Решение № 2496 от 16.12.2021, Административен съд - Пловдив

РЕПУБЛИКА

БЪЛГАРИЯ

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД ПЛОВДИВ

Р Е

Ш Е Н И Е

№ 2496 гр. Пловдив, 16 декември 2021 год.

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - ПЛОВДИВ, ХІХ състав, в открито заседание на седемнадесети ноември през две хиляди двадесет и първа година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

СТОИЛ БОТЕВ

ЧЛЕНОВЕ: ТАТЯНА

ПЕТРОВА

ПЕТЪР КАСАБОВ при секретаря

БЛАГОВЕСТА КАРАКАШЕВА и участието на прокурора Т. ПАВЛОВ, като разгледа докладваното от чл. съдията ТАТЯНА ПЕТРОВА к.а.н. дело № 2637 по описа за 2021 г., за да се произнесе взе предвид следното:

І. За характера на производството, жалбите и становищата на страните:

1. Производството е по реда на Глава Дванадесета от

Административно процесуалния кодекс във връзка с чл. 63, ал. 1, изр. второ от Закона за административните нарушения и наказания (ЗАНН).

2. Образувано е по касационна жалба, предявена от директора на АДФИ – гр. София, чрез процесуалния представител гл. юр. К., срещу Решение № 1310 от 13.08.2021 г. на Районен съд гр. Пловдив, постановено по АНД № 4457 по описа на същия съд за 2021 г., отменящо Наказателно постановление /НП/ № 11-01-745/2020 от 25.05.2021 г., издадено от Директора на Агенцията за държавна финансова инспекция - София, с което на С.А.Ш., ЕГН **********, с адрес ***, на основание чл. 256, ал. 1 от Закона за обществените поръчки (ЗОП), е наложена глоба в размер на 2 106,01 лв., за извършено нарушение на чл. 17, ал. 1, вр. чл. 20, ал. 2, т. 2, вр. чл.

3, ал. 1, т. 2, вр. чл. 176 от ЗОП.

Поддържаните касационни основания се субсумират в твърдението, че обжалваното съдебно решение е неправилно и незаконосъобразно. Иска се отмяна на оспорения съдебен акт и потвърждаване на наказателното постановление.

Претендира се присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

3. Ответникът по касационната жалба – С.А.Ш., чрез процесуалния си представител, счита касационната жалба за неоснователна.

Претендира присъждане на разноските по делото.

4. Участвалият по делото прокурор, представител на Окръжна прокуратура гр. Пловдив дава заключение, че жалбата е неоснователна.

ІІ. За допустимостта:

5. Касационната жалба е подадена в предвидения за това преклузивен процесуален срок и при наличието на правен интерес. При това положение същата се явява ДОПУСТИМА.

ІІІ. За фактите:

6. Пловдивският районен съд е бил сезиран с жалба, предявена от С.А.Ш., срещу НП № 11-01-745/2020 от 25.05.2021 г., издадено от Директора на Агенцията за държавна финансова инспекция - София.

Обжалваното НП е издадено въз основа на АУАН № 11-01-745 от 24.11.2020 г., издаден от В.В.Т.на длъжност главен финансов инспектор в Агенцията за държавна финансова инспекция. Обективираните в акта констатации се свеждат до следното:

Към 20.08.2019 г. (датата на преводно нареждане № 7 550 на стойност 9 539,83 лв. без ДДС или 11 447,80 лева с ДДС, с което е извършен разход и е превишен стойностният праг от 70 000 лв. без ДДС), в село Крумово, С.А.Ш., в качеството си на изпълнителен директор на „Летище Пловдив" ЕАД, село Крумово и секторен възложител по смисъла на чл. 5, ал. 4, т. 1 от Закона за обществените поръчки, след събиране на оферти с обява по реда на чл. 186 от ЗОП, във връзка с чл. 20, ал. 3, т. 2 от ЗОП и сключен договор от 28.12.2018 г. с „Хидроенерджи Груп“ ООД, гр. София, е извършил разход, надвишаващ със 17 750,31 лева без ДДС /21 300,36 лева с ДДС/ минималния стойностен праг от 70 000 лв. без ДДС, посочен в чл. 20, ал. 2, т. 2 от ЗОП, без да е приложил предвидения в закона ред за възлагане на обществена поръчка - чрез провеждане на процедура по чл. 18, ал. 1. т. 12 /публично състезание/ или т. 13 /пряко договаряне/, при условията и реда на Глава двадесет и пета от ЗОП, въпреки основанията за това, за възлагане на обществена поръчка с предмет „Доставка на електрическа енергия средно и ниско напрежение за нуждите на „Летище Пловдив“ ЕАД“.

Общата стойност на извършения разход по договора от 28.12.2018 г. с „Хидроенерджи Груп“ ООД, гр. София е в размер на 87 750.31 лева без ДДС или 105 300.36 лева с ДДС.

Извършените разходи надхвърлят стойностния праг със 17 750,31 лв. без ДДС /21 300,36 лв. с ДДС/.

Конкретните обстоятелства, при които е извършено нарушението са описани по следния начин:

Летище Пловдив" ЕАД е със седалище и адрес на управление: област Пловдив, община Родопи, село Крумово.

Предмет на дейност на дружеството е: летищна дейност, производствено-технически и посреднически дейности, инвестиционна и инженерингова дейност, научно-развойна дейност, подготовка и квалификация на кадри, вътрешна и външна търговия, обмяна на валута, продажба на самолетни билети, основна сфера на дейност - транспорт и всяка друга дейност не забранена от закона.

