Решение № 99 от 15.10.2021, Районен съд - Благоевград

РЕШЕНИЕ

№ 99 гр. Благоевград, 15.10.2021 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – БЛАГОЕВГРАД, II НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ в публично заседание на седемнадесети септември, през две хиляди двадесет и първа година в следния състав:

Председател: Владимир Ат. Пензов при участието на секретаря Мария Г. Исидорова като разгледа докладваното от Владимир Ат. Пензов Административно наказателно дело № 20211210200927 по описа за 2021 година Производството е по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН.

Образувано е по жалба на „ЧЕЗ Разпределение България“ АД, с ЕИК 130277958, със седалище и адрес на управление в гр.София, бул.“Цариградско шосе“ № 159, Бенч Марк Бизнес център, представлявано от Виктор Станчев и Петър Холаковски, като членове на Управителния съвет, чрез пълномощник Радостин Берков против Наказателно постановление № НП-58 от 12.05.2021 г., издадено от Председателя на Комисията за енергийно и водно регулиране, с което за административно нарушение по чл.206, ал.3 от Закона за енергетиката във връзка с т.3.3.1 от Лицензия № Л-135-07 от 13.08.2004г. на „ЧЕЗ Разпределение България“ ЕАД, на дружеството-жалбоподател, на основание чл.206, ал.3 във връзка с чл.206, ал.1 от Закона за енергетиката е наложена „имуществена санкция“ в размер на 60 000 (шестдесет хиляди) лева.

С жалбата се твърди, че обжалваното НП е неправилно и незаконосъобразно, постановено при допуснати съществени процесуални нарушения на материалния и процесуален закон, както и необосновано.

Развиват се съображения, че обжалваният акт е издаден в нарушение на чл.52 ал.4 от ЗАНН, тъй като не са анализирани направените писмени възражения по случая, не е описано надлежно мястото на извършване на нарушението, както и е нарушено правото на защита на дружеството-жалбоподател, тъй като не се е запознало с част от документите по преписката - констативен протокол от проверката по случая. Сочи се, че в конкретния случай липсва 1 извършено нарушение, тъй като показателите за качество на доставяната електрическа енергия не са съобразени с отдалечеността на точката на проверка, което е в хипотеза на допустимо отклонение. Твърди се, че в обжалваното наказателно постановление неправилно е санкционирано дружеството-жалбоподател, тъй като за същите мрежа, място, време и параметри на измерване е издадено наказателно постановление № НП-57, с което за същото нарушение вече е била наложена санкция, в нарушение на чл.17 от ЗАНН. Отделно от това се оспорва, че процесното нарушение е осъществено при повторност, както и се развиват съображения, че ако деянието на жалбоподателя е административно нарушение, то случая е маловажен по см. на чл.28 от ЗАНН. Иска се отмяна на обжалваният акт.

Дружеството-жалбоподател, редовно призовано, в съдебно заседание се представлява от адв. Асиски, който поддържа жалбата, който поддържа жалбата, ангажира доказателства в подкрепа на защитната си теза и изразява становище по същество на делото, като моли съдът да отмени обжалваното наказателно постановление. Претендира присъждане на направените в хода на делото разноски.

Административнонаказващият орган, редовно и своевременно призован, чрез процесуалния си представител – юрисконсулт Ненков, оспорват жалбата, ангажира доказателства в подкрепа на наказателното постановление и изразява становище по същество на делото, като моли съдът да го потвърди. Претендира и юрисконсултско възнаграждение по делото.

Жалбата е подаден от лице с право да обжалва наказателното постановление в законоустановения за това срок и е процесуално допустима, разгледана по същество е частично основателна.

Районният съд, след като съобрази доводите на страните, събрания по делото доказателствен материал и закона, установи от фактическа страна следното:

От ангажираните по делото писмени и гласни доказателства по категоричен и безспорен начин се установи, че дружеството-жалбоподател „ЧЕЗ Разпределение България” АД е вписано в Търговския регистър към Агенцията по вписванията с ЕИК 130277958, със седалище и адрес на управление: гр. София, бул. „Цариградско шосе“ № 159, Бенч Марк Бизнес център, като на същото е издадена Лицензия № Л-135-07 от 13.08.2004г. за дейността „разпределение на електрическа енергия“ от Държавна комисия по енергийно и водно регулиране, сега Комисия по енергийно и водно регулиране. Във връзка с осъществяване на дейността по издадената лицензия „ЧЕЗ Разпределение България“ АД доставя електрическа енергия на имоти в местност „Кръстъо - Ранни Круши“ в с. Логодаж, област Благоевград, между които и до абонат с номер 1112408187 с титуляр Асен Ханджийски на адрес: с.Логодаж, местност „Кръстъо - Ранни Круши“, област Благоевград. На 06.11.2020 г. жители на с.Логодаж, махала „Кръстьо-ранни круши“, между които и Асен Ханджийски, титуляр на абонат с номер 1112408187, подали колективна жалба до КЕВР с (лист 66 от делото) в която описали, че 2 доставяната до домовете им електрическа енергия от дружествотожалбоподател не отговаря на изискванията за качество и създава риск за тях и имотите им, като е направено искане за проверка и отстраняване на проблемите с качеството на доставяната електрическа енергия. Във тази връзка КЕВР разпоредила извършване на проверка чрез измерване на параметрите на захранващото напрежение в електромерно табло, захранвано от ТП „Логодаж“ на клиент Асен Ханджийски с абонатен номер 1112408187 посредством техническо средство от страна на дружеството-жалбоподател.

