Акт от 11.10.2018, Административен съд - Стара Загора

Р Е

Ш Е Н

И Е № 283 гр.Стара Загора, 11.10.2018г.

В И М Е Т О

Н А Н А Р О Д А

Старозагорският административен съд, VII състав, в публично съдебно заседание на двадесет и пети септември през две хиляди и осемнадесета година, в състав:

СЪДИЯ: СТИЛИЯН МАНОЛОВ при секретар Стефка

Христова и с участието на прокурора като разгледа докладваното от съдия СТИЛИЯН МАНОЛОВ административно дело №198 по описа за 2018г., за да се произнесе съобрази следното:

Производството е по чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл.41, ал.1 от Наредба №12 от 25.07.2016г за прилагане на подмярка 7.2.“Инвестиции в създаването, одобряването или разширяването на всички видове малка по мащаб инфраструктура“ от мярка 7 „Основни услуги и обновяване на селата в селските райони“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014-2020г /ПРСР/.

Образувано е по жалба на Община Чирпан, подадена чрез адв.М.С., против Заповед № 03-РД/133/24.01.2018г. на Изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“, гр.София, с която на основание чл.20а, ал.2 от Закона за подпомагане на земеделските производители, чл.41, ал.1 вр. с чл.38, ал.1, т.2, вр. с чл.36, ал.1, т.5, вр. с чл.7, ал.1, т.8 от Наредба № 12/25.07.2016г. е отказано да бъде финансирано подадено от Община Чирпан заявление за подпомагане с идентификационен номер на проекта 24/07/2/0/00715 от 03.10.2016г., УРН: 448678, стойност на проект 5 859 529,35 лв. без ДДС. В жалбата се твърди незаконосъобразност на оспорения акт по съображения за постановяването му при несъобразяване с изискванията за форма и съдържание, от гледна точка на изискването за мотивиране на административните актове, в несъответствие и при неправилно приложение на материалния закон, при допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила и в несъответствие с целта на акта. Според жалбоподателя актът не е мотивиран, тъй като не е уточнено коя хипотеза на чл.38, ал.1, т.2 от Наредба №12 от 25.07.2016г. органът е счел, че е налице, което затруднява възможността за организиране на защита. Отрича да е налице неизпълнение, засягащо с над 50% на стойностите, нито договорените дейности по три договора. Отрича да е налице виновно неизпълнение на договорни задължения по визираните договори. Счита, че не е налице влязъл в сила акт на компетентен орган, включително съдебно решение, с което това обстоятелство да е констатирано. Твърди, че не изпълняват законовата хипотеза твърденията за нарушения във връзка с извършена проверка от дирекция „Технически инспекторат“ към ДФ „Земеделие“ и изготвен доклад за нередност № 169/16.03.2016г за регистрирано лошо вземане, тъй като не е издаден акт за установяване на вземане на ДФЗ спрямо община Чирпан по визираните договори. Между двете страни бил налице висящ спор относно неизплатените по договорите суми, като липсата на изискуемо и ликвидно вземане твърди, че опровергава наличието на основание от такъв характер да се изтъква като пречка за одобряване на подаденото заявление за подпомагане по мярката. Счита, че неправилно и в нарушение на чл.7, ал.5 и ал.6 от Наредба №12 не са обсъдени и взети предвид представените от него доказателства за предприети действия по отстраняване на обстоятелствата по ал.1. Отделно от така изложените, навежда и доводи за несъобразяване на администрацията с принципа на легитимните очаквания. Приемането на заявлението и периодът от време от близо една година до издаване на оспорената заповед създало очакване заявлението отговаря на критериите и ще бъде одобрено за финансиране. На шесто място в жалбата е обосновано подробно становище за несъобразяване на акта с принципа за съразмерност /чл.6 от АПК/, доколкото с реализирането на проекта би бил улеснен достъпа и качеството на живот на жителите от селата, инфраструктурата в които е била предмет на проекта. Твърди, че актът не е съобразен с целта на мярката. По изложените съображения се иска отмяна на Заповед № 03-РД/133/24.01.2018г. на Изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ гр. София.

Ответникът - Изпълнителен директор на Държавен фонд „Земеделие“ – гр.София, редовно и своевременно призован, не се явява и не изпраща представител. С писмено становище оспорва жалбата като неоснователна.

