Решение № 1138 от 20.09.2024, Районен съд - Варна

РЕШЕНИЕ

№ 1138 гр. Варна, 20.09.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ВАРНА, 29 СЪСТАВ, в публично заседание на дванадесети септември през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: Мария Бончева при участието на секретаря Мария Пл. Минкова като разгледа докладваното от Мария Бончева Административно наказателно дело № 20243110201572 по описа за 2024 година

Производството е по реда на чл. 59-63 от ЗАНН. Образувано е по жалба на Р. Г. Л. срещу НП№ 11-01-1066/15.02.2024 г. на Директора на АДФИ- гр.

София, с което на Р. Г. Л. е наложено административно наказание „Глоба в размер на 10 000 лв. на основание чл. 250 от ЗОП за извършено нарушение по чл. 138, ал. 1, вр. чл. 79, ал. 1, т. 4 от ЗОП .

В жалбата, поддържана и в с. з., както и в допълнително писмено становище се релевират оплаквания за незаконосъобразност и необоснованост на атакуваното постановление, поради допуснати нарушения на процесуалния и материален закон и на това основание се прави искане за неговата цялостна отмяна.

Въззиваемата страна, чрез процесуалния си представител поддържа становище за неоснователност на жалбата и законосъобразност на постановлението, с молба за потвърждението му.

След преценка на събраните по делото доказателства, във връзка с доводите и съображенията на страните, съдът намира от фактическа и правна страна следното:

На 24.06.2021 г., в гр. Варна, в качеството си на член на УС на 1

„Електроразпределение Север" АД и секторен възложител на обществени поръчки по смисъла на чл.5, ал.4, т.2 от ЗОП. лично и заедно с А*** А*** К***, също член на УС на „Електроразпределение Север" АД и секторен възложител на обществени поръчки по смисъла на чл.5, ал.4, т.2 от ЗОП. е открил процедура за възлагане на обществена поръчка чрез договаряне без предварителна покана за участие с предмет: „Подмяна на кабелна линия „Русчук" 110 kV в гр. Русе", без да са налице условията за провеждане на този вид процедура.

„Електроразпределение Север" АД е вписано в Регистъра за търговски дружества на ВОС под партиден № 1, том 916, стр. 2 по ф.д. № 6402/2007 година. Към датата на вписване на фирменото дело дружеството е с наименование „Е.ОН България Мрежи" АД. ЕИК на „Електроразпределение Север" АД е 104518621.

„Електроразпределение Север", със седалище и адрес на управление гр.

Варна, район „Владислав Варненчик". Варна Тауърс-Е, бул. „Владислав Варненчик" № 258, е акционерно дружество с капитал в размер на 1 318 000 лв., разпределен в 1 318 000 безналични акции с номинал от 1 лв.

Предметът на дейност на дружеството е: Експлоатация и управление на електроразпределителната мрежа на дружеството (ЕРМ). представляваща съвкупност от електропроводни линии и електрически уредби със средно, ниско и високо напрежение, чрез която дружеството извършва пренос и разпределение на електрическата енергия на обособена територия, при наличие и поддържане на валидна лицензия за разпределение на електрическа енергия на определена територия; На територията, обхваната от ЕРМ дружеството осигурява: разпределение и пренос на електрическа енергия чрез ЕРМ, като дружеството сключва и изпълнява договори за пренос на електрическа енергия и за ползването на ЕРМ, съгласно действащото законодателство; Оперативно управление на ЕРМ; Поддържане на ЕРМ, обектите и съоръженията в съответствие с техническите изисквания: Развитие на ЕРМ в съответствие с перспективите за икономическо развитие и прогнозите за изменение на потреблението на електрическа енергия в региона; поддържане и развитие на спомагателни мрежи; надеждното функциониране на ЕРМ и непрекъснатост на разпределението на електрическа енергия;

Присъединяването към ЕРМ на производители и потребители на електрическа енергия; Предоставянето на други услуги (включително на системните услуги), свързани с разпределението и преноса на електрическа енергия.

„Електроразпределение Север" АД осъществява секторна дейност, по смисъла на чл. 123. т. 2 и чл. 125, ал. 1 от ЗОП и подлежи на проверка съгласно чл. 238, ал. 4 от ЗОП, относно спазване на режима на обществените поръчки.

Дружеството притежава лицензия № Л-138-07/13.08.2004 г. за дейността „разпределение на електрическа енергия" на обособена територия.

