Решение № 95 от 11.06.2025, Районен съд - Монтана

РЕШЕНИЕ

№ 95 гр. Монтана, 11.06.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – МОНТАНА, ЧЕТВЪРТИ СЪСТАВ, в публично заседание на петнадесети май през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:

Председател: ДАНИЕЛ ПСАЛТИРОВ при участието на секретаря АЛЕКСАНДРА Д. Д.А като разгледа докладваното от ДАНИЕЛ ПСАЛТИРОВ Административно наказателно дело № 20251630200372 по описа за 2025 година Производството е по реда на чл. 59, ал. 1 и сл. от ЗАНН.

С Наказателно постановление № 11-01-832/ 28.03.2025 г.. издадено от Директора на АДФИ - София, на З. С. Ж., с ЕГН: ********** и адрес град Монтана, ул. „И“ № Х, за нарушение на чл. 182, ал. 1, т. 1 в вр. с чл.

18,ал.1,т.13 от ЗОП, на основание чл. 250 от ЗОП е наложено административно наказание – глоба в размер на 10 000,00 лева.

Недоволен от така издаденото Наказателно постановление Ж., обжалва същото с оплакване за неправилност, необоснованост и незаконосъобразност, като излага конкретни доводи. Предвид това моли съда да го отмени, като незаконосъобразно. В съдебно заседание, редовно призован, жалбоподателят не се явява лично. Явява се негов представител.

Въззиваемата страна чрез процесуалния си представител взема становище, че жалбата е неоснователна, а атакуваното НП-законосъобразно.

Представя писмено становище.

Въззивният съд, като взе предвид събраните по делото писмени и гласни доказателства, доводите на страните и посочените в жалбата основания, намира за установено следното:

Във връзка с интензивните валежи от дъжд на 12.06.2023 година в планинската част на област Монтана, както и рязкото покачване на нивото на реките и язовирите, наводнени сгради в общините Берковица и Георги Дамяново с област Монтана със Заповед № ОМП-02-10/12.06.2023 година на 1 областния управител, било въведено бедствено положение в горепосочените общини. От силните валежи били засегнати и другите общини в областта, като в община Монтана язовир Чернила бил с изцяло запълнен капацитет, водата преливала през преливника, а течените на вливащата се в него река донесло множество строителни и битови отпадъци.

Със Заповед № 1515/19.06.2023 година кмета на община Монтана – З. Ж. назначил комисия за извършване на оглед на с. Сумер, с. Трифоново,, с.

Крапчене, с. Николово, с. Долно Белотинци, с. Винище и село Славотин, община Монтана, както и отводнителния канал на яз. Чернила с цел установяване на нанесени поражения на пътната инфраструктура, отводнителните канали и мостовите съоръжения. Комисията била в състав инж. КК – гл. инженер на община Монтана – свидетел по настоящето производство, КК – главен експерт в община Монтана - свидетел по настоящето производство, ЕМ – представител на РДПБЗН и инж. ЦП – външен експерт-оценител.

При проверката по отношение на язовир Чернила комисията установила, че в отводнителния канал, имало огромно количество наноси - отпадъци от всякакво естество, дървета и храсти, както и че нивото на яз. Чернила е достигнало до т. нар. критично ниво и е необходимо неговото принудително източване. Констатациите били отбелязани в протокол от 22.06.2023 година, подписан от всички членове, в който било посочено, че има разрушени пътни настилки в селата и че каналът на яз. Чернила е заталачен, разрушена е бетоновата облицовка, което води до наводняване на блоковете в ж.к.

Пъстрина и заливане на кръгово кръстовище на път 1-1 и път 2-81, при което е необходимо почистване и възстановяване на съществуващия канал. Комисията е предложила поради липса на средства в общината, да се подготвят документи за искане на средства от Междуведомствената комисия за възстановяване и подпомагане към МС;

Специално по отношение на язовир Чернила били предприети действия по негово принудително изпускане, което отнело около 2 месеца, след които било възможно да се направи опис на щетите нанесени по съоръжението, както и прогнозна количественостойностна сметка на сумата необходима за ремонт на изпускателните съоръжения и отводнителния канал.

С решение с генериран системен № F453948 от 28.11.2023 година на кмета на Община Монтана З. С. Ж., в качеството му на публичен възложител на обществени поръчки по чл. 5, ал. 2, т. 9 от ЗОП, е открита процедура на пряко договаряне по чл. 18, ал. 1, т. 13 от ЗОП, с правно основание чл. 182, ал.