Едноличен собственик на капитала на

„Летище Пловдив" ЕАД е Министерство на транспорта.

На основание чл. 219, ал. 1 от ТЗ, органи на акционерното дружество са: Общото събрание и Съвет на директорите, като съгласно ал. 2 за едноличното акционерно дружество едноличният собственик на капитала, в случая държавата, чрез Министъра на транспорта, информационните технологии и съобщенията, решава въпросите от компетентността на Общото събрание. С чл. 221 от ТЗ е определено, че при едностепенна система на управление, дружеството се управлява и представлява от Съвет на директорите (СД), като СД приема правила за работата си и възлага управлението на дружеството на един или няколко изпълнителни членове, избрани измежду неговите членове. Отношенията между дружеството и изпълнителния член на съвета се уреждат с договор за възлагане на управлението, който се сключва в писмена форма от името на дружеството, чрез председателя на СД.

На основание чл. 16, ал. 5 от Устава на „Летище Пловдив" ЕАД, дружеството се управлява и представлява от СД, който възлага с договор за управление на един от своите членове, да изпълнява длъжността изпълнителен директор.

С решение от 14.12.2018 г. на Съвета на директорите, за изпълнителен директор е избран С.А.Ш., като също така му възлага управлението на дружеството. Видно от гореизложеното, изпълнителният директор представлява „Летище Пловдив" ЕАД, организира и ръководи оперативната дейност на дружеството.

Съгласно чл. 5, ал. 4, т. 1, Секторни възложители са представляващите публичните предприятия и техни обединения, когато извършват една или няколко секторни дейности.

Според чл. 123, т. 5 Секторни дейности са дейности, свързани с експлоатация на географска област .

В чл. 128, ал. 1 от Закона за обществените поръчки /ЗОП/ е посочено, че дейности, свързани с експлоатацията на географска област, са дейности, които имат за цел осигуряване ползването на летища.

„Осигуряване ползването на летища" е извършване на дейности по: поддържането на летателното поле и развитието на инфраструктурата на летището; ограничаването и отстраняването на препятствия; поддържането на визуалните сигнални средства; аварийно-спасителното и противопожарното осигуряване на полетите на територията на летището и в неговата околност; охраната на летището; сигурността на полетите съгласно т. 32а. на § 2 от ДР на ЗОП (Нова - ДВ, бр. 86 от 2018 г., в сила от 01.03.2019 г.).

С.А.Ш. в качеството си на изпълнителен директор - представляващ „Летище Пловдив" ЕАД, село Крумово съгласно договор за възлагане на управлението от 27.12.2018 г. е секторен възложител по смисъла на чл. 5, ал. 4, т. 1 от Закона за обществените поръчки.

През периода от 23.02.2018 г. до

14.12.2018 г. изпълнителен директор на „Летище Пловдив“ ЕАД е Х.Д.Щ..

Х.Д.Щ. - изпълнителен директор на

„Летище Пловдив“ ЕАД и възложител на обществени поръчки по смисъла на чл. 5, ал. 4, т. 1 от ЗОП е открил възлагането на поръчка с предмет: „Доставка на електрическа енергия средно и ниско напрежение за нуждите на „Летище Пловдив" ЕАД" на стойност по чл. 20, ал. 3 от ЗОП /от 30 000 до 70 000 лева без ДДС/, като е публикувал на 05.11.2018 г. на профила на купувача обява за събиране на оферти, както и документация за участие в обществената поръчка и образци на документи. Обявата е изготвена по утвърдения образец (приложение № 20 към чл. 187, ал. 1 от ЗОП) и отговаря на изискванията на чл.

187 и чл. 188 от ЗОП.

Поръчката е с прогнозна стойност в размер на 70 000 лева без ДДС.

След двукратно удължаване на срока за получаване на оферти със заповед № 134/30.11.2018 г. Х.Д.Щ. - изпълнителен директор на „Летище Пловдив“ ЕАД и възложител на обществени поръчки по смисъла на чл. 5, ал. 4, т. 1 от ЗОП е назначил комисия от 3 - ма членове, която да получи, разгледа и оцени постъпилите оферти за участие.

Комисията е оценила допуснатата до оценяване оферта на „ХИДРОЕНЕРДЖИ ГРУП“ ООД и съгласно предварително определен критерий „най-ниска цена“ е класирала същата на първо и единствено място с предложение от 111,00000 лева без ДДС за 1 МВтч активна електрическа енергия.

Комисията е приключила работа на

04.12.2018 г., съставила е протокол подписан от всички членове, който е предаден за утвърждаване от възложителя на същата дата. Протоколът е утвърден от възложителя на 05.12.2018 г.

На 28.12.2018 г. е сключен договор за доставка на електроенергия средно и ниско напрежение между „Летище Пловдив“ ЕАД - възложител и „ХИДРОЕНЕРДЖИ ГРУП“ ООД - изпълнител по цени съгласно ценовото предложение на изпълнителя. От страна на възложителя договорът е подписан от С.А.Ш.

- изпълнителен директор на „Летище Пловдив“ ЕАД.

Договорът е сключен за срок от шест месеца и влиза в сила от датата на регистрация на първия регистриран график.

По този договор през 2019 г. е доставена електроенергия, за която изпълнителят е издал 7 броя фактури на обща стойност 87 750.31 лева без ДДС или 105 300.36 лева с ДДС, които към 20.09.2019 г. са изплатени и договорът е приключен.

Към 20.08.2019 г. с преводно нареждане