Решение № 3063 от 04.07.2025, Административен съд - Пазарджик

РЕШЕНИЕ

№ 3063

Пазарджик, 04.07.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Пазарджик - XIV състав, в съдебно заседание на двадесет и четвърти юни две хиляди двадесет и пета година в състав:

Съдия:

СНЕЖАНА СТОЯНОВА

При секретар ДЕСИСЛАВА АНГЕЛОВА като разгледа докладваното от съдия СНЕЖАНА СТОЯНОВА административно дело № 20257150700460 / 2025 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от АПК, вр.чл.124 от Закона за държавния служител ЗДСл/.

Образувано е по жалба на Д. Г. Ц., чрез пълномощник – адв. Ж. М. от АК- Пловдив , срещу Заповед № 719/16.04.2025 г., издадена от кмета на община Пазарджик, с която на основание чл. 107, ал.1, т.5 от ЗДСл е прекратено служебното правоотношение със същата като директор на Дирекция „Социални дейности и здравеопазване“ в община Пазарджик, с ранг 1-ви младши, възстановена на работа със заповед № 718/15.04.2025 г., считано от 16.04.2025 г., поради обективна невъзможност да изпълнява служебните си задължения и на основание чл. 106, ал.1 от ЗДСл е разпоредено на държавния служител да се изплати обезщетение за времето, през което е останал без работа, но не за повече от два месеца.

В жалбата се навеждат доводи за незаконосъобразност на оспорения административен акт. Твърди се, че същият е издаден в нарушение на материалния закон и при съществено нарушение на административнопроизводствените правила. Прави се искане оспорената Заповед да бъде отменена, като неправилна и необоснована. Претендират се разноски, на основание чл. 38, ал.2, вр.ал.1, т.2 от Закона за адвокатурата.

Ответникът – кмета на община Пазарджик, чрез процесуален представител оспорва жалбата, като неоснователна и недоказана. Прави възражение за прекомерност на претендирания адвокатски хонорар.

Административен съд – гр. Пазарджик, след като обсъди релевираните с жалбата доводи и прецени събраните по делото доказателства по реда на чл. 235, ал. 2 от ГПК, вр. чл. 144 АПК, намира за установено следното от фактическа страна:

Жалбоподателката Д. Ц. притежава диплома за висше образование - бакалавър по специалност „Предучилищна педагогика“, с професионална квалификация „Детски учител“, издадена от Пловдивски университет „Паисий Хилендарски“, Педагогически факултет; диплома за висше образование - магистър по специалност „Психология“, професионална квалификация „Психолог“, издадена от Великотърновски университет „Св.Св.Кирил и Методий“, Философски факултет и свидетелство за професионална квалификация по Приложна психология и психотерапия, издадено от МУ-Пловдив.

На 04.01.2016 г. между Д. Ц. и община Пазарджик, представлявана от кмета е сключен трудов договор № 2, чрез който първата е назначена на длъжността директор БМ „Общински социални дейности и услуги“.

Със заповед № 203/07.05.2020г., на основание чл.9, вр.чл.10, ал.1 и ал.2 от ЗДСл. Д. Ц. е назначена на длъжността директор на дирекция „Социални дейности“ към община Пазарджик – държавен служител с ранг 1-ви младши, за неопределен срок. Видно е от тази заповед, че общия трудов стаж на жалбоподателката към датата на назначаване – 07.05.2020 г. е 33 години и 6 месеца и е равен на професионалния й опит.

Съгласно длъжностната характеристика на директор на дирекция „Социални дейности“ основната цел на длъжността е да ръководи и участва при разработването и реализирането на конкретни цели, мероприятия, задачи, ангажименти и задължения на Община Пазарджик свързани със социални дейности, социални услуги, здравеопазване и заетост. Области на дейност - ръководи и контролира социалните услуги и дейността на прилежащите институции в община Пазарджик, както и пенсионерските клубове, съсловни организации, съюзи фондации, сдружения развиващи социални дейности, проекти и програми със социална насоченост. Преки задължения: да познава законовите и подзаконовите нормативни актова в областта на финансирането, осигуряването, безработицата, заетостта на труда и за работа с хора с увреждания; да познава и прилага и други законови и подзаконови нормативни актове, пряко свързани с работата .

