Решение № 393 от 27.02.2023, Административен съд - Пловдив

Р Е Ш Е Н И Е

№ 393 гр. Пловдив, 27.02. 2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд - Пловдив,Първо отделение, I състав, в публично съдебно заседание на седми февруари две хиляди двадесет и трета година, в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ДАРИНА МАТЕЕВА при секретаря К.Р., като разгледа докладваното от съдия Матеева адм. д. № 2382 по описа на съда за 2022 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от

Административно-процесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по жалба на „Агротрейд – Н“ ЕООД, ЕИК

*********, със седалище и адрес на управление: гр. Пловдив, район „Северен“, ул. „България“ № 170, ет.1, ап.4, подадена чрез процесуален представител – адв.

К.К., с посочен съдебен адрес: ***, срещу Уведомително писмо изх. № 02-160-2600/1815#8 от 19.08.2022 г. за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка 11 „Биологично земеделие“ от Програмата за развитие на селските райони 2014 – 2020 за кампания 2017, издадено от заместник изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие” – София.

В жалбата се твърди, че оспореното уведомително писмо е незаконосъобразно, необосновано, неправилно и издадено при съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Сочи се, че в акта липсват фактическите основания за издаването му, което е императивно изискване на разпоредбата на чл.59 ал.2 т.4 от АПК и неизпълнението му представлява самостоятелно отменително основание по смисъла на чл.146 т.2 от с.к., още повече, че от самото писмо не става ясно в какво точно се състои неизпълнението на поетия многогодишен ангажимент от страна на жалбоподателя. Поддържа се също така, че твърдяното превишение на минималните периоди на преход към биологично производство за конкретни площи, не представлява неспазване на базисно изискване по смисъла на чл.13 от Наредба № 4 от 24.02.2015 г., както и че превишаването на минималните периоди на преход се явява друго специфично изискване, визирано само в разпоредбата на чл.11 ал.4 от Наредба № 4/24.02.2015 г. /отм./ към настоящия момент, без възникналите от същата правни последици да са уредени служебно от компетентния орган, съгласно изискванията на чл.195 ал.2 от АПК. Твърди се, че актът не съдържа мотиви в какво точно се състои превишаването. Сочи се и че е налице съществено процесуално нарушение , тъй като актът е издаден без органът да е изяснил всички факти и обстоятелства, както и че не е извършил проверка по чл.46 ал.1 от Наредба № 4/24.02.2015 г. Иска се отмяна на акта и връщане на преписката на органа с указания за правилното прилагане на закона.

В съдебно заседание жалбоподателят се представлява от адв. К., който поддържа жалбата по съображенията, изложени в нея и претендира разноски по делото.

Ответникът – заместник изпълнителен директор на ДФ

„Земеделие”, редовно призован, чрез процесуалния си представител юриск. М., е депозирал становище, в което счита жалбата за неоснователна и излага доводи по същество. Претендира присъждане на разноски по делото, включително и юрисконсултско възнаграждение.

От фактическа страна съдът приема за установено следното:

От „Агротрейд – Н“ ЕООД, като юридическо лице, е подадено, на 29.05.2017 г. Заявление за подпомагане 2017 (л.79 – гръб), форма за юридически лица, с приложени в табличен вид използваните парцели 201 г. в землището на с. Малък чардак, за които било заявено подпомагане по Схема за единно плащане на площ (СЕПП), Схема за преразпределително плащане (СПП), Схема за плащане на селкостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда –зелени директни плащания (ЗДП), Схема за обвързано подпомагане за плодове (СП), Схема за предходна национална помощ за земеделска земя на хектар (ПНДП) и Биологично земеделие (Мярка 11) и Приложение за кандидатстване по мярка 11 „Биологично земеделие“ 2017. Заявлението е регистрирано с Уникален идентификационен номер (УИН) 16/120617/75773 в ДФ „Земеделие” – Разплащателна агенция. Приложена е разпечатка за Резултати от автоматични проверки на въведените данни от 29.05.2017 г. (л.89 – л-90). Проверката е завършила на 29.05.2017 г. с констатация за: 1./ заявен парцел в преход по мярка 11, за който след изтичане на минималните периоди на преход към биологично производство не се получава подпомагане; парцелът е един с идентификатор 46944-578-1-2, като е посочено, че заявените парцели като биологично производство или в преход, не се отчитат при изчисляване на диверсификация на културите и ЕНП при ЗДП; 2./ не са декларирани същите площи по направление „Биологично растениевъдство“ от мярка 11, спрямо одобрените – касае се ЕКАТТЕ с разлика в площите: парцел в Строево (ИД 69874) и Малък чардак (469444), като е указано, че дружеството е задължено за спазва заповеди на министъра на земеделието и храните с № 90-160/28.02.2017 г., № 09-278/31.3.2017 г. и № - РД 09-361/13.04.2017 г.

