Решение № 73 от 08.05.2025, Районен съд - Сливница

РЕШЕНИЕ

№ 73 гр. Сливница, 08.05.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – СЛИВНИЦА, I-ВИ ГРАЖДАНСКИ СЪСТАВ, в публично заседание на осми април през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:

Председател: Людмила Людм. Митрева при участието на секретаря Паулина Бл. Велкова като разгледа докладваното от Людмила Людм. Митрева Административно наказателно дело № 20251890200045 по описа за 2025 година

Производството е по реда на чл.59 и сл. ЗАНН.

Образувано е по жалба на Държавно предприятие „Национална компания Железопътна инфраструктура“, регионална поделение „Железопътна секция - Враца“, чрез инж. И.П. – директор срещу Електронен фиш № ***************, издаден от АПИ, с който на „Железопътна секция - Враца“ се налага имуществена санкция в размер на 2500 лева, на основание чл. 179, ал.3б ЗДвП.

В жалбата са изложени твърдения, че ЕФ е незаконосъобразно издаден, доколкото при издаването им са допуснати съществени процесуални нарушения.

Административно-наказващия орган е депозирал отговор на жалбата, с който оспорва същата. Излагат се съображения за правилност и законосъобразност на издадения електронен фиш.

Районен съд - Сливница, като прецени събраните по делото доказателства по свое убеждение, обсъди възраженията, доводите и исканията на страните, намира за установено от фактическа и правна страна следното:

По допустимостта на жалбата:

Жалбата се явява процесуално допустима, подадена в срок и от легитимирана страна, срещу акт, подлежащ на обжалване. Жалбата е подадена от Държавно предприятие „Национална компания Железопътна инфраструктура“, регионална поделение „Железопътна секция - Враца“.

Съгласно разпоредбата на чл. 9 от Закона за железопътния транспорт Държавно предприятие "Национална Компания Железопътна Инфраструктура" е със статут на държавно предприятие по силата на чл. 62, ал. 3 от Търговския закон, юридическо лице със седалище гр. София. Националната компания " Железопътна Инфраструктура " управлява предоставеното и имущество публична и частна държавна собственост. Имуществото – публична и частна държавна собственост се предоставя от Държавата за изпълнението на предмета и на дейност с Решение на Министерския съвет. В разпоредбата на чл. 50 от Правилника за устройството и дейността на Държавно предприятие "Национална Компания Железопътна

Инфраструктура "са изброени регионалните поделения на

1 предприятието, които не са юридически лица. Едно от тях е Железопътна секция – Враца.

Съгласно разпоредбата на чл.21, ал.1 АПК индивидуалните административни актове, какъвто е процесният електронен фиш, засягат права и създават задължение за граждани или организации.

Съгласно пар.1, т.2 от ДР към АПК организация е юридическо лице или сдружение на юридически или физически лица, което е организационно обособено въз основа на закон.

В случая регионална поделение „Железопътна секция - Враца“ не е организация по смисъла на чл.21, ал.1 АПК – не е юридическо лице, а такова е Държавно предприятие „Национална компания Железопътна инфраструктура“, поради което и жалбата правилно изхожда от Държавно предприятие „Национална компания Железопътна инфраструктура“.

Инж. И.П. – директор на регионално поделение „Железопътна секция - Враца“ е упълномощен от генералния директор на Държавно предприятие „Национална компания Железопътна инфраструктура“ да представлява предприятието пред съд /л.17/, съгласно разпоредбата на чл.20, ал.2, вр. с ал.1, т.4 Закон за железопътния транспорт, която позволява генералния директор да делегира своите правомощия по представителство на предприятието пред съд на други длъжностни лица от компанията. Не се спори, че е взето Решение за това от управителния съвет на ДП „НКЖИ“ с Протокол № 09-03/17 от 21.03.2017 г.

По същество:

От представения по делото Електронен фиш № ***************, издаден от АПИ се установява, че на Железопътна секция – Враца, като ползвател на товарен автомобил „Камаз 53212“, рег. № ВР5854АС с технически допустима маса от 18225, брой оси 3, е наложена имуществена санкция в размер на 2500 лева, за това, че на 09.05.2022 г. в 08.37 ч. е установено нарушение на посоченото по-горе ППС за движение по път I-8 км 41+234 с посока намаляващ километър, включен в обхвата на платена пътна мрежа без да е заплатена дължимата пътна такса по чл.10, ал.1, т.2 ЗП, тъй като няма валидна маршрутна карта или валидна тол декларация за преминаване. Нарушението е заснето с контролно устройство № 40672.

