Решение № 3514 от 20.07.2023, Софийски районен съд

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 3514 гр. София, 20.07.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 94 СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и пети април през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: ВЛАДИСЛАВА В. АНГЕЛОВА при участието на секретаря ВЕРА Й. ТАСЕВА като разгледа докладваното от ВЛАДИСЛАВА В. АНГЕЛОВА Административно наказателно дело № 20221110212834 по описа за 2022 година за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН

Образувано е по жалба на И. Л. Й., ЕГН **********, против Наказателно постановление № 11-01-226/13.09.2022г., издадено от Директор на Агенция за държавна финансова инспекция /АДФИ/, с което на основание чл. 256а вр. чл. 261 ал. 2 от Закона за обществените поръчки /ЗОП/ на жалбоподателя е наложено административно наказание „глоба“ в размер на 200, 00 /двеста/ лева за нарушение на чл. 29 ал. 3 вр. чл. 29 ал. 1 т. 1 вр. чл. 36 ал. 1 т. 6 ЗОП.

С жалбата се претендира отмяна на наказателното постановление поради нарушения на процесуалните правила и материалния закон. Излагат се доводи, че неправилно е ангажирана личната административнонаказателна отговорност на жалбоподателя, вместо отговорността на ГДИН или на упълномощеното от жалбоподателя лице. Твърди се, че в НП липсва ясно и конкретно описание на обстоятелствата на нарушението. Сочи се, че са нарушени сроковете по чл. 34 ал. 1 ЗАНН. Навежда се, че наказващият орган е нарушил чл. 53 ЗАНН, тъй като преди издаване на наказателното постановление не е извършил преценка налице ли са основания за приложението на чл. 28 ЗАНН. Излагат се аргументи, че нарушението, за което е санкциониран жалбоподателят, представлява маловажен случай, тъй като е извършено за първи път и липсват вредоносни последици, поради което като е наложил административно наказание вместо да предупреди 1 жалбоподателя, наказващият орган е нарушил материалния закон. По изложените съображения се прави искане за отмяна на наказателното постановление.

В съдебно заседание жалбоподателят И. Й., редовно призован, не се явява. Представлява се от адв. В. Т., който пледира за отмяна на наказателното постановление по доводите в жалбата.

Наказващият орган - Директор на Агенция за държавна финансова инспекция, се представлява от юрк. Б. Е.-Г., която счита подадената жалба за неоснователна. Навежда, че от събраните доказателства се установява извършеното от жалбоподателя нарушение, че в административнонаказателното производство не са били допуснати нарушения на процесуалните правила и материалният закон е правилно приложен. Пледира за потвърждаване на наказателното постановление и претендира юрисконсултско възнаграждение, като навежда възражение за прекомерност на претендирано адвокатско такова. Подробни съображения за неоснователност на възраженията в жалбата излага в писмени бележки.

По допустимостта на жалбата:

Жалбата, въз основа на която е образувано настоящото производство, е процесуално допустима, доколкото е подадена от надлежно легитимирана страна – санкционираното физическо лице, в преклузивния срок по чл. 59, ал.

2 ЗАНН (видно от приложеното известие за доставяне, наказателното постановление е връчено на жалбоподателя на 19.09.2022 г., а жалбата е подадена на 29.09.2022 г.), както и срещу подлежащо на обжалване НП, поради което подлежи на разглеждане по същество.

Като съобрази изложените от страните доводи и възражения и служебно провери законосъобразността и правилността на обжалваното наказателно постановление, с оглед изискванията на чл. 314 НПК вр. чл.

84 ЗАНН, съдът намира за установена следната релевантна фактическа обстановка:

Главна дирекция „Изпълнение на наказанията“ /ГДИН/ е държавна институция, създадена със Закона за изпълнение на наказанията и задържането под стража. ГДИН е юридическо лице към министъра на правосъдието със седалище София и е на бюджетна издръжка. Главният директор на ГДИН е публичен възложител на обществени поръчки съгласно чл. 5 ал. 2 т. 13 ЗОП.

Със заповед № ЧР – 05-206/01.08.2019 г. на министъра на правосъдието жалбоподателят И. Й. бил временно преназначен на длъжност „главен директор“ на ГДИН, считано от 01.08.2019 г., а със заповед № ЧР – 05308/21.10.2019 г. на министъра на правосъдието считано от 21.10.2019 г. жалбоподателят бил назначен на длъжност „главен директор“ на ГДИН.

