Решение № 1809 от 07.11.2025, Административен съд - Перник

РЕШЕНИЕ

№ 1809

Перник, 07.11.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Перник - III състав, в съдебно заседание на двадесет и осми октомври две хиляди двадесет и пета година в състав:

Съдия:

ЦВЕТЕЛИНА ГОЦОВА

При секретар ДЕСИСЛАВА ДРЕХАРСКА като разгледа докладваното от съдия ЦВЕТЕЛИНА ГОЦОВА административно дело № 20257160700404 / 2025 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.

Образувано е по жалба, подадена от «Н. с.» ЕООД, [ЕИК], със седалище и адрес на управление [населено място], ул. «Ц*** т***» № 5, представлявано от управителя Й. Й. против Решение № РД-02-16-931/08.08.2025г. на Главен директор на Главна дирекция «Е. ф. за к.» в Министерство на иновациите и растежа и ръководител на структурата за наблюдение и докладване по инвестиция «П. за и. т.» от Компонент 3 «Интелигентна индустрия» по Националния план за възстановяване и устойчивост /ПВУ/, с което не се одобряват поискани за възстановяване разходи в общ размер на 64 890 лв., от които БФП - 29 200,50 лева (двадесет и девет хиляди и двеста лева и 50 стотинки), по договор за финансиране № BG-RRP-3.006-0086-C01, с КП Н. С.“ ЕООД, от които:

1.1. Разходи по бюджетен ред 1.1. „Ф. с. в к. с б. (1 * 341880.00)“ - 64 890,00 лева (шестдесет и четири хиляди и осемстотин и деветдесет лева), от които БФП - 29 200, 50 лева (двадесет и девет хиляди и двеста лева и 50 стотинки).

Жалбоподателят оспорва решението като счита същото за немотивирано, издадено при съществени нарушения на административнопроизводствените правила и противоречие с материалния закон. Сочи, че в така постановеното решение на ръководителя на СНД не са изложени фактически и правни основания, които да обосновават неодобряването на разходите, във връзка с посоченото изменение на договора от 16.05.2025 г. с изпълнител „Ц. Е. Б. ЕАД“ за изграждане на фотоволтаична електроцентрала за добив на електроенергия от възобновяем източник — Слънцето с обща инсталирана мощност от 120 kW и батерия за съхранение 100 - 100 kW, което води до нарушение на чл. 59, ал. 3, т. 4 от АПК . Липсва посочване на конкретно правно основание, поради което разходът е приет за недопустим, както в обстоятелствената част на акта, така и в разпоредителната. По същество излага доводи, че със сключеното Допълнително споразумение № 1/21.05.2025 г. не се променят съществените реквизити и параметри на договора - срок, цена, предмет, гаранционни срокове, както и не се променят целевите параметри на инвестиционния проект - обща инсталирана мощност от 120 kW и батерия за съхранение - 100 kW. Промяната попада в хипотезата на чл. 154, ал. 1 от ЗУТ и представлява несъществено отклонение от одобрения инвестиционен npoeкт. На следващо място твърди, че замяната е вследствие на непредвидено обстоятелство, налагащо направената промяна съгласно чл. 14, ал. 2, т. 3 от ПМС № 80/2022 г. Обстоятелството е възникнало след сключване на договора, страните са положили дължимата грижа, а именно „Ц. Е. Б." ЕАД е поискало потвърждение за възможност за доставка на соларните панели от доставчика, като е получил такова на 17.04.2025 г. и не са и в резултат на действие или бездействие на страните, т.к. модела соларни панели е спрян от производство. Иска от съда да постанови съдебен акт, с който да бъде отменено обжалваното решение.

В проведеното съдебно заседание, жалбоподателят, редовно призован, се представлява от адв. М. Г., от АК-Перник, който поддържа жалбата. Пледира жалбата да се уважи и да се присъдят направените по делото разноски, за което прилага списък по чл. 80 от ГПК. В писмени бележки доразвива съображенията си за незаконосъобразност на акта.

Ответникът, Главен директор на Главна дирекция «Е. ф. за к.» в Министерство на иновациите и растежа и ръководител на структурата за наблюдение и докладване по инвестиция «П. за и. т.» от Компонент 3 «Интелигентна индустрия» по Националния план за възстановяване и устойчивост /ПВУ/, в съдебно заседание чрез процесуален представител А. М., главен експерт, служител с юридическо образование и юридическа правопоспособност, изразява становище за неоснователност на жалбата. Претендира разноски и прави възражение за прекомерност на претендираното от жалбоподателя адвокатско възнаграждение. Подробни аргументи излага в представени писмени бележки.