Съдът, въз основа на съвкупна преценка на събраните по делото доказателства, намира за установено следното от фактическа страна:

Община Чирпан е регистрирана като земеделски производител с УРН 448678, като със заявление 24/031016/97958, подадено на 03.10.2016г. до Държавен фонд Земеделие, е поискала финансово подпомагане по подмярка 7.2. „Инвестиции в създаването, одобряването или разширяването на всички видове малка по мащаб инфраструктура“ с проект

„Реконструкция на четвъртокласна общинска пътна мрежа на територията на Община Чирпан: път SZR 1220 /II-66/ Чирпан – Ценово – Златна ливада“ със стойност на проекта 5 859 529,35 лв. без ДДС (том II, л.9-35). Прием на заявления по тази мярка, финансирана по Програмата за развитие на селските райони за периода 2014-2020г, е бил обявен и осъществен в периода от 02.09.2016г. – 03.10.2016г. съгласно Заповед РД -09-552/02.08.2016г. на Министъра на земеделието и храните, достъпна на интернет страницата на ДФЗ

/http://www.dfz.bg/bg/prescentar/to_2016_news/-7-2-2014-2020/.

В заявлението за кандидатстване, подадено от Община Чирпан е описано проектното предложение – дейност „строителство, реконструкция и/или рехабилитация на нови и съществуващи улици и тротоари, и съоръженията и принадлежностите към тях“ /чл.4 т.1 от Наредбата/, включително реконструкция на 10 409 л.м. /69 564 кв.м/ общински път, свързващ град Чирпан, с.Ценово и с.Златна ливада, както и изграждане на 10 409 л.м. широколентов достъп до интернет, общ размер на разходите 5 859 529,35 лв. Отбелязани са със знак “х“ приложените документи, включително декларация в оригинал съгласно приложение №4 към чл.7, ал.3, т.1 и 2 от Наредба№12 от 25.07.2016г. за прилагане на подмярка 7.2. „Инвестиции в създаването, одобряването или разширяването на всички видове малка по мащаб инфраструктура“.

С уведомително писмо Държавен фонд „Земеделие“ № 279 /Подмярка 7.2 с изх.01-0800/589 от 07.03.2017г., подписано от Заместник-изпълнителния директор на ДФ“Земеделие“ (том II, л.36-37), Община Чирпан е уведомена, че при извършване на проверки по отношение на представените към заявлението документи, заявени данни и посочени факти, за установени изброени в писмото в т.1- т.4 липси/нередовности на документи, непълноти и неясноти. Сред изброените не се коментира обстоятелство от декларираните по чл. 7, ал.3, т.1 от Наредбата. В отговор на указанията, с писмо изх.№92-00-43 от 04.04.2017г. Община Чирпан представя документи и обяснения (том II, л.38-39).

С уведомително писмо изх.№01-0800/1022 от 20.06.2017г. (том II, л.71-73) Заместник- изпълнителният директор на ДФ „Земеделие“ уведомява Община Чирпан за други констатирани по заявлението за подпомагане липси/нередовности на документи, непълноти и неясноти, включително представянето на таблици, отговарящи на Методологията на ЕК.

С уведомително писмо Държавен фонд „Земеделие“ № 279 /Подмярка 7.2 изх.№ 01-0800/1307 от 27.06.2017г., от Държавен фонд се сочат отново констатации за липси/нередовности изх.№92-00-98/06.07.2017г. (том II, л.99),

Отговори са даден с писма изх.№92-00-98/06.07.2017г., изх.№92-00-127/08.08.2017г. и изх.№92-100/06.07.2017г. от Кмета на Община Чирпан с приложени документи (том II, л.74, л.94 и л.100).