Дружеството е с двустепенна система на управление включваща:

Надзорен съвет, състоящ се от три до пет члена и Управителен съвет, състоящ се от три до пет члена.

Съгласно чл. 57, ал. 2 от Устава на „Електроразпределение Север" АД, гр. Варна, през проверявания период дружеството се представлява пред трети лица заедно от всеки двама от тримата членове на Управителния съвет, който към момента е в състав: А*** А*** К***, Х*** П*** Х*** и П*** В***. В периода от 08.09.2021 г. до 10.01.2023 г. Управителният съвет е в състав: Р. Г.

Л., А*** А*** К*** и Х*** П*** Х***. От 09.09.2020 г. до 08.09.2021 г.

Управителният съвет е в състав: Р. Г. Л., А*** А*** К*** и Г*** К***.

При проверката за законосъобразност при провеждане на обществена 2 поръчка, регистрирана в ЦАИС ЕОП с УИН 00609-2021-0013 е установено следното:

С доклади от 15.12.2020 г. и 05.01.2021 г. до Директор „Обслужване и развитие на подстанции и възлови станции" В*** Х*** - отговорник Подстанции ОПВС Запад, Русе предоставя информация за аварията по кабелна линия „Русчук" 110 kV на 14.12.2020 година. Посочва се, че: „кабелна линия „Русчук" осъществява връзка между подстанции „Русе Център" и „Левента" и е част от пръстен високо напрежение 110 kV между подстанции „Русе", „Русе Север", „Русе Център" и „Левента". Целостта на този пръстен осигурява двустранно захранване на подстанциите, които са в централната част на града, и гарантира надеждността на електрозахранването, като по този начин се спазва изискването критерият n -1 да бъде удовлетворен за всички възли на EEC. както е описан в Правила за управление на EEC. Кабелната линия е изпълнена по стара технология и е с изчерпан експлоатационен живот.

Нашият и чуждият опит. с който разполагаме, доказва ремонта като неефективен, скъп и ненадежден. С оглед на гореизложеното, моля да бъде взето решение за аварийна подмяна на кабелната линия".

С писмо изх. № ДД 264/24.06.2021 г. членовете на Управителния съвет А*** А*** К*** и Р. Г. Л. представят в АОП Мотиви за провеждане на процедура за възлагане ремонта на кабелна линия „Русчук" 110 kV. С писмото се твърди, че „са налице предпоставките, които обуславят да бъде проведена на основание чл.138. ал.1 от ЗОП във връзка с чл. 79, ал. 1, т.4 от ЗОП процедура на договаряне без предварителна покана за участие за избор на изпълнител, с когото да бъде сключен договор за доставка на необходимият кабел и кабелна арматура високо напрежение". Излагат се обстоятелствата, посочени в горните доклади и се посочва, че „Необходимостта от неотложно възлагане на настоящата поръчка е поради изключителни обстоятелства(авария), които не се дължат на действия на Възложителя. По смисъла на §2, т.17 от ДР на ЗОП настъпилата авария на кабелната линия може да бъде квалифицирана като „изключително обстоятелство", защото е предизвикана от непредвидими от Възложителя събития. При преодоляване на последствията от аварията не могат да бъдат спазени сроковете, включително съкратените, за открита или ограничена процедура, тъй като ще се наруши нормалното изпълнение на нормативно установените дейности на Възложителя".

С Решение № ДД-263 от дата 24.06.2021 г., позовавайки се на чл. 138, ал.

1, във връзка с чл. 79, ал. 1, т. 4 от ЗОП, членовете на Управителния съвет на ..Електроразпределение Север" АД А*** А*** К*** и Р. Г. Л. са открили процедура за възлагане на обществена поръчка, чрез договаряне без предварителна покана за участие с предмет: „Подмяна на кабелна линия „Русчук" 110 kV в гр. Русе". Обществената поръчка е регистрирана в ЦАИС ЕОП с УИН 00609-2021-0013.

Решението е регистрирано в електронния регистър на АОП под номер D129373, публикувано на 24.06.2021 година. Съгласно решението възложителят предвижда изпълнение на дейности с обща прогнозна стойност 300 000 лв. без ДДС. Със забележка в поканата възложителят посочва:

..Общата прогнозна стойност за изпълнение предмета на поръчката служи за определяне на гаранцията за изпълнение на договора и не ангажира ВЪЗЛОЖИТЕЛЯ с точното й спазване". Поръчката е обявена с код по CPV 45310000 „Строителни и монтажни работи на електрически инсталации".

