Решение № 766 от 16.10.2023, Административен съд - Хасково

РЕШЕНИЕ

№ 766

Хасково, 16.10.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд -

Хасково - II състав, в съдебно заседание на четиринадесети септември две хиляди и двадесет и трета година в състав:

Съдия:

ИВА БАЙНОВА

При секретар ДОРЕТА АТАНАСОВА като разгледа докладваното от съдия ИВА БАЙНОВА административно дело №

353 / 2023 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във вр. с чл.124, ал.1 от Закона за държавния служител ЗДСл).

Образувано е по жалба от Д.Г.Г. ***, с посочен съдебен адрес:***, подадена чрез пълномощник, против Заповед №584/09.03.2023г. на Директора на Агенция „Митници”, с която му е наложено дисциплинарно наказание „уволнение“ и е прекратено служебното му правоотношение.

В жалбата се навеждат доводи за незаконосъобразност на заповедта. Твърди се, че оспорващият не е извършил цитираните в процесния акт дисциплинарни нарушения. На 21.10.2022г. изпълнявал служебните си задължения съвестно, като според конкретния случай извършвал както пълни, така и частични проверки на преминаващите леки автомобили. За конкретния ден през границата на РБългария преминали стотици МПС и било напрегнато. Ситуацията била усложнена допълнително поради това, че въпросния автомобил преминал малко след смяната на служителите, поради която смяна се натрупали допълнително превозни средства.

Усложнението идвало от това, че точно в това време имало проблем и колегата на Г. от съседното трасе временно не бил на позицията си, което наложило Г. да работи едновременно на три линии. Впоследствие разбрал за проблем с процесния автомобил, който бил спрян за проверка от органите на МВР във вътрешността на страната и в него било установено количество парфюми, като му било обяснено, че той извършил проверката и трябвало да даде обяснения. Г. описал ситуацията в обясненията си, посочвайки че по време на проверката не било възможно да е имало такива количества предмети в МПС. В товарната част на автомобила имало само тоалетна хартия, нямало обемисти товари или кашони, които да се налагало да проверява детайлно. Дори да се допуснело, че по някаква причина пропуснал и не установил тези стоки, ако наистина те били в автомобила, колегите му от гранична полиция щели да ги забележат. В случая състоянието на МПС и на шофьора не давали основание за извършване на пълна мимическа проверка, предвид което след извършения митнически контрол бил оформен съответния документ и автомобилът бил пропуснат през пункта. Описаната в заповедта фактическа обстановка и цитираните документи не доказвали извършените дисциплинарни нарушения. От мотивите на оспорения акт не ставало ясно дали твърдяното нарушение предполага наличието на установените впоследствие количества парфюми в превозното средство при преминаването му през границата, още повече, че митническите служители нямали задължение да извършват пълна проверка на МПС и проверка на 100 % от преминаващите. Въпреки това Г. изпълнил задължението си за проверка. От заповедта било видно, че стоката била установена в 22.05 часа, а осъществената от наказания служител проверка била извършена около 21.00 ч., т.е. повече от час след проверката, като наличието ѝ в автомобила при митническия контрол било само предположение. Шофьорът можел да натовари стоката при движението си по автомагистралата.

На следващо място се отбелязва, че заповедта била мотивирана с доказателства и данни от образуваното ДП № 168/2022г. за престъпление по чл.172б от НК. Действията на дисциплинарно наказващия орган по налагане на наказанието изцяло се разминавали с фактическата обстановка и действията на органите на МВР – при наличие на компетентност за образуване на ДП по чл.242 от НК, такова не било образувано. Не по-малко важно било и че към настоящия момент в Агенция „Митници” нямало съставен АУАН за контрабанда за стоките, установени в превозното средство. Така, извършените срещу Г. действия по налагането на най-тежкото наказание оставали неподкрепени с доказателства.

От изложеното следвало, че в нарушение на императивното изискване на чл.97, ал.1, т.4 и т.5 от ЗДСл заповедта не съдържала описание на извършеното нарушение, на обстоятелствата в тази връзка, както и на потвърждаващите го доказателства, а така също и описание на виновно нарушените служебни задължения. Визираните норми на закона съдържали принципни задължения на държавните служители, но липсвало разграничение с кое действие служителят ги нарушил.