Измерването е извършено в периода от 17.11.2020г. до 24.11.2020г. от „ЧЕЗ Разпределение България“ АД и е отразено в Констативен протокол № КН65/24.11.2020г. (лист 54 от делото), като при Изисквания на Стандарт БДС EN 50160:2007, както следва: 95% от усреднените за 10 min ефективни стойности на захранващото напрежение в продължение на произволен период от една седмица да бъдат в обхвата на Un ± 10 %, е установен резултат от направеното измерване, а именно: 96,4 % от регистрираните стойности са в рамките на допустимите отклонения, както и за всички усреднени за 10 min ефективни стойности на захранващото напрежение да бъдат в обхвата на Un = +10%/-15%, е установен резултат от направените измервания, а именно:

99,2% от регистрираните стойности са в рамките на допустимите отклонения.

Горните резултати, ведно със събраните по случая документи били проверени от нарочно назначени със Заповед № З-Е-19 от 08.02.2021 г. на председателя на КЕВР (лист 64 от делото), длъжностни лица ЕМ. С. КР. и КР. В. Н., двамата главни експерти в дирекция „Електроенергетика и топлоенергетика“, които на основание чл.22 ал.1 , чл.75 ал.2 т.1, чл.76 ал.4, чл.77 ал.2 е ал.4, чл.78, чл.80 от Закона за енергетиката и чл.10 ал.1 т.6 от Правилника за дейността на КЕВР приели, че за периода от 10.11.2020 г. до 17.11.2020 г.

„ЧЕЗ Разпределение България“ АД е доставило електрическа енергия с качество, неотговарящо на определените показатели в т.3.2.1.3.2 от Методиката на обекта на г-н Асен Ханджийски с абонатен номер 1112408187 на адрес: с.Логодаж махала „Кръстьо-ранни круши“, община Благоевград, тъй като от отразени в Констативен протокол № КН-65/24.11.2020г. за резултати от извършена проверка за измерване на захранващото напрежение е установено, че по отношение на изискването всички (100%) усреднени за 10 min ефективни стойности на захранващото напрежение да са в обхвата на Un = +10%/-15% е видно, че 99,2% от регистрираните стойности са в рамките на допустимите отклонения. Съгласно т. 3.3.1 от лицензията дружествотожалбоподател, в качеството на лицензиант за дейността „разпределение на електрическа енергия“, следва да осигурява непрекъснато разпределение на електрическа енергия по мрежата с определено качество и предоставя услуги на потребителите в съответствие с показателите за качество на електроснабдяването, определени с решение на Комисията (КЕВР). С Решение № 87 от 17.06.2010г. с което Държавната комисията по енергийно и водно регулиране (понастоящем КЕВР) е приела Методика за отчитане и изпълнение на целевите показатели и контрол на показателите за качество на 3 електрическата енергия и качество на обслужването на мрежовите оператори, обществените доставчици и крайни снабдители (Методика). Съгласно т.