1, т. 1 от същия закон, с предмет: „Възстановяване на съществуващ отводнителен канал от яз. Чернила до вливането му в р. Огоста, Община Монтана“.

Прогнозната стойностна поръчката е 945 830,00 лв. без ДДС, определена по реда на чл. 21, ал. 1 от ЗОП, въз основа на изготвена Количествено - стойностна сметка. Срокът за изпълнение на поръчката е с 2 продължителност пет месеца след сключването на договор с изпълнителя, участник в процедурата.

Обект на поръчката е строителство с основен код по СРV 45240000 Строителни и монтажни работи на хидротехнически съоръжения, посочено в секция „Параметри“ на публикуваните в ЦАИС документи и информация.

С решение № F 453948 от 28.11.2023 г. е одобрена документацията на обществената поръчка, съдържаща Техническа спецификация и проект на договора, публикувани в секция ,,Параметри“.

На основание чл. 14, ал. 1 от Правилника за прилагане на Закона за обществените поръчки (ППЗОП), обществената поръчка е регистрирана в Централизираната автоматизирана информационна система „Електронни обществени поръчки“ на АОП, с УИН 00019-2023-0061.

Изборът на процедурата на пряко договаряне е мотивирана в раздел V.1) от решението с това, че: ,,В резултат на проливните дъждове и преливане през преливника на яз. Чернила и изпускане на водни количества през ОИ за компенсиране на идващите количества от р. Чернила, каналът след язовирната стена до вливането му в р. Огоста е силно компрометиран.

Дейностите, предмет на възлагане в настоящата поръчка, обхващат неотложно възстановителни работи на съществуващия отводнителен канал от яз. Чернила до вливането му в р. Огоста, Община Монтана, за предотвратяване на запушването му, преливане и излизане на водата, и наводняване на жилищни квартали и електрическа подстанция - гр. Монтана, както и земеделски площи и имоти, и застрашаване на живота на населението.

С изпълнението на проекта ще се постигне намаляване на риска от наводнения причинени от неблагоприятни метеорологични условия. Настоящата обществена поръчка е с голям обществен и социален ефект, тъй като ще се минимизира риска от бъдещи наводнения и застрашаване на живота на населението. Предвид гореизложеното е видно, че обстоятелствата, с които се обосновава наличието на неотложност, не се дължат на възложителя. Същият ще се възползва от разпоредбите на чл. 65, ал. І, т. І и ал. 2 от ППЗОП.

В раздел VІІ). „Допълнителна информация (когато е приложимо)“ на решението, е посочено, че възложителят отстранява от участие в процедурата за възлагане на обществената поръчка участник, за когото са налице основанията по чл. 54, ал. 1, т. 1 - 7 от ЗОП и чл. 55, ал. І, т. 1, 3, 4 и 5 от ЗОП.

Основанията по чл. 54, ал. 1, т. 1, 2 и 7 от ЗОП, се отнасят за лицата, които представляват участника и за членовете на неговите управителни и надзорни органи съгласно регистъра, в който е вписан участникът, ако има такъв, или документите, удостоверяващи правосубектността му.

С оглед на гореизложеното възложителят е преценил, че изборът на възлагане на обществената поръчка чрез процедура на пряко договаряне, на основание чл. 182, ал. 1, т. 1 от ЗОП е обоснован и законосъобразен, предвид необходимостта от предприемането на незабавни действия за извършване на възстановителни работи на съществуващия отводнителен канал от яз. Чернила 3 до вливането му в р. Огоста, Община Монтана, с цел предотвратяване на запушването му и преливане и излизане на водата, с което ще се намали риска от наводнения причинени от бъдещи неблагоприятни метеорологични условия и предвид невъзможността за спазване на сроковете по чл. 178, ал. 2 и 3 от ЗОП.

В раздел от решението V.2) ,,Лица, до които се изпраща поканата за участие в процедура на договаряне без предварително обявление, договаряне без предварителна покана за участие, договаряне без публикуване на обявление за поръчка, пряко договаряне (когато е приложимо)“ е посочено лицето „ЧВЦ“ ООД, гр. Варна. с ЕИК ХХХХХХХХХ, гр. Варна 9002, район ,,О“, ул. „БМ“ № ХХ.

Във връзка с горното, между Община Монтана, представлявана от З. Ж.