Административен съд – Перник, III състав, като прецени доказателствата по делото, доводите и възраженията на страните, приема за установено от фактическа страна следното:

„Н.С.“ ЕООД е краен получател (КП) по сключен на основание чл. 27, ал.1 от ПМС № 114/08.06.2022г. за определяне на детайлни правила за предоставяне на средства на крайни получатели от Механизма за възстановяване и устойчивост Договор за финансиране № BG-RRP-3.006-0086-С01 от дата 28.11.2023 г. /л. 163/ за изпълнение нa проект по процедура № BG-RRP-3.006 „Изграждане на нови ВЕИ за собственo потребление в комбинация с локални съоръжения за съхранение на енергия в предприятията“, изпълняваща се в рамките на Програма за икономическа трансформация, Компонент 3 „Интелигентна индустрия“ от Националния план за възстановяване и устойчивост. Главният директор на Главна дирекция «Е. ф. за к.» в Министерство на иновациите и растежа и ръководител на структурата за наблюдение и докладване /администратор на помощта/ е предоставил на крайният получател безвъзмездно финансиране в максимален размер до стойността, посочена в т. „Бюджет“ от Приложение 1. Неразделна част от договора са: Приложение 1. Описание на предложението за изпълнение на инвестиция /Формуляр за кандидатстване/ - л. 146; Приложение 2. Общи условия към договорите за финансиране /л. 169/ , в чл. 13 от които са предвидени условията за одобряване на разходите. Съгласно чл. 2.4. от договора за финансиране крайният получател изпълнява инвестицията съгласно одобреното предложение по т.1., Условията за кандидатстване и Условията за изпълнение на проекти по процедура чрез подбор на предложения за изпълнение на инвестиции от крайни получатели BG-RRP-3. 006 „Изграждане на нови ВЕИ за собственo потребление в комбинация с локални съоръжения за съхранение на енергия в предприятията“. /л. 179/.

КП е провел процедура за избор на изпълнител с публична покана по реда на ПМС № 80/2022 г. /л. 122/. В резултат на проведената процедура е сключен Договор от 16.05.2025 г. с изпълнител „Ц. Е. Б.“ ЕАД /л. 97/ с предмет „изграждане на фотоволтаична електроцентрала за добив на електроенергия от възобновяем източник - Слънцето, с обща инсталирана мощност от 120 kW и батерия за съхранение - 100 kW, и срок за доставка, монтаж и въвеждане в експлоатация на съоръженията от 60 (шестдесет) дни, но не по късно от 28.05.2025 г. В чл. 27 от договора е предвидено, че същият може да се изменя само в случаите, посочени в чл. 14, ал.2 от Постановление № 80 от 09.05.2025. за определяне на правилата за възлагане на дейности по инвестиции от крайни получатели на средства от Механизма за възстановяване и устойчивост.

Договорът е одобрен от СНД с писмо per. № 26-Б-2067/02.06.2025 г. /л. 102/.

На 03.06.2025г. в ИСУН /л. 91/ е изпратено уведомление от КП за сключено допълнително споразумение № 1/21.05.2025 г. и Приложение 1 към него с избрания изпълнител, съгласно което страните се съгласяват на промяна на част от техническите елементи на изпълнение на проекта, а именно замяна на соларните панели с други по вид поради спряно производство и/или изчерпване на европейския пазар в допълнение със замяна на мрежовите инвертори с хибридни такива. Допълнителното споразумение не е одобрено от СНД с кореспонденция в ИСУН 2020 с № BG-RRP-3.006-0086-С01-М029/18.06.2025 г./л. 76/.