С уведомително писмо Държавен фонд „Земеделие“ № 199/Подмярка 7.2 с изх.№ 01-0800/2196 от 02.11.2017г до Община Чирпан се уведомява, че във връзка с подадени заявление за подпомагане по мярка 7.2., вкл. №24/07/2/0/00715, при извършване на проверки по отношение на представените към заявлението документи, заявени данни и посочени факти са установени следните липси/нередовности на документи, непълноти и неясноти: 1.не се подпомагат кандидати/ползватели на помощта при наличие на някое от обстоятелствата, цитирани в чл.7, ал.1 от Наредба №12 от 25.07.2016г. за прилагане на подмярка 7.2. с посочено наименование. Посочено е, че при обработка на заявлението е установено, че Община Чирпан не отговаря на условията на чл.7, ал.1, т.8 и т.12, тъй като за същата е налице неизпълнение с повече от 50% - отказ от финансиране на договор по мярка 321 от ПРСР 2007-2013г по договори №24/321/00821, №24/321/00822, № 24/321/00823 и №24/321/00824, всички от 08.10.2010г между Община Чирпан и ДФ „Земеделие“ (том II, л.103-104). На основание чл.36, ал.3 от Наредба № 12 кандидатът се приканва да представи документи, необходими за отстраняване на констатираните пропуски, включително удостоверение за верността на заявените данни и факти, по т.1 – на основание чл.7, ал.5 от Наредба №12/25.06.2016г. да представи обяснителна записка за цитираните в писмото факти и документи, удостоверяващи предприетите действия за отстраняването им. Писмото е получено на

15.11.2017г. (том II, л.105, няма данни Община Чирпан да е изпълнила дадените указания.

С вх.№

03-0416/5991/21.12.2017г. до Изпълнителния директор на ДФЗ е постъпил доклад от заседание на постоянната работна група, назначена със заповед № 03-РД/801 от 07.04.2017г. на ИД на ДФЗ, състояло се на 14.12.2017г. (том II, л.106-110). Работната група се събира с цел да извърши анализ на констатирани обстоятелства при извършени проверки и оценката за наличие на обстоятелства, посочени в чл.106 и/или 107 от Регламент №966/2012г. във връзка с подадено заявление за подпомагане с ид.№24/07/2/0/00713 и № 24/07/2/0/00715 по подмярка 7.2., като въз основа на проверките е констатирано, че община Чирпан не отговаря на условията на чл.7, ал.1, т.8 предвид установено неизпълнение с повече от 50% от стойността или обема на договорените дейности по договори с изброени номера. Сочи се, че съгласно уведомително писмо за отхвърляне на плащанията № 1606 от 29.15.2015г. при извършена проверка на място от Дирекция „Технически инспекторат“ са установени несъответствия между реално изпълнените количества по дейностите, свързани с „Реконструкция/рехабилитация на водопроводна мрежа в село Зетьово на север от главен път Чирпан-Меричлери“ и договорените количества по дейностите, свързани със СМР съгласно одобрена количествено-стойностна сметка, неразделна част от Анекс №3 от 26.8.2015г. към Договор 24/321/00821, сключен между ДФЗ и Община Чирпан. При извършени последващи административни проверки било установено, че допустимите за финансиране разходи за СМР по проекта са 1 058 001,24 лв. без ДДС. Въз основа на допустимите за финансиране разходи, свързани със СМР са определени и допустимите за финансиране общи разходи и разходи за консултации в размер на 126 960,15 лв. Общият размер на допустимите за финансиране разходи бил определен в размер 1 184 961,39лв, като е приложена и допълнителна редукция на субсидията в този размер, т.е. окончателен размер на допустимата субсидия по подадената заявка за окончателно плащане е 0.00 лв. На основание т.9.1. от Договора, във връзка с неизпълнение на договорно задължение, установено в т.4.15 и поради ненастъпване условие за плащане на договорената финансова помощ, е посочено, че подлежи на възстановяване авансовото плащане в размер 2 391 253,00лв при изготвен доклад за нередност № 169 от 16.03.2016г., въз основа на който на 30.03.2016г. е регистрирано лошо вземане по договора, което не било погасено. В т.2, т.3 и т.4 се сочат сходни факти и обстоятелства относно другите три договора, като се визират уведомително писмо за отхвърляне на плащанията № 1619 от 29.15.2016г. относно Договор № 24/321/00822 – за с.Гита; уведомително писмо №1605/29.12.2015г. за договор № 24/321/00823 – за с.Зетьово, на юг от главен път Чирпан – Меричлери, и уведомително писмо №1607/29.12.2015г. за договор № 24/321/00824 – за с.Свобода. Посочено е в доклада и обстоятелството, че не е постъпил отговор на писмото от 02.11.2017г., с което е предоставена възможност на Община Чирпан на основание чл.7, ал.5 от Наредба №12/25.06.2016г. да представи доказателства за предприети действия. В заключение работната група предлага да бъде отказано финансиране на заявленията, подадени от Община Чирпан за подпомагане по мярката, поради несъответствие с изискванията на чл.7, ал.1, т.8 от Наредбата.