По делото не се спори, a и от събраните по делото доказателства, а именно Справка от електронните регистри на АПИ /л.10 /, се установява, че Железопътна секция – Враца, регионално поделение към Държавно предприятие „Национална компания Железопътна инфраструктура“ е регистриран като ползвател на процесното ППС, като последното има характеристиките на ППС по чл. 10б, ал. 3 ЗП - пътно превозно средства с обща технически допустима максимална маса над 3.5 тона.

По делото не се спори, а и от представения доклад и снимково изображение от контролно устройство № 40672 към него /л.9-12/ се установява движение на това ППС на 09.05.2022 г. в 08.37 ч. на път I-8 км 41+234 с посока намаляващ километър, които се ползват с обвързваща съда доказателствена сила за посочените обстоятелства, като оборването им е в тежест на нарушителя по аргумент от чл. 189, ал.1 ЗДвП.

Представен е Протокол за установяване годността за приемане на дооборудването на съществуваща стационарна контролна точка и карта на местонахождението , както и разрешение за строеж за изграждане на стационарни контролни единици на ел. система за събиране на такси за ползване на републиканската пътна мрежа на база изминато разстояние, включващо и процесната, от които се установява годността и законосъобразността на процесната контролна точка /л.78 и л.82/.

Посоченият по – горе участък, като републикански път, е включен в списъка на пътищата в обхвата на платената пътна мрежа, по които може да се събира такса за ползване на пътната инфраструктура - винетна такса, или такса за изминато разстояние - ТОЛ такса, което се установява от прието от Министерски съвет Решение № 101 от 20.02.2020 г. за промени на списъка на републиканските пътища, за които се събират такса за ползване на пътната инфраструктура – винетна такса, обнародвано в Държавен вестник, което е общодостъпно на сайта на ДВ и с което съдът служебно се е запознал.

Съобразно горното за преминаване през същата от процесното МПС се дължат таксите по чл.10, ал.1, т.2 ЗП. Съгласно посочената разпоредба за преминаване по платената пътна мрежа се въвежда смесена система за таксуване на различните категории ППС и такси на база време и на база изминато разстояние, като такса за изминато разстояние - ТОЛ такса за ППС по чл. 10б, ал. 3 дава право на едно ППС да измине разстояние между две точки от 2 съответния път или пътен участък, като изминатото разстояние се изчислява въз основа на сбора на отделните ТОЛ сегменти, в които съответното ППС е навлязло, а дължимите такси се определят въз основа на сбора на изчислените за съответните ТОЛ сегменти такси.

Таксата за изминато разстояние се определя в зависимост от техническите характеристики на пътя или пътния участък, от изминатото разстояние, от категорията на ППС, броя на осите и от екологичните му характеристики и се определя за всеки отделен път или пътен участък.

Според чл. 10б, ал. 3 от ЗП/ в редакцията към датата на деянието/, ТОЛ таксата се заплаща от собственика или ползвателя на ППС за всички ППС с обща технически допустима максимална маса над 3.5 тона, извън тези по чл. 10а, ал. 9, като заплащането дава право на ППС, за което е заплатена, да измине определено разстояние между две точки.

Нормата на чл. 102, ал. 2 ЗДвП регламентира забрана за собственика, респективно ползвателя на ППС, движещо се по път, включен в обхвата на платената пътна мрежа, да не допуска същото, ако не са изпълнени едновременно задълженията, както по установяване размера на съответната такса по чл. 10, ал. 1 ЗП според категорията на ППС, така и по нейното заплащане.

Съгласно чл. 187а, ал. 2, т. 3 ЗДвП собственик, респективно ползвателя на ППС, който е допуснал движението на ППС, без едновременно да са изпълнени задълженията по установяване размера и по заплащане на съответната такса по чл. 10, ал. 1 от ЗП, т.е. нарушил е установената му забрана по чл. 102, ал. 2 ЗДвП, се налага имуществена санкция по чл.179, ал. 3б ЗДвП в размер на 2500 лева.