Възложителят предвижда рехабилитацията на КЛ 110 kV „Русчук" в гр. Русе по съществуващото трасе на линията от п/ст "Левента" до п/ст „Русе-Център". включваща: демонтаж на съществуващата КЛ, включително източване на 3 изолационно масло; монтаж и полагане на нова трифазна кабелна линия; полагане и монтаж на оптичен кабел: обратно засипване на изкопи и възстановяване на нарушени настилки.

С решението възложителят е одобрил покана за участие в процедурата, която е със съдържание, отговарящо на изискванията на чл. 64, ал. 2 от ППЗОП. С решението и поканата са посочени лицата, които ще бъдат поканени за участие в преговорите - „ЕМУ" АД, с. Разбойна. община Търговище. „ВАК-02", гр. Самоков, „Вемат" ООД, гр. Велико Търново, „Рудин" ООД, гр. Стара Загора, „Еврокабел монтаж и сервиз" ООД, гр. София.

ДЗЗД „Консорциум БГ-Елпромпроект", гр. Варна и „Елемон" ООД, гр. Варна.

Публикуваната в ЦАИС ЕОП документация по обществената поръчка съдържа необходимата информация, съгласно чл. 31, ал. 1 от ЗОП, в т.ч. образец на договор, техническо и ценово предложения, изисквания на възложителя, техническо задание, инвестиционен проект и други.

Срокът за изпълнение на поръчката е определен на 12 месеца. С поканата е предвидено, че новият кабел, който е предвиден за монтаж ще бъде осигурен от възложителя. Предвидено е също така „максималните срокове за изпълнение на реконструкцията на кабелната линия са до 60 дни за изпълнение на СМР, които започват да текат от подписване на протокола за откриване на строителната площадка - обр. 2 по Наредба № 3/31,07.ОЗг. на МРРБ към ЗУТ".

Изискванията на възложителя към изпълнителя на обществената поръчка са подробно описани в техническо задание, което е налично в ЦАИС ЕОП.

Процедурата на договаряне без предварителна покана за участие е предвидено да се проведе на два етапа: етап I: Подаване на първоначална оферта за участие; етап 11: Провеждане на договаряне с участниците.

С поканата е прието: „Обществената поръчка се възлага въз основа на икономически най - изгодната оферта. Икономически най-изгодната оферта се определя въз основа на критерия най - ниска цена, формирана като сума от произведенията на прогнозните количества и ед. цена за това количество". С образеца на „Ценово предложение" възложителят е заложил предварителни количества на дейностите, които подлежат на изпълнение.

Крайният срок за подаване на първоначални оферти е определен на 23:59 часа на 09.07.2021 година. С подаването на оферта се счита, че участниците се съгласяват с всички условия на възложителя, в т.ч. с определения от него срок на валидност на офертите (3 месеца, считано от 23:59 часа на 09.07.2021 г.) и с проекта на договор.

Отварянето на офертите е предвидено да стане на 13.07.2021 г. от 14:00 часа, чрез централизирана електронна платформа. Определено е, след провеждането на жребии, договарянето с допуснатите участници да се извърши на 26.07.2021 година.

С раздели V от Решението, при спазване изискването на чл. 79, ал. 6 от ЗОП. възложителят е изложил мотивите за избор на процедурата. Предвид обявената прогнозна стойност, на основание чл. 229, ал. 2, т. 1 от ЗОП, от страна на Агенцията по обществени поръчки не е осъществен контрол по процедурите на договаряне по реда на чл. 233, ал. 1 от ЗОП.

Съгласно чл. 21, ал. 7 от ЗОП ..При определяне прогнозната стойност на обществена поръчка за строителство в нея се включва и стойността на всички доставки и услуги, предоставени от възложителя на изпълнителя, при условие че такива са необходими за изпълнението на строителството". Предвид 4 заложеното условие в поканата за осигуряване на кабела, подлежащ за полагане, възложителят е провел обществена поръчка, регистрирана в ЦАИС ЕОП с УИН 00609-2021-0002, в резултат на която е сключил Договор № 22/2021 от 26.06.2021 г. с Фрисарди" ЕООД, гр. София. Предмета на договора е „Доставка на кабел NA2XS(FL)2Y Ix800mm2/RM50 и кабелна арматура за него и Монтаж на кабелната арматура и супервизия при полагане на кабел NA2XS(FL)2Y Ix800mm2/RM50" на стойност 700 000 лв. без включен ДДС (840 000 лв. с ДДС). Договорения срок на доставка, след изрична поръчка за доставка, е определен на 90 календарни дни.