Със заповед № 2389/06.12.2023 г. кмета на община Пазарджик възложил на Д. Ц. да:

Организира и ръководи дейността по механизма „Лична помощ“ по ЗЛП;

Провежда разяснително-информационна дейност за предоставянето на личната помощ;

Сключва, изменя и прекратява трудовите договори с асистентите и договорите с потребителите на личната помощ по ЗЛП;

Определя и назначава екипа за управление на механизма на ЗЛП и в тази връзка сключва трудови и граждански договори, допълнителни споразумения и анекси;

Осигурява условия за повишаване на квалификацията на служителите и персонала;

Поддържа индивидуално досие на всеки ползвател на лична помощ;

Предоставя отчет на кмета на общината за предоставената лична помощ, изготвен въз основа на отчетите на асистентите на личната помощ;

Поддържа актуален списък на кандидатите за асистенти и професионалния им опит;

Може да провежда обучение на асистентите и ползвателите на лична помощ по ред, определен с наредбата по чл.17 от ЗЛП;

Поддържа регистър на жалбите и сигналите по предоставянето на личната помощ;

Посредничи за уреждане на споровете между ползвателя на ЛП и неговия асистент;

Осъществява и други дейности, свързани с предоставянето на ЛП;

Ежегодно изготвя отчет за броя на ползвателите на ЛП по възраст, местоживеене и брой ползвани часове и размера на средствата за заплащане на ЛП и в срок до 31 януари го предоставя на изпълнителния директор на Агенцията за социално подпомагане Изготвя анализ и оценка на постигнатите цели при предоставяне на дейностите ЛП, въз основа отчетите на доставчиците.

С Решение № 6 от 14.12.2023г., взето с Протокол № 2, Общински съвет Пазарджик, на осн. чл. 21, ал.1, т.1 във вр. с ал. 2 от ЗМСМА и чл. 6 от Правилника за финансово подпомагане на изследвания и процедури, свързани с безплодие на семейства и лица, живеещи на семейни начала, с репродуктивни проблеми на територията на Община Пазарджик е избрал Д. Ц. за член на комисия по чл. 6 от Правилника.

Със заповед № 389/26.02.2024г. Кмета на община Пазарджик на основание чл.20а от ЗЗДет. и чл.6, чл.7 и чл.8 от ППЗЗДет. е определил състав на комисия по Закрила на детето, с която Д. Ц. е определена за председател.

С решение № 34/29.02.2024г., взето с протокол № 3 Общински съвет – Пазарджик, на основание чл. 21, ал.1, т.2, вр.ал.2 от ЗМСМА приел нова структура на общинската администрация, по т. I.3 – заместник - кмет по „Социални дейности и здравеопазване“, т.15 – Дирекция „Социални дейности и здравеопазване“.

Със заповед № 603/02.04.2024 г. кмета на Община Пазарджик на основание чл. 44, ал.2, вр.ал.1, т.17 от ЗМСМА и решение № 34/29.02.2024г., взето с протокол №3 на Общински съвет – Пазарджик утвърдил нов устройствен правилник /УП/ на общинска администрация на община Пазарджик, който отменил досега действащия такъв.

Съгласно чл.13, ал.1, т.2 от УП зам.кметовете подпомагат кмета при осъществяване на неговите правомощия, като зам.кмета на „Социални дейности и здравеопазване“ организира, координира и контролира работата на общинската администрация в областта на социалните дейности и здравеопазване. Съгласно чл.28, ал.1 от УП специализираната администрация е организирана в следните дирекции – т.5 дирекция „Социални дейности и здравеопазване“ /Д“СДЗ“/, която в съответствие с т.33 не включва отдели. В чл.40 от УП са изброени функциите, които осъществява Д“СДЗ“ в областта на здравеопазването и в областта на социалните дейности, както следва:

1. В областта на здравеопазването:

- контролира целесъобразното изразходване на бюджетните средства, заемането на щатните бройки и реализирането на политики в общественото здравеопазване;

-организира, координирана и контролира детското и училищно здравеопазване и работата на персонала, назначен в тази сфера;

- координира и контролира дейността на самостоятелните детски ясли и детска кухня на територията на община Пазарджик;

- при необходимост оказва съдействие на СБАЛПФЗ – д-р Н. П. – Пазарджик ЕООД, във връзка с реализацията на актуалните Национални програми в областта на здравеопазването;

- организира и контролира провеждането на задължителните профилактични прегледи за служителите на общинска администрация, общинските предприятия и второстепенните разпоредители, съгласно Наредба №3/28.02.1987г. и профилактичните програми за деца и възрастни;

- сътрудничи и подпомага службата по трудова медицина при изпълнение на функциите и задачите им.

