Решение № 554 от 03.08.2022, Административен съд - Хасково

Личните данни в текста са заличени.

Р Е Ш Е Н И Е

№ 554 гр. Хасково, 03.08.2022 г.

В ИМЕТО НА

НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪД ХАСКОВО, в публично заседание на двадесети май, през две хиляди и двадесет и втора година, в състав:

СЪДИЯ: ПЕНКА КОСТОВА при секретаря Гергана Тенева и в присъствието на прокурора Цвета Пазаитова като разгледа докладваното от съдия Костова исково административно дело №56/2022г. и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството по делото е по реда на чл.1 ал.1 от Закона за отговорността на държавата и общините за вреди (ЗОДОВ) във вр. с чл. 301 от Административнопроцесуалния кодекс АПК), Образувано e по искова молба, с която са предявени обективно съединени искове от „Стил С“ ООД със седалище и адрес на управление гр. Х., ул.***, ЕИК *********, представлявано от управителя С. А. М., подадена чрез адв. А., с посочен съдебен адрес:***, против Държавен фонд „Земеделие“ гр. София. С молба от 25.02.2022г. ищеца е конкретизирал периода и размера на исковите претенции. В съдебно заседание проведено на 20.05.2022г. по молба на ищеца на основание чл.214, ал.1 от ГПК, вр. с чл.144 от АПК, съдът е допуснал изменение на исковите претенции, досежно техния размер, както следва: 1. обезщетение в размер на 9 036.48 лева, от които 7 298.93 лв. – главница, представляваща невъзстановена към 12.09.2019г. част от удържана санкция, цялата в размер на 33 135.09 лв., въз основа на невлязъл в сила и отменен след това административен акт, която не е възстановена изцяло, и 1737.55 лв. мораторна лихва върху главницата от датата на частичното плащане – 12.09.2019г. до завеждане на делото, както и законната лихва върху главницата от завеждане на делото до окончателното ѝ изплащане по главния иск и 2. обезщетение в размер на сумата 7 298.93 лв., представляваща неплатената за периода 12.07.2017г. – 12.09.2019г. законна лихва за забава на плащането / връщането / на удържаната санкция в размер на 33 135.09 лв. въз основа на невлязъл в сила и отменен след това административен акт, която не е възстановена в срок по евентуалния иск.

В исковата молба и в допълнително подадената по делото конкретизираща молба подробно се излагат обстоятелствата по случая, като ищецът счита, че е изпълнен фактическият състав на отговорността по чл.1, ал.1 от ЗОДОВ. Сочи, че от незаконосъобразния акт са увредени интересите му, поради което с настоящия иск се претендира обезщетение за имуществени вреди за това, че административният орган е изпълнил административен акт, преди да е влязъл в сила, който след като е изпълнен, е отменен с влязло в сила решение от съда, и в срок не е възстановил изцяло правото, а ако това е невъзможно не е удовлетворил изцяло засегнатото лице по друг законен начин, при условията на евентуалност.

В съдебно заседание процесуалният представител на ищеца моли да бъде уважен предявения иск, при условията на евентуалност, така както е заявен. Претендира присъждане на направените по делото разноски, за които представя списък.

Ответната страна – Държавен фонд

„Земеделие“ – гр. София, чрез процесуалния си представител в отговор на искова молба оспорва изцяло претенцията по основание и размер и моли да бъде оставена без уважение като неоснователна. Сочи, че нормата на чл.301 от АПК касае единствено възстановяване на нарушено право, но не и дължимо обезщетение за претърпени в следствие на незаконосъобразен административен акт имуществени или неимуществени вреди. Хипотезата за дължимо обезщетение, която се сочела в исковата молба, била приложима само в случай, че нарушеното право не може да бъде възстановено по друг възможен начин. Т.е. правото на обезщетение било предвидено алтернативно. В този смисъл се сочи, че към отговора е представено платежно нареждане, от което се установявало, че на 12.09.2019г. сумата в размер на 33 135,09 лв. е преведена от ДФ „Земеделие“ на дружеството-ищец.

Сочи също, че следва да се има предвид последния по време постановен съдебен акт по повод оспореното уведомително писмо, а именно Решение №7179 от 14.05.2019г. на ВАС, с което касационната инстанция е оставила в сила решението на Административен съд – Хасково по адм. дело №973/2017г. Т.е дори и да се приеме, че е съществувало изискуемо вземане в полза на ищеца по претенцията му за законна лихва, то същата следвало да бъде изчислявана от 14.05.2019г. до 12.09.2019г. – датата, на която бил извършен превод на сумата от 33 135,09 лв. Моли се да бъде оставена без уважение исковата молба като неоснователна и недоказана.