Твърди се също, че при определяне на наказанието административният орган не извършил анализа по чл.91, ал.1 ЗДСл и определил най-тежкото наказание, което било несъразмерно за описаното в заповедта нарушение, дори и да било извършено виновно. Налагайки наказанието „уволнение” без да излага никакви мотиви за това защо приел, че именно то се следва за конкретния случай, наказващият орган не изпълнил изискванията на посочената норма. По отношение възприетото от дисциплинарно наказващия орган неизпълнение на служебни задължения и наложеното дисциплинарното наказание по чл.90, ал.5 от ЗДСл, органът във всяка конкретна хипотеза бил длъжен да обоснове и докаже, че именно неизпълнението на съответните служебни задължения представлява дисциплинарно нарушение и то от такава степен, че несъмнено да води до последица налагане на най-тежкото предвидено наказание. (решение № 15536/12.12.2018, а.д.

7002/2018, BAC). В случая от текста на процесния акт не ставала ясна информацията за дейността на служителя, за поставените му оценки за извършената от него работа, за това дали имал предходни наказания, за да можело да бъде преценено дали била извършвана задължителната преценка по съответния казус. Г. бил нееднократно награждаван и не му били налагани наказания като служител на Агенция „Митници“, а работата му винаги била оценявана като напълно отговаряща на изискванията. Доказателство за това било последното му повишаване в ранг.

По изложените съображения се претендира отмяна на заповедта за налагане на дисциплинарно наказание.

В съдебно заседание жалбата се поддържа от пълномощника на оспорващия. Изтъква се, че по делото не е доказано служителят да е извършил нарушението, за което бил наказан и да го е извършил виновно.

Моли се да бъдат присъдени разноски за безплатно оказана правна помощ.

Ответникът, Директор на Агенция „Митници“, чрез процесуалния си представител оспорва жалбата и моли да се отхвърли като неоснователна. Претендира юрисконсултско възнаграждение.

Съдът, като взе предвид събраните по делото доказателства във връзка с доводите на страните, намира за установено от фактическа страна следното:

С Докладна записка рег.№32-363001/25.10.2022г. (л.52) с.д. Ръководител на звено III – Митнически пункт „К. А.“ информирал Зам.директора на ТД „Митница Бургас“, че на 21.10.2022г. около 22.00 часа на трасе „Вход леки автомобили и автобуси“, докато изпълнявал задълженията си като ръководител на звено, забелязал присъствие на цивилни лица, които се легитимирали като служители на „Криминална полиция“ – Хасково. Същите не пожелали съдействие и напуснали граничния пункт около 24.00 часа. По-късно разбрал, че били спрени два микробуса по пътя до гр.Харманли, като не станало ясно дали са преминали МП „К. А.“ същата вечер.

Горната информация е била докладвана и на Директора на

ТД Митница Бургас с Докладна записка рег.№32-363430/25.10.2022г. (л.53) от Началника на МП „К. А.“. Цитираната докладна записка е била резюлирана на 25.10.2022г. „за проверка и доклад до Д-ра на АМ“.

За случая, с Докладна записка рег.№32-374950/02.11.2022г. от Директора на ТД Митница Бургас (л.50), е бил уведомен Директорът на Агенция „Митници“, който с резолюция от 04.11.2022г. е разпоредил предприемане на действия по компетентност.

На 11.11.2022г. Ръководителят на Инспекторат по чл.46 от Закона за администрацията на Агенция „Митници“ е изпратил до Директора на ОДМВР – Хасково писмо рег.№32-388523/11.11.2022г. (л.33) в което, след като описал установената до този момент фактическа обстановка, обективирал молба за оказване на съдействие, изразяващо се в предоставяне на информация за това дали при действията на служители от „Криминална полиция“ – Хасково на 21.10.2022г. на МП „К. А.“ били установени нарушения, имащи отношение към дейността на митническата администрация.