2. В областта на социалните дейности:

- организира цялостната дейност по разкриването и управлението на социалните услуги на местно ниво, съгласно действащата нормативна база;

- организира и контролира дейностите по предоставяне на социални услуги в общността и на специализираните институции към община Пазарджик;

- оказва методическа и експертна помощ на директорите и управителите на социални услуги в общността и на специализирани институции за социални услуги към община Пазарджик;

- подготвя мотивирани предложения за оптимизиране на социални услуги и дейности на територията на общината;

- подготвя конкурсна документация за избор на доставчици на социални услуги, при съобразяване с действащата нормативна база;

- администрира процеса по предоставяне на механизъм „Лична помощ на територията на община Пазарджик, съгласно Закона за личната помощ;

- осъществява дейности за социално включване на граждани в неравностойно положение;

- координира съвместната дейност на общината с благотворителни и други организации в областта на социалните дейности;

- подготовка и реализация на проекти и програми в социалната сфера и сферата на заетостта;

- подготовка и реализация на национални и регионални програми за насърчаване на заетостта и обучението и в сферата на интегрирани здравни и социални услуги;

- участва в Комисия за детето в изпълнение на чл.20а от ЗЗДет, което е обединяващо и координиращо звено на политиките за всички деца на територията на общината, формира и осигурява осъществяването на местната политика по закрила на детето;

- подготовка и реализация на стратегии и проекти в областта на развитие на социалните услуги и закрилата на децата;

- участие в мултидисциплинарните екипи по изпълнението на „Координационен механизъм за взаимодействие при работа в случаи на деца, жертви или в риск от насилие и за взаимодействие при кризисна интервенция;

- участие в Междуведомствени комисии на общинско, областно и държавно ниво за оценка и изработване на методики, нормативни актове за социални услуги за деца и лица с увреждания, за програми по трудова заетост;

- координира дейността на Местната комисия за борба с трафик на хора.

Видно е от приложената по делото длъжностна характеристика на длъжността директор на дирекция „Социални дейности и здравеопазване“, утвърдена от Секретаря на Община Пазарджик, длъжността е пряко подчинена на зам. – кмета на общината по „Социални дейности и здравеопазване“ . Основната цел на длъжността е да ръководи и участва при разработването и реализирането на конкретни цели, мероприятия, задачи, ангажименти и задължения на Община Пазарджик. Области на дейност: ръководи и контролира социалните услуги и дейностите на прилежащите институции в Община Пазарджик, както и пенсионерските клубове, съсловни организации, съюзи фондации, сдружения развиващи социални дейности, проекти и програми със социална насоченост. Преките задължения са: ръководи и контролира цялата дейност на Дирекция „Социални дейности и здравеопазване“ ; прилага нормативната уредба на МТСП/АСП, ДАЗД, МВР, МОН и др. касаещи социалната политика за деца и семейства в общината и страната; участва в изготвянето на стратегическо планиране и управление на социалните услуги в община Пазарджик и областта, както и разработването на вътрешните нормативни документи, дава идеи и предложения за промяната им; осъществява финансов контрол по спазване на финансовата и платежна дисциплина – бюджетиране, фондонабиране, спонсорство и дарителство; да следи и контролира предоставянето на социални услуги и разходването на бюджетните средства до договори от НПО, ПК и държавно делегирани дейности; съгласува щатни разписания на общински звена предоставящи социални услуги; разработва длъжностните характеристики на работниците и служителите от Дирекция „СДЗ“; да внася мотивирани предложения за промяна и разкриване на нови социални услуги в Общински съвет; работи с деца и семейства жертви на трафик или психическо насилие; изпълнява и други задачи възложени от кмета на община Пазарджик и зам.кмета по СДЗ на община Пазарджик.