В съдебно заседание процесуалният представител на ответника оспорва предявения иск и моли за постановяване на съдебен акт, с който исковата молба да бъде отхвърлена. Моли се за присъждане на разноски по делото за юрисконсултско възнаграждение в размер, определен от съда. В условията на евентуалност на съдебното решение прави възражение за намаляване на адвокатското възнаграждение, в случай, че такова се установява да е заплатено, до законоустановения минимум.

Представителят на ОП – Хасково счита, че предявеният иск по същество е основателен. Счита, че е изпълнен фактическият състав по чл.1 ал.1 от ЗОДОВ, тъй като е налице отменен акт на административен орган. Счита също, че е доказано, че в резултат на тази отмяна ищецът е претърпял вреди и е налице причинна връзка между тях, с оглед на което предлага исковата претенция да бъде уважена.

Административен съд – Хасково, след като прецени събраните по делото доказателства в тяхната съвкупност и обсъди доводите на страните, намира за установено следното от фактическа страна:

От Изпълнителния директор на ДФ

„Земеделие“ е издадено Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка 214 „Агроекологични плащания“ от Програмата за развитие на селските райони 2007 - 2013 г. за кампания 2013 г., с изх.№02-260-2600/17243 от 24.09.2014 г., с което „Стил С“ ООД, гр.Х., е уведомено за оторизирана субсидия по мярката, съгласно подадено от дружеството общо заявление за подпомагане с УИН: 26/280313/06642 и Приложение за кандидатстване за агроекологични плащания за кампания 2013 г., в размер на 293 005.21 лева. С това уведомително писмо са наложени санкции за бъдещ период в общ размер от 33 135.09 лв. В „забележка“ е вписано, че посочената сума се прихваща в съответствие с член 5б от Регламент (ЕО) №885/2006 г. на Комисията, изменен с Регламент 1034/2008 на Комисията, а ако сумата не може да бъде прихваната в течение на три календарни години след годината на констатацията, оставащата неиздължена сума се анулира.

По жалба на „Стил С“ ООД от

02.12.2014 г. срещу това Уведомително писмо, е образувано адм. дело №848/2014 г. по описа на Административен съд – Хасково, приложено към настоящото дело. С постановеното по това дело Решение №27/23.02.2015г., съдът е отменил Уведомително писмо изх.№02-260-2600/17243 от 24.09.2014 г. на Изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“, в обжалваната му част, с която на „Стил С“ ООД – Харманли са наложени санкции за бъдещ период в размер на 33 135.09 лв.“.

Решението е обжалвано с касационна жалба и по адм. дело №4129/2015 г. по описа на ВАС е постановено Решение №6583/04.06.2015 г., с което е отменено Решение №27 от 23.02.2015 г. по адм.дело №848/2014 г. на Административен съд – Хасково и делото е върнато за ново разглеждане от друг състав на същия съд.

След връщането за ново разглеждане на делото от първоинстанционния съд по реда на чл.226 от АПК, е образувано адм. дело №320/2015г. по описа на Административен съд – Хасково / приложено към настоящото дело/. По същото е постановено Решение №71/01.04.2016 г., с което отново се отменя Уведомително писмо изх.№02-260-2600/17243 от 24.09.2014 г. на Изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“, в обжалваната му част, с която на „Стил С“ ООД – Харманли са наложени санкции за бъдещ период в размер на 33 135.09 лв. по мярка 214 „Агроекологични плащания“, направление „Биологично растениевъдство“ по подадено заявление за подпомагане 2013 с УИН 26/280313/06642.

По касационна жалба на Изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“ срещу така постановеното цитирано по-горе решение е образувано адм. дело №5737/2016г. по описа на ВАС. С постановено по това дело Решение №6044/16.05.2017 г. е оставено в сила Решение №71 от 01.04.2016 г. по адм. дело №320/2015 г. на Административен съд – Хасково.

По настоящото дело е представено писмо с изх. №***#6/29.06.2017г. на директора на ОД на Държавен фонд „Земеделие“ – Хасково, адресирано до „Стил С“ ООД. В писмото е посочено, че на 12.06.2017г. в Областна дирекция на Държавен фонд „Земеделие“ гр. Хасково е постъпило искане от дружеството с вх. №***#3, в което било обективирано желание да бъдат възстановени съдебни разноски, сторени по адм. дело №320/2015г. по описа на Административен съд – Хасково. По отношение на втората част от молбата, в която е направено искане за изплащане на сумата в размер на 33 135,09 лв., ведно със законна лихва от датата на прихващане до датата на изплащане на сумата, дружеството е информирано, че ДФЗ е предприел необходимите действия за преразглеждане на случая, съобразно задължителните указания на съдебните инстанции, за които ще бъде информирано с изрично уведомително писмо.