3.2.1.3.2 от Методиката: „при нормални условия на работа, 95% от усреднените за 10 min ефективни стойности на захранващото напрежение, в продължение на произволен период от една седмица трябва да бъдат в обхвата на Un = +10%, както и всички усреднени за 10 min ефективни стойности на захранващото напрежение, трябва да бъдат в обхвата на Un = +10%/-15%. За тези си констатации проверяващите на основание чл.80 от Закона за енергетиката съставили Констативен протокол № Е-3 от 09.02.2021г., екземпляр от който на 15.02.2021 г. връчили на Георги Георгиев Славчев, в качеството му на пълномощник на проверяваното лице - „ЧЕЗ Разпределение България“ АД, упълномощен с нотариално заверено пълномощно рег. № 2274 от 24.01.2017 г. на нотариус рег. № 274 (лист 51 от делото), с указания, че проверяваното лице в тридневен срок има право да даде обяснения по констатациите. В указаният срок възражения срещу констатациите по Констативен протокол № Е-3 от 09.02.2021г. не постъпили, поради което свидетеля ЕМ. С. КР., на длъжност главен експерт в дирекция „Елктроенергетика и топлоенергетика“ при Комисията за енергийно и водно регулиране, в присъствието на колегата си КР. В. Н. – свидетел при установяване на нарушението и съставянето и връчването на акта и Иванка Рагина, в качеството й на пълномощник на проверяваното лице - „ЧЕЗ Разпределение България“ АД, упълномощен с нотариално заверено пълномощно рег. № 2274 от 24.01.2017г. на нотариус рег. № 274 (лист 51 от делото), на 24.02.2021г. в сградата на Комисията за енергийно и водно регулиране, намираща се в гр. София, бул. “Княз Дондуков” № 8-10, на основание чл.22 ал.1, чл.75 ад.2 т.1, чл.76 ал.4 и ал.5, чл.77 ал. 2 и ал.4, чл.78, чл.80 и чл.201 от Закона за енергетиката, във връзка е чл.206. ал.3 във връзка с чл.206 ал.1 от Закона за енергетиката и чл.10 ал.1 т.6 от Правилника за дейността на Комисията за енергийно и водно регулиране и на нейната администрация, чл.36 ал.1 и чл.37 ал.1 б.„б” от Закона за административните нарушения и наказания и въз основа на Заповед № З-Е-19 от 08.02.2021г. и Заповед № З-ОХ-59 от 21.12.2020г. на председателя на КЕВР, при отчитане на Констативен протокол № Е-3 от 09.02.2021г., е съставил срещу дружеството-жалбоподател „ЧЕЗ Разпределение България“ АД, с ЕИК 130277958, със седалище и адрес на управление в гр.София, бул.“Цариградско шосе“ № 159, Бенч Марк Бизнес център, представлявано от Виктор Станчев и Петър Холаковски, Акт за установяване на административно нарушение № Е-КРС-33 от 24.02.2021г. за това, че е допуснало нарушение на изискването за доставяне на електрическа енергия, отговаряща на определените в т.3.2.1.3.2 от Методиката изисквания за качество, с което са нарушени условията на Лицензия № Л-135-07 от 13.08.2004г. за разпределение на електрическа енергия и е осъществен състав на нарушение по чл.206 ал.3 във връзка с ал.1 от Закона за енергетиката, тъй като са установени данни за повторност на нарушението, спрямо издадено на 4 дружеството-жалбоподател Наказателно постановление № НП-7 от 14.02.2020г., потвърдено с Решение № 1269 от 02.12.2020 г. на Административен съд – София област за нарушение на разпоредбата на т.3.3.1 от Лицензия № Л-135-07 от 13.08.2004г., издадена на „ЧЕЗ Разпределение България“ АД. Актът се връчил на упълномощеното лице Иванка Рагина непосредствено след съставянето му, като възражения по същия не постъпили, а се отбелязало, че такива ще бъдат внесени в срок. В законоустановения тридневен срок от подписване и връчване на акта, срещу същия постъпили писмени възражение с вх. № Е-13-62-74 от 26.02.2021 г. за това, че не е допуснато процесното нарушение на лицензията и административно нарушение по Закона за енергетиката, както и се възразява, че случаят е маловажен. Възраженията са разгледани и преценени, като неоснователни от административно-наказващият орган – Председателя на Комисията за енергийно и водно регулиране, който на 12.05.2021г. издал обжалваното Наказателно постановление № НП - 58 от 12.05.2021 г. , с което за нарушение по чл.206, ал.3 от Закона за енергетиката във връзка с т.3.3.1 от Лицензия № Л-135-07 от 13.08.2004г. на „ЧЕЗ Разпределение България“ ЕАД, изразяващо се в установените по време на процесната проверка на качеството на електрическата енергия, доставяна на абоната Асен Ханджийски с абонатен номер 1112408187 на адрес: с.Логодаж махала „Кръстьо-ранни круши“, община Благоевград и изводите за допуснато нарушение на условията на дадената на дружеството-жалбоподател лицензия, както и мотивите за санкциониране на нарушението като повторно заради издадено от КЕВР наказателно постановление № НП-7 от 14.02.2020 г., потвърдено с Решение № 1269 от 02.12.2020 г. на Административен съд – София област по КНАД № 988 от 2020 г., на основание чл.206 ал. 3 във връзка с чл.206 ал.1 от Закона за енергетиката наложил на „ЧЕЗ Разпределение България“ АД, с ЕИК 130277958, със седалище и адрес на управление в гр.София, бул.“Цариградско шосе“ № 159, Бенч Марк Бизнес център, представлявано от Виктор Станчев и Петър Холаковски, имуществена санкция в размер на 60 000 лева. При отмерване на наложената имуществена санкция, издателят на наказателното постановление е посочил, че отчита характера и тежестта на нарушението, важността на засегнатите от него обществени отношения, свързани с разпределението на електрическа енергия през мрежата, като услуга от обществен интерес по смисъла на § 1, т.66а от Допълнителните разпоредби на Закона за енергетиката, целта по чл.12 от ЗАНН за постигане на предупредителен и превантивен ефект на наказанието към спазване на установения правен ред, както и при отчитане на имущественото състояние на задълженото лице, и факта, че установеното с АУАН № Е-КРС-33 от 24.02.2020г. административно нарушение е извършено от дружеството след като е било санкционирано за извършено административно нарушение на 3.3.1 от Лицензия № Л-135-07 от 13.08.2004г. на „ЧЕЗ Разпределение България“ ЕАД. Наказателното постановление е връчено надлежно на 19.05.2021г. на дружеството-жалбоподател, чрез 5