В тази връзка съгласно разпоредбата на чл. на чл. 179, ал.3б ЗДвП, въз основа на която е санкционирана Железопътна секция – Враца, е предвидено, че имуществена санкция в размер на 2500 лева се налага на собственика, респективно ползвателя когато са юридически лица. Железопътна секция – Враца няма качеството на юридическо лице, а такова е Държавно предприятие „Национална компания Железопътна инфраструктура“, поради което Железопътна секция – Враца, макар и в свидетелството за регистрация на процесното МПС да е вписан като ползвател на същото, не може да носи административнонаказателна отговорност, доколкото няма правосубектност.

С оглед изложеното неправилно електронния фиш е издаден срещу него. Следвало е да бъде издаден срещу Държавно предприятие „Национална компания Железопътна инфраструктура“.

Наред с това, за да бъде издаден електронен фиш за нарушение на нормата на чл. 179, ал. 3б от ЗДвП, трябва да е предвидено в закон.

В тази връзка разпоредбата на чл. 189е, ал. 1 и 2 от ЗДвП ясно и категорично постановява, че за административни нарушения по чл. 179, ал. 3 - 3в ЗДвП се съставят актове за установяване на административни нарушения, както и компетентността на органите, които ги съставят.

Нещо повече в разпоредбата на чл. 189ж, ал. 1, изр. първо от ЗДвП, е предвидено, че единствено при нарушение по чл. 179, ал.3 ЗДвП, установено и заснето от електронната система по чл. 167а, ал. 3, може да се издава електронен фиш в отсъствието на контролен орган и на нарушител за налагане на глоба или имуществена санкция в размер, определен за съответното нарушение. С посочената разпоредба не е предвидена възможност за издаване на електронен фиш за процесното нарушение по чл.179, ал.3 б ЗДвП.

Действително от разпоредбите на чл. 189ж, ал. 7 от ЗДвП, чл. 167а, ал. 4 от ЗДвП, чл.

187а, ал. 4 от ЗДвП, чл. 167а, ал. 2, т. 8 от ЗДвП и чл. 167а, ал. 4 от ЗДвП, може да бъде изведено, но само по тълкувателен път, че нарушенията по чл.179, ал. 3а и 3б ЗДвП също могат да бъдат санкционирани чрез издаване на електронен фиш, което, обаче, е недопустимо при ангажиране на административно-наказателната отговорност на дадено лице.

Нормата на чл. 46, ал. 3 от Закона за нормативните актове категорично забранява да се обосновава наказателна, административна или дисциплинарна отговорност чрез 3 тълкуване на нормите в смисъла, който най-много отговаря на други разпоредби, на целта на тълкувания акт и на основните начала на правото на Република България, както и при непълна норма, за неуредените от него случаи да се прилагат разпоредбите, които се отнасят до подобни случаи, ако това отговаря на целта на акта.

След като законодателят с един и същи закон е предвидил, че установяването на конкретно нарушение става чрез съставяне на АУАН, а за друго, също така конкретно посочено нарушение може да се състави електронен фиш, е недопустимо да се допълва съдържанието на законова разпоредба, предвиждаща административнонаказателна отговорност с аргументи от съдържанието на норми, уреждащи правомощията на държавни органи.

При прилагане на административнонаказателна репресия законодателят следва да бъде ясен, конкретен и точен при създаването на правните норми.

Изложеното до тук сочи, че в случая липсва изрична законова разпоредба предвиждаща възможността да бъде съставен електронен фиш за нарушение по чл. 179, ал.

3б от ЗДвП, поради което с издаването на такъв е допуснато съществено процесуално нарушение, не е спазен реда за търсене и налагане на административно-наказателна отговорност, което прави електронния фиш незаконосъобразно издаден и като такъв ще се отмени.

Такава изрична законова разпоредба е налице едва от 13.02.2024 г., с изменени на чл.189ж, ал.1 ЗДвП, което отново показва, че до тази дата законът не е предвиждал възможност нарушенията по чл.179, ал.3б ЗДвП да бъдат санкционирани чрез издаване на електронен фиш.