Със заповед № ФК - 10-1210/05.10.2021 г. на Директора на АДФИ на свидетелката Л. З. Н. – държавен финансов инспектор, и И.П.С. - старши финансов инспектор, било възложено да извършат финансова инспекция на Главна дирекция „Изпълнение на наказанията“ гр. София, като извършат проверка за законосъобразност по спазване на нормативните актове, 2 уреждащи бюджетната, финансово – стопанската и отчетната дейност, в това число на нормативната уредба в областта на обществените поръчки при възлагането и изпълнението на конкретно посочени в заповедта договори, сред които договор № 11242/14.11.2018 г., сключен с „ххххххххх“ ЕООД. Със заповедта била определено финансовата инспекция да се извърши за периода 06.10.2021 г. до 07.12.2021 г. включително. Впоследствие определеният срок за извършване на инспекцията бил удължаван със заповеди №№ ФК - 101322/04.11.2021 г. /с която от екипа на финансовата инспекция бил изключен старши финансов инспектор И.С./, ФК - 10-1431/06.12.2021 г., ФК-1048/13.01.2022 г. и ФК № 10-216/02.03.2022 г., всички издадени от Директора на АДФИ, като с последната срокът на финансовата инспекция бил удължен до 18.04.2022г.

В хода на финансовата инспекция било установено следното:

С решение № Л-2281 /23.05.2018 г. на комисар Н.С.Д. - началник на отдел ФРО в ГДИН /упълномощено лице по чл. 7, ал. 1 от ЗОП, съгласно заповед № Л-1694/12.04.2018 г. на ВПД Главен директор на ГДИН/ била открита процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Ремонт и реконструкция на покрива и подпокривното пространство на централен корпус северно крило на сграда с идентификатор *** при затвора - гр. София, УПИ 1-1039, кв. 50“. Обект на обществената поръчка било строителство, като прогнозната стойност била 1 116 666,66 лв. без ДДС, като обществената поръчка следвало да се проведе чрез процедура по публично състезание.

На 14.11.2018 г. бил сключен договор № 11242/14.11.2018 г. между Главна дирекция „Изпълнение на наказанията“ (Възложител), представлявана от комисар Н.Д. - началник на отдел ФРО в ГДИН /упълномощено лице по чл.

7, ал. 1 от ЗОП, съгласно заповед № Л-3350/30.07.2018 г. на Главния директор на ГДИН/ и гл. инспектор Даниела Касабова - за главен счетоводител на ГД „Изпълнение на наказанията“ и „ххххххххх“ ЕООД, гр. Варна (Изпълнител), представлявано от Ангел ххххххххх-управител. Съгласно предмета на договора, възложителят възлагал, а изпълнителят приел да изпълни обществена поръчка с предмет: „Ремонт и реконструкция на покрива и подпокривното пространство на централен корпус северно крило на сграда с идентификатор *** при затвора - гр. София, УПИ 1-1039, кв. 50“, като извърши строително-монтажни работи /СМР/ и дейности, съгласно инвестиционен проект, предложените видове и количества СМР и всички дейности, отразени в Техническите спецификации (Приложение 1), съгласно Техническо предложение (Приложение 2) и Ценово предложение (Предложение 3), неразделна част от договора. Общата стойност на договора била в размер на 1 101 049,51 лв. без ДДС или 1 321 259,41 лв. с вкл. ДДС, съгласно Ценовото предложение на изпълнителя, неразделна част от договора. Съгласно чл. 2 ал. 8 от Договора окончателната стойност на договора следвало да се определи на база протоколи за действително извършени работи, подписани от изпълнителя, лицето, осъществяващо инвеститорски контрол и одобрени от възложителя и ценовото предложение на изпълнителя.

Съгласно чл. 3, ал.1 от договора заплащането на извършените дейности се извършвало от Възложителя по следния начин:

(т.3.1.1) Авансово плащане в размер до 10% от сумата за изпълнение на договора следвало да се изплати след представяне на банкова гаранция за авансово плащане, покриваща пълния размер на аванса. В случай на предоставен аванс, той следвало да бъде сторниран от стойността на всеки 3 представен за разплащане Протокол /образец 19/ и Заменителна таблица;

(т.3.1.2) Разплащането на извършените СМР следвало да се извършва по цени, съгласно предложението на изпълнителя, въз основа на протокол за установяване на действително извършени СМР, съставен от изпълнителя и проверен и съгласуван с инвеститорски контрол и възложителя и фактура, в 30-дневен срок;

(т.3.1.3) Междинни плащания;

(т.3.1.4) Окончателното разплащане следвало да се извърши при условията на т.3.1.2 от договора, в 30-дневен срок след подписване на Акт обр. 15 без забележки, като се приспадне преведения аванс и извършените междинни плащания.