След изготвяне на писмото от 11.11.2022г., на

18.11.2022г. ст.разследващ полицай (К. Г.) при ОДМВР – Хасково е уведомил Началника на Митница Бургас / погрешно посочено „Свиленград“/ с писмо рег.№623600-4687/18.11.2022г. (л.42), че на 22.10.2022г. било образувано Досъдебно производство №168/2022г по описа на ОД на МВР — Хасково за това, че на 21.10.2022г. в землището на общ.Харманли, на АМ „Марица“, километър 73, в микробус ,,Мерцедес Спринтер“ 2.11 ЦДИ с рег.№ ********, управляван от К. Г. П. от гр.Любимец, без съгласието на притежателя на изключителното право, използвал в търговската си дейност съхранение на парфюми и тоалетни води с вид лого на марките: „Black Opium“ YvesSintLaurent, „NOMAD“ Chloe, „BOTTEGA VENETA“, „BOTTEGA VENETA“ 75мл, „Tiziana Terenzi“, „KIRKE“, „VERSACE ERQS“, „1 milion Parfum“ Paco Rabane, „SOSPIRO“, „EVRA PURA“, „Acqua di Gio“, Giorgio Armani, „Acqua di Gio“ Giorgio Armani, „VERSACE CRISTAE NOIR“, „TOM FORD LOST CHERRY“, „XERJOFF 1861 NAXOS“, „La Vie est belle“, „Lancome“, „Versace Bright Crystal“, “Libre Yves Sant Laurent”, „YvesSant Laurent„ “DKNY BE DELICIOUS“ и др., което представлявало престъпление по чл.172б, ал.1 предложение първо от Наказателния кодекс. Във връзка изложеното, с писмото е отправена молба за предоставяне на информация за регистрирано на 21.10.2022г. в 21.29 часа през ГКПП „К. А.“ влизане на територията на Р. България на К. Г. П. с автомобил „Мерцедес Спринтер“ 211 ЦДИ с рег.№ ********, като се посочи дали на въпросното лице и превозно средство била извършена проверка, и е изискано представяне на заверени копия от всички изготвени документи във връзка с извършена проверка на автомобила; посочване на служителите, извършили проверката и на основанието за това; вида на констатираните нарушения и съставените за това протоколи; пълен списък на застъпващата смяна за времето от 20.00 часа на 21.10.2022г. до 08.00 часа на 22.10.2022г. на трасе “Входящи леки автомобили и автобуси” и заверено копие от графика на смяната; видеозаписи от охранителни камери, разположени на ГКПП „К. А.“ на платно влизащи леки автомобили и автобуси за периода от 20.00 ч. до 22.00 ч. на 21.10.2022г.

От съдържанието на изпратеното в отговор до разследващия полицай писмо рег.№32-422026/05.12.2022г. (л.44) става ясно, че на 21.10.2022г. на МП „К. А.“, при влизане на територията на Република България, автомобил с рег.№ ******** бил проверен от митническия служител Д.Г.Г. – старши инспектор в териториална дирекция на Агенция „Митници“ – на основание чл.16, ал.1, т.1 от Закона за митниците. При извършената проверка не били констатирани нарушения.

Във връзка с писмо рег.№32-388523/11.11.2022г.

Директорът на ОДМВР – Хасково изпратил (л.35) до директора на Агенция „Митници“ писмо рег.№272000-26581/20.12.2022г. (л.34) в което посочил, че на 21.10.2022г. около 22.05 часа на АМ „Марица”, при км 73, в посока гр.София, бил спрян за проверка лек автомобил „Мерцедес Спринтер“ с рег.№ ********. При извършената проверка на МПС било установено, че превозвало различни по вид и марки парфюми, и текстилни изделия, носещи символи и надписи на запазени търговски марки, без разрешение на правопритежателя на същите. На място бил извършен оглед от дежурен разследващ полицай, като било образувано ДП №168/22.10.2022г. по описа на ОДМВР – Хасково за извършено престъпление по чл.172б от НК. В хода на проведените действия по образуваното ДП било установено, че в автомобила били транспортирани 5587 бр. парфюми и 150 бр. текстилни изделия – детски екипи, с поставени символи и надписи на запазени търговски марки. В писмото е посочено, че в ОДМВР – Хасково няма данни за установени нарушения, имащи отношение към дейността на митническата администрация.

На 20.12.2022г. Ръководителят на Инспектората в

Агенция „Митници“ информирал Директора на ТД „Митница Бургас“ (л.36) за необходимостта от предоставяне писмени обяснения от служителите Д.Г.Г. и Петър Веселинов Стратиев във връзка с ДП №168 и №169 от 22.10.2022г., касаещи извършени проверки на влизащи на територията на България МПС с рег.№ ******** и ********, като е определен срок за представяне до 23.12.2022г.