На 26.06.2025г. КП е изпратил в ИСУН ново писмо /л. 68/ с искане за преразглеждане на становището за неодобряване с мотиви, че се касае за обективна невъзможност за изпълнителя да набави компонентите на системата. Изложени са доводи, че в посочената ситуация изпълнителят е предложил замяна на посочените компоненти с по-висок клас изделия, без това да води до промяна във финансовите параметри на сключения договор. Изпълнителят е предложил соларни панели с мощност 545 W да бъдат заменени със соларни панели с мощност 585W - модел S****, SPDG585-N144M10 и продуктова гаранция > ,15 години, новите фотоволтаични панели се характеризират с по-висока мощност, с над 22 % ефективност, по-модерни, по-устойчиви в годините, предлагайки по-висока мощност над 89% за период от 25 години. Като последица от наложилата се замяна на соларните панели, с цел оптимизиране на цялостния процес на производство на електроенергия и нейното съхранение, усъвършенстване на системата за управление и постигане на по-висока ефективност за по-дълго време, изпълнителят е предложил замяна и на Мрежови инвертор с мощност 60 kW—модел D***, SUN-60K-G04P3-EU-AM4, продуктова гаранция >10 години (2 бр.), с Хибриден инвертор мощност 40 kW — модел D***, SUN-40K-jsG01HP3-EU-BM4, продуктова гаранция > 10 /десет/ години (3 бр.) Хибридни инвертори, които изпълнителят е предложил, ще поддържат връзка батериите и могат да работят в режим на "мрежово свързване" или "офлайн". Управляват зареждането и разреждането на батериите, което с мрежовите инвертори не е възможно. Нещо повече, предвидените в заданието мрежови инвертори, не са пригодни да осъществяват комуникация със системите за съхранение на енергия. Всички останали компоненти на предложението за изпълнение на Обекта остават непроменени.

Към писмото са приложени Становище на проектанта по част „Електро“ /л. 73/, Уведомление от доставчика на соларни панели /л. 73 гръб/, Становище от гл. архитект на община Сливница, че замяната на елементите попада в хипотезата на чл. 154, ал.1 ЗУТ, т.е несъществени отклонения от инвестиционния проект.

На 24.06.2025 г. в ИС на МВУ ИСУН е представен окончателен финансово-технически отчет /л. 58/ за изпълнението на дейностите по проекта. Отчетените с финалния отчет разходи за фотоволтаична система в комбинация с батерии възлизат на 194 871 лв. Към ФТО е представено Разрешение за строеж № 13 от 13.02.2024 г., /л. 75/, за строеж от VI категория „Фотоволтаична централа“.

На дата 08.07.2025 г. е извършена проверка на място от служители на Структурата за наблюдение и докладване (СНД), като е констатирано, че фотоволтаичната система за собствено потребление в комбинация с батерии е изградена в цялост в съответствие с неодобреното от СНД Допълнително споразумение № 1/21.05.2025 г. и Приложение 1 към него /по делото не е приложен протокол с констатациите от проверката/.

В резултат на извършената проверка на отчетеното във финалния отчет органът с кореспонденция в ИСУН /л. 62/ е уведомил крайния получател, че след извършен последващ контрол на допълнително споразумение № 1/21.05.2025 г. към Договор Ф-01/16.05.2025г. с избрания изпълнител структурата за наблюдение и докладване не одобрява допълнителното споразумение, тъй като е извършено в нарушение на чл. 14, ал.2, т.7 във вр. с ал. 5 ПМС № 80/2022г. за което КП е уведомен с Кореспонденция BG-RRP-3.006-0086-C01-M029/18.06.2025 г. Във връзка с гореизложеното отчетените разходи за доставка и монтаж на Соларни панели с мощност 585 W на обща стойност 37 080.00 лева, от които БФП 16 686.00 лева и доставка и монтаж на Хибриден инвертор 40 kW на обща стойност 27 810 лева, от които БФП 12 514.50 лева са недопустими за финансиране. Изискано е и представяне на протокол за въвеждане в експлоатация и лиценз на техник ЗЕВИ, представени впоследствие от КП – л. 64, 65.

На 08.08.2025г. е издадено обжалваното в настоящото производство Решение, с което разхода по бюджетен ред 1.1. „Фотоволтаична система в комбинация с батерии (1 * 341880.00)“ в размер на 64 890,00 лева (шестдесет и четири хиляди и осемстотин и деветдесет лева), от които БФП - 29 200, 50 лева (двадесет и девет хиляди и двеста лева и 50 стотинки) по договор за финансиране № BG-RRP-3.006-0086-C01, с КП Н*** С***“ ЕООД не е одобрен.

За да стигне до това Решение, административният орган е изложил мотиви, както следва:

Съгласно чл. 13, т. 13.1, буква „и“ от Общите условия към договорите за финансиране по Програмата за икономическа трансформация от Националния план за възстановяване и устойчивост - Приложение II към договор за финансиране № BG- RRP-3.006-0086-C01 (Общите условия) СНД одобрява разходите, в които са спазени принципите за свободна конкуренция, равнопоставеност, недопускане на дискриминация, пропорционалност и публичност при събиране, разглеждане и оценяване на оферти и сключването на договори от страна на крайните получатели на средства за изпълнение на инвестиции по Механизма за възстановяване и устойчивост, когато това е приложимо.