В чл. 3, ал. 3 от Договора била предвидена възможността плащането по договора може да се извърши чрез откриване на сметка със специален режим и предназначение (ескроу/сметка). Изплащането на суми от средствата по ескроу/сметката, при реда и условията на т.3.1.1 до т.3.1.4 включително от договора следвало да се извършва след писмено потвърждение от възложителя, придружено с представена от изпълнителя и одобрена от възложителя фактура.

Съгласно чл. 4 ал. 5 от Договора срокът на договора започвал да тече след съставяне на Протокол обр. 2 към Наредба № 3 за съставяне на актове и протоколи по време на строителството и изтичал с подписването на Акт обр.

15 към същата наредба. Изпълнението на работите по договора било съгласно предложения от изпълнителя срок от 180 календарни дни и график за изпълнение на поръчката.

Между „ОБЕДИНЕНА БЪЛГАРСКА БАНКА“ АД, ГДИН, гр. София (Възложител) и „ххххххххх“ ЕООД, гр. Варна (Титуляр или Клиент) на 28.11.2018 г. бил сключен договор за откриване на сметка със специален режим и предназначение (escrow сметка) с IBAN BG55UBBS 80021075338940, по която следвало да постъпват плащанията по договор № 11242/14.11.2018 г., сключен между ГДИН като възложител и „ххххххххх“ ЕООД като изпълнител.

Изпълнителят

„ххххххххх“

ЕООД издал фактура

№

1000000808/11.12.2020 г. по протоколи № 7/10.12.2020 г. и № 8/ 10.12.2020 г. на обща стойност 250 698.13 лв. без ДДС /300 837.76 лв. с ДДС/.

На 14.12.2020 г. бил съставен Констативен акт за установяване годността за приемане на строежа, с който било прието, че строежът е изпълнен съгласно одобрения инвестиционен проект, изискванията на строежите по чл. 169, ал. 1 и ал. 3 от ЗУТ и че наличната строителна документация в достатъчна степен характеризира изпълненото строителство.

С този акт било извършено предаване на строеж: „Ремонт и реконструкция на покрива и подпокривното пространство на централен корпус северно крило на сграда с идентификатор *** при затвора - гр. София, УПИ 11039, кв. 50“ от строителя на възложителя. За Възложителя констативния протокол бил подписан от ст. комисар Д.Т. началник на затвора гр.

София и инсп. В.А. - гл. експерт към ГДИН.

На 29.12.2020 г. от ГДИН като възложител по ескроу сметката с титуляр „ххххххххх“ ЕООД бил извършен превод на сума в_размер на 300 837.76 лв. по фактура № 1000000808/11.12.2020 г.

В периода от 21.12.2020 г. до 29.01.2021 г. жалбоподателят И. Й. ползвал платен годишен отпуск за времето от 21.12.2020 г. до 31.12.2020 г.

4

В срок до 28.01.2021 г. включително до Агенцията за обществени поръчки не било изпратено за публикуване в РОП (Регистър на обществените поръчки) обявление за приключване на договор за обществена поръчка договор № 11242/14.11.2018 г.

Обявление рег. № 1494/08.02.2022 г. за приключване на договор № 11242/14.11.2018 г. било изпратено за публикуване в РОП на АОП на 08.02.2022 г., като на същата дата било публикувано обявление за приключил договор под ID номер 1029722. В профил на купувача обявлението за приключване на договор № 11242/14.11.2018 г. било публикувано на 08.02.2022 г.

Свидетелката Л. Н. приела, че жалбоподателят И. Л. Й., в качеството си на главен директор на Главна дирекция „Изпълнение на наказанията“ и възложител на обществени поръчки по смисъла на чл. 5, ал. 2, т. 13 от ЗОП не е изпълнил задължението си да изпрати до АОП за публикуване в Регистъра на обществените поръчки, обявление за приключване на договор за обществена поръчка № 11242/14.11.2018 г. в законово регламентирания срок от 30 дни, считано от 29.12.2020 година. Предвид горното на 16.03.2022 г. в присъствието на един свидетел и на жалбоподателя свидетелката Л. Н. съставила АУАН № 11-01-226/16.03.2022 г., с който повдигнала против жалбоподателя административнонаказателно обвинение за нарушение на чл.