Вместо това на 17.08.2017г. е издадено Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка 214 „Агроекологични плащания“ („АЕП“) от Програмата за развитие на селските райони (ПРСР) 2007 - 2013г. за кампания 2013г., с изх.№02-260-2600/17243#6 от 17.08.2017г. на Изпълнителния директор на ДФ „Земеделие” с адресат „Стил С“ ООД, гр.Х.. В същото е посочено, че във връзка с влязло в сила решение №71 от 01.04.2016 г., постановено по адм. дело №320 по описа на АС – Хасково за 2015 г., потвърдено с решение №6044 от 16.05.2017 г., постановено по административно дело №5737 по описа на ВАС за 2016г., с което е отменено уведомително писмо с изх.№02-260-2600/17243 от 24.09.2014г. на Изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“ – Разплащателна агенция и се връща преписката за ново произнасяне от страна на административния орган, ДФ „Земеделие“, при спазване указанията на Върховния административен съд за тълкуване и прилагане на закона, преразгледал отново подаденото от дружеството заявление с УИН:26/280313/06642 за кампания 2013 г.

В уведомителното писмо е посочено още, че за декларираните в заявлението за подпомагане за 2013 г. площи по мярка 214 „АЕП“, направление „Биологично растениевъдство“, ДФЗ – РА отказва финансово подпомагане, поради констатирани несъответствия с изискванията за подпомагане в описани в табличен вид площи от изброени с идентификаторите си 10 декларирани парцела – общо 23.24 ха недопустима площ, въз основа на нормативни основания, изброени поотделно за всяка колона от таблицата. Посочен е общ размер на оторизирана сума – 0 лева за агроекологична дейност с код АП08 и отново са наложени санкции за бъдещ период в общ размер от 33 135.09 лв. за АЕП код АП08 по чл.16 от Регламент 65/2011 г.

Срещу това уведомително писмо по жалба на „Стил С“ ООД гр. Х. в Административен съд Хасково е образувано адм. дело № 973/2017г. С постановеното по това дело Решение № 89/21.02.2018г. оспореното уведомително писмо е обявено за нищожно.

Решението е обжалвано с касационна жалба и по адм.дело № 4745/2018г. по описа на ВАС е постановено Решение № 7179/14.05.2019г., с което е оставено в сила Решение №89 от 21.02.2018 г. по адм.дело № 973/2017г. на Административен съд – Хасково.

Видно от представените по настоящото дело разпечатка от платежно нареждане от ДФЗ – РА за дата 12.09.2019г. и разпечатка за паричен превод към дата 12.09.2019г. (л.37 и 38), на 12.09.2019г. от Разплащателна Агенция – директни плащания – ЕЗФРСР (платец) е платена сума от 33 135,09 лв. на „Стил С“ ООД (получател). Като основание за плащане и в двата документа е посочено М214-АЕП *********.

По делото е назначена и изслушана съдебно-счетоводна експертиза. В заключението, по първия поставен въпрос, вещото лице сочи, че сумата по отмененото уведомително писмо, представляваща санкция за бъдещ период в размер на 33 135.09 лева е удържана от „Стил С“ ООД чрез разпоредително прихващане на 24.09.2014г. в съответствие с чл.5б от Регламент (ЕО) №885/2006 г. на Комисията, изменен с Регламент 1034/2008 на Комисията. На 22.05.2019г. от „Стил С“ ООД до ДФ „Земеделие“ е подадено искане за възстановяване на сумата в размер на 33 135.09 лв., прихваната, ведно със законната лихва до датата на окончателното плащане на сумата. На дата 12.09.2019г. ДФ „Земеделие“ е възстановил и привел на ищеца исканата сума в размер на 33 135.09 лв. Експерта е изчислил дължимата лихва по всеки от исковете в два варианта. По първи вариант е посочил, че ако се приеме, че на 12.09.2019г. от ДФ „Земеделие“ е възстановена на ищеца исканата сума в размер на 33 135.09 лв. като главница, то при дължима главница в размер на 33 135.09 лв., лихвата за периода от 12.07.2017г. до 12.09.2019г. е в размер на 7 298.93 лева. По втори вариант е посочил, че ако се приеме, че с плащането на сумата в размер на 33 135.09 лева е платена първо законната лихва и после главницата, то с преведената сума 33 135.09 лева е платена законна лихва в размер на 7 298.93 лева и главница в размер на 25 836.16 лева (33 135.09 лв. – 7 298.93 лв.). Остава за плащане главница в размер на 7 298.93 лв. (33 135.09 лв. – 25 836.16 лв.), като законната лихва върху главицата от дата 12.09.2017г. до дата 15.01.2022г. е в размер на 1737.55 лева или общо дължима сума: 9 036.48 лв. (главница + лихви).