- кмет и по чл. 13, ал. 3, т. 1 от ЗФУКПС - от главния счетоводител на общината и посочения в решението участник „ЧВЦ“ ООД, гр. Варна, на 13.12.2023 година е сключен писмен договор за изпълнение на обществената поръчка, с предмет „Възстановяване на съществуващ отводнителен канал от яз. Чернила до вливането му в р. Огоста, Община Монтана“, в съответствие с Техническата спецификация на възложителя - приложение към договора.

Неразделна част от договора са Заверено копие от удостоверение на изпълнителя за вписване в Централен професионален регистър на строителите (№ ІV- NV/005050) и Заверено копие на застраховка професионална отговорност по чл. 171 от Закона за устройство на територията (№ 212223031000020/02.02.2023 г.) - приложения към договора.

Цената на договора е 1 134 996 лв. с ДДС или 945 830 лв. без ДДС, а срокът за изпълнение - 5 месеца, като за изготвяне на Технически проект срокът е 30 дни, а за извършване на СМР срокът е 120 календарни дни, считано от датата на подписването на приемо-предавателен протокол за приемане на Техническия проект.

Сключеният на 13.12.2023 година договор между страните, съответствало на изискването на чл. 69 от ППЗОП като съдържание.

Община Монтана е основна административно-териториална единица, юридическо лице с право на собственост и самостоятелен общински бюджет, с адрес на управление: гр. Монтана, област Монтана, ул. „И“ № Х. Притежава ЕИК ХХХХХХХХХ.

От 01.11.2019 г., както и към 28.11.2023 година, кмет на Община Монтана е З. С. Ж..

Кметът на Община Монтана е възложител на обществени поръчки, съгласно чл. 5, ал. 2, т. 9 от Закона за обществените поръчки (Обн. ДВ, бр. 13 от 16.02.2016 г., в сила от 15.04.2016 година).

Община Монтана, попада в обхвата на държавната финансова инспекция като бюджетна организация по смисъла на чл. 4, т. 1 от Закона за държавната финансова инспекция.

4

Със Заповед № ФК-10-722/30.07.2024 г. на директора на АДФИ, на основание чл. 10, ал. 1, т. 3. чл. 5, ал. 1, т. 4 и ал. 2 от Закона за държавната финансова инспекция, във връзка с чл. 3, ал. 1 от Закона за електронния документ и електронните удостоверителни услуги, на свидетелката по настоящето производство - Н. В. С. - държавен финансов инспектор от Агенцията за държавна финансова инспекция, е възложено да извърши финансова инспекция на Община Монтана. Съгласно т.2 от горепосочената Заповед предмет на проверката е законосъобразността на сключени през 2023 г. договори за обществени поръчки в резултат на проведени процедури на договаряне по реда на чл. 18, ал. 1 от ЗОП, относно наличие на условия за прилагането им, посочени в закона. Със заповеди № ФК-10-850/02.09.2024 г. и № ФК-10- 983/14.10.2024 г. на директора на АДФИ, проверката е спряна и в последствие възобновена.

В хода на проверката служителката на АДФИ, свидетел по настоящето производство - Н. В. С. изискала по отношение на Решение № F 453948 от 28.11.2023 г., в хода на извършваната проверка, на основание чл. 13, т. 4 от ЗДФИ, с писмо по електронна поща от 15.08.2024 г., от кмета на Община Монтана З. Ж., писмен отговор на въпроса, доколко е имало необходимост от действия, които изискват неотложност; били ли са налице „изключителни обстоятелства“ по смисъла на § 2, т. 17 от ДР на ЗОП и дали същите не са могли да бъдат преодолени при спазване на сроковете за провеждане на състезателни по вид процедури за възлагане на обществени поръчки, имайки предвид, че процедурата „пряко договаряне“ е извънреден вид, който е допустим само по изключение и наличие на изрично предвидените предпоставки по чл. 182, ал. 1, т. 1 от ЗОП.

В отговор, с писмо изх. № 12-00-263/22.08.2024 г. при общината, от ДГ заместник-кмет на Община Монтана, изпълняващ длъжността кмет на основание заповед № 1915/12.08.2023 г. на кмета на Община Монтана, е посочено, че: ,,Неотложността е мотивирана със силно компрометирания канал след язовирната стена до вливането му в р. Огоста в резултат на проливните дъждове и преливане през преливника на яз. Чернила и изпускане на водни количества през основния изпускател за компенсиране на идващите количества от р. Чернила. В случая са налице ,,изключителни обстоятелства“ по смисъла на § 2, т. 17 отДР на ЗОП - ,, обстоятелства, които могат да доведат до последващо възникване на опасност за живота или здравето на хората“.