наказващият орган е посочил единствено правното основание за нейното налагане, като се е ограничил бланкетно да изпише формулата, по която е определен размерът.

Отделно от това не е взето предвид Решение № 30/2005 г., с което е издадено 2 комплексно разрешително за оператор „***“ ЕАД, обект ТЕЦ София за експлоатация на инсталациите, посочени в НП. И не на последно място жалбоподателят счита, че АНО не е надлежно оправомощен да издаде процесното НП. Алтернативно се изразява становище за наличие на маловажен случай по смисъла на чл.28 от ЗАНН.

Въззиваемата страна – Директора на Дирекция „Контролна и превантивна дейност“, упълномощена да изпълнява правомощията на Директор на Регионална инспекция по околната среда и водите – София /РИОСВ –София/ редовно призована за с.з., чрез своя процесуален представител изразява становище за неоснователност на жалбата и моли наказателното постановление да бъде потвърдено.

Софийски районен съд, след като разгледа жалбата, обсъди доводите в нея и се запозна с материалите по делото, намира за установено от фактическа и правна страна следното:

С Констативен протокол № 1/31.03.2023 г. на С. Г. А. - главен експерт в отдел „Контрол на компонентите и факторите на околната среда“, дирекция „Контролна и превантивна дейност“ при РИОСВ - София, съставен по повод представен в РИОСВ - София с вх. № 3813/23.02.2023 г. и утвърден Годишен доклад за собствени непрекъснати измервания (СНИ) на емисиите, изпускани в атмосферния въздух от „Комин № 1 - Енергийни котли №№ 1,2,3 и 4 “ на обект ТЕЦ „София - Изток“ за 2022 г. на „***“ ЕАД, ЕИК/БУЛСТАТ ***, със седалище и адрес на управление: ******, представлявано заедно от А.С.А. и И.И.Е., е установено, че „***“ ЕАД за обект ТЕЦ „София - Изток“ е оператор на голяма горивна инсталация за производство на топлинна и електрическа енергия.

Комин № 1 на „***“ ЕАД, обект ТЕЦ „София - Изток“ включва емисиите от вредни вещества, изпускани в атмосферния въздух от дейността на Енергийни котли №№ 1, 2, 3 и 4 на гориво природен газ, явяващи се горивни инсталации, изгарящи природен газ, с изключение на газови турбини и газови двигатели. Режимът на работа на обекта е непрекъснат, съгласно представените в РИОСВ - София и утвърдени годишен (вх. № 3813/23.02.2023 3 г.) и месечни (с вх. №№ 2650/09.02.2022 г., 4922/08.03.2022 г., 7329/06.04.2022 г., 9376/10.05.2022 г., 11145/06.06.2022 г., 13270/12.07.2022 г., 15088/04.08.2022 г., 16888/07.09.2022 г., 18597/07.10.2022 г., 20550/07.11.2022 г., 22611/07.12.2022 г. и 342/09.01.2023 г.) доклади от СНИ за 2022 г. на „***“ ЕАД, обект ТЕЦ „София - Изток“.

С представен в РИОСВ - София с вх. № 3813/23.02.2023 г. и утвърден, годишен доклад на „***“ ЕАД обект ТЕЦ „София Изток“ за 2022 г. от СНИ на емисиите на вредни вещества, изпускани в атмосферния въздух от „Комин № 1 - Енергийни котли №№ 1, 2, 3 и 4“ и приложенията като неразделна част от него (Приложение А, Приложение Б, средномесечни стойности, среднодневни стойности и средночасови стойности), Протокол № 1 - СИ - ГД/2022 г. от 16.03.2023 г. за оценка на годишните резултати за 2022 г. от проведени СНИ от „Комин № 1 - Енергийни котли №№ 1, 2, 3 и 4“, представени в РИОСВ София утвърдени, месечни доклади на „***“ ЕАД обект ТЕЦ „София Изток“ за 2022 г. от СНИ на емисиите на вредни вещества, изпускани в атмосферния въздух от „Комин № 1 - Енергийни котли №№ 1, 2, 3 и 4“ и Протоколи за оценка на месечните резултати от проведени СНИ от „Комин № 1 - Енергийни котли №№ 1,2,3 и 4“, е констатирано следното:

1. Средномесечните стойности за периода на експлоатация по отношение на замърсителите:

- за азотни оксиди - не са спазени, установени са превишения на 12 броя средномесечни стойности, превишаващи нормата за допустима емисия (НДЕ) (100 mg/Nm3), определена съгласно Част 1, т. 6 към чл. 5, ал. 1 от Наредба за норми за допустими емисии на серен диоксид, азотни оксиди и прах, изпускани в атмосферата от големи горивни инсталации (обн. ДВ, бр. 2/2013 г., доп.)., както следва : за месец януари - средномесечна стойност 154,6 mg/Nm3 при НДЕ 100 mg/Nm3,съгласно Част 1, т. 6 към чл. 5, ал. 1 от Наредба за норми за допустими емисии на серен диоксид, азотни оксиди и прах, изпускани в атмосферата от големи горивни инсталации (обн. ДВ, бр. 2/2013 г., доп.); за месец февруари - средномесечна стойност 155,3 mg/Nm3 при НДЕ 100 mg/Nm3, съгласно Част 1, т. 6 към чл. 5, ал. 1 от Наредба за норми за допустими емисии на серен диоксид, азотни оксиди и прах, изпускани в атмосферата от големи горивни инсталации (обн. ДВ, бр. 2/2013 г., доп.);за месец март - средномесечна стойност 146,6 mg/Nm3 при НДЕ 100 4 mg/Nm3,съгласно Част 1, т. 6 към чл. 5, ал. 1 от Наредба за норми за допустими емисии на серен диоксид, азотни оксиди и прах, изпускани в атмосферата от големи горивни инсталации (обн. ДВ, бр. 2/2013 г., доп.);за месец април - средномесечна стойност 136,2 mg/Nm3 при НДЕ 100 mg/Nm3, съгласно Част 1, т. 6 към чл. 5, ал. 1 от Наредба за норми за допустими емисии на серен диоксид, азотни оксиди и прах, изпускани в атмосферата от големи горивни инсталации (обн. ДВ, бр. 2/2013 г., доп.);за месец май средномесечна стойност 157,2 mg/Nm3 при НДЕ 100 mg/Nm3,съгласно Част 1, т. 6 към чл. 5, ал. 1 от Наредба за норми за допустими емисии на серен диоксид, азотни оксиди и прах, изпускани в атмосферата от големи горивни инсталации (обн. ДВ, бр. 2/2013 г., доп.);за месец юни - средномесечна стойност 124,2 mg/Nm3 при НДЕ 100 mg/Nm3, съгласно Част 1, т. 6 към чл. 5, ал. 1 от Наредба за норми за допустими емисии на серен диоксид, азотни оксиди и прах, изпускани в атмосферата от големи горивни инсталации (обн.

ДВ, бр. 2/2013 г., доп.);за месец юли - средномесечна стойност 141,9 mg/Nm3 при НДЕ 100 mg/Nm3,съгласно Част 1, т. 6 към чл. 5, ал. 1 от Наредба за норми за допустими емисии на серен диоксид, азотни оксиди и прах, изпускани в атмосферата от големи горивни инсталации (обн. ДВ, бр. 2/2013 г., Доп.);за месец август - средномесечна стойност 161,7 mg/Nm3 при НДЕ 100 mg/Nm3,съгласно Част 1, т. 6 към чл. 5, ал. 1 от Наредба за норми за допустими емисии на серен диоксид, азотни оксиди и прах, изпускани в атмосферата от големи горивни инсталации (обн. ДВ, бр. 2/2013 г., доп.);за месец септември - средномесечна стойност 168,3 mg/Nm3 при НДЕ 100 mg/Nm3, съгласно Част 1, т. 6 към чл. 5, ал. 1 от Наредба за норми за допустими емисии на серен диоксид, азотни оксиди и прах, изпускани в атмосферата от големи горивни инсталации (обн. ДВ, бр. 2/2013 г., доп.);за месец октомври - средномесечна стойност 144,8 mg/Nm3 при НДЕ 100 mg/Nm3, съгласно Част 1, т. 6 към чл. 5, ал. 1 от Наредба за норми за допустими емисии на серен диоксид, азотни оксиди и прах, изпускани в атмосферата от големи горивни инсталации (обн. ДВ, бр. 2/2013 г., доп.);за месец ноември - средномесечна стойност 113,8 mg/Nm3 при НДЕ 100 mg/Nm3,съгласно Част 1, т. 6 към чл. 5, ал. 1 от Наредба за норми за допустими емисии на серен -диоксид, азотни оксиди и прах, изпускани в 5 атмосферата от големи горивни инсталации (обн. ДВ, бр. 2/2013 г., доп.); за месец декември - средномесечна стойност 159,4 mg/Nm3 при НДЕ 100 mg/Nm3, съгласно Част 1, т. 6 към чл. 5, ал. 1 от Наредба за норми за допустими емисии на серен диоксид, азотни оксиди и прах, изпускани в атмосферата от големи горивни инсталации (обн. ДВ, бр. 2/2013 г., доп.).

- за въглероден оксид - са спазени, не са установени превишения на средномесечни стойности превишаващи НДЕ (100 mg/Nm3), определена съгласно Част 1, т. 6 към чл. 5, ал. 1 от Наредба за норми за допустими емисии на серен диоксид, азотни оксиди и прах, изпускани в атмосферата от големи горивни инсталации (обн. ДВ, бр. 2/2013 г., доп.).

[1]. Среднодневните стойности по отношение на замърсителите:

- за азотни оксиди - не са спазени, установени са превишения на 333 бр. среднодневни стойности, превишаващи 110 % от НДЕ (100 mg/Nm3), определена съгласно Част 1, т. 6 към чл.[1] ал. 1 от Наредба за норми за допустими емисии на серен диоксид, азотни оксиди и прах, изпускани в атмосферата от големи горивни инсталации (обн. ДВ, бр. 2/2013 г., доп.)., като са посочени конкретни дати за периода от 01.01.2022 г. до 31.12.2022 г., вкл.

- за въглероден оксид - са спазени, не са установени превишения на среднодневните стойности превишаващи 110% от НДЕ (100 mg/Nm3), определена съгласно Част 1, т. 6 към чл. 5, ал. 1 от Наредба за норми за допустими емисии на серен диоксид, азотни оксиди и прах, изпускани в атмосферата от големи горивни инсталации (обн. ДВ, бр. 2/2013 г., доп.).