Резултатите от проверките са доведени до знанието на юридическото лице, видно от положените подпис на представляващ и печат на дружеството, както се изисква в самия формуляр.

На 19.08.2022 г. с изх. № 02-160-2600/1815#8 от изпълнителния директор на ДФ „Земеделие” е издадено оспореното в настоящото производство уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка 11 „Биологично земеделие“ от ПРСР 20145 – 2020 г. за кампания 2017 г.

С процесното Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по Мярка 11 "Биологично земеделие" по ПРСР 2014-2020 г. за кампания 2017 г. на Заместник изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие" жалбоподателят е уведомен, че съгласно подаденото от него заявление за подпомагане с УИН: 16/120617/75773 и Приложение за кандидатстване по мярка 11 от ПРСР 2014-2020г. за кампания 2017 г., оторизираната субсидия по мярка 11 "Биологично земеделие" по ПРСР 2014-2020 е 73 659.81 лв., като за останалите площи е отказана оторизация.

В уведомителното писмо се посочва, че общата оторизирана сума за получаване е изчислена чрез Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК) след извършването на задължителни административни и/или проверки на място (съгласно чл.37 от ЗПЗП) на данните в подаденото от жалбоподателя заявление, като тези данни са сравнени със съответната налична информация, съдържаща се в регистрите на ИСАК, поддържани на основание чл.30 от ЗПЗП, както и с предоставените данни от контролиращите лица във връзка с чл.49 от Наредба № 4/2015 г. Направено е изрично отбелязване, че 2017 г. е трета поредна година от последно поетия от „Агротрейд – Н“ ЕООД ангажимент по това направление.

В таблица на стр.15 от уведомителното писмо е посочена площта, за която е отказано финансово подпомагане. От съдържанието на таблицата се установява, че са заявени общо площ на парцелите от БПР 10 – 453.97 ха по декларирани парцели от таблица на стр.1 от писмото и БРП 3 – 6.98 ха, ИД 46944-578-1-2. Установената площ на парцела, след изчисляване на площта на парцелите съгласно чл.18 и чл.19 от Регламент № 640/2013 г., за която са изпълнени изискванията, определени в правилата за отпускане на помощ, преди налагане на намаления за неспазени базови изисквания, изисквания по управление и други изисквания, различни от размера на площите, съгласно Наредба № 4 от 24.02.2015г. и раздел V „Намаления при неспазване на базови и изисквания по управление за направленията от мярка 11 „Биологично земеделие“ от ПРСР 2014 – 2020 г., б.а) Направление „Биологично растениевъдство“, б.А) „Базови изисквания“ от Методика за намаляване и отказване на плащане по мярка 11 “Биологично земеделие“, изготвена на основание чл.13 от Наредба № 4 от 24.02.2015 г., е 224.18 ха /колона 8 от таблицата/, а санкционираната площ е съответно – 229.79 ха и 6.98 ха /колона 9 от таблицата/, като площта на парцела, след намаления за неспазени базови и други изисквания, и неспазени изисквания по управление, е определена на 224.18 ха /колона 10 от таблицата/.

В таблица на стр. 7-8 от писмото, наименована „Площи с неспазени базови и други изисквания“ е отразено, че ЗП е спазил забраната за пряко и непряко отвеждане на вещества в подземните води, спазени са правилата за добра земеделска практика с цел опазване на водите от замърсяване, спазена е забраната да не се изгарят стърнища, спазено е задължението да се запазят и поддържат съществуващите полски граници, както и задължението да се поддържат съществуващите трайни тераси в блока на земеделското стопанство, спазени са задълженията да се запасят постоянните пасища и мери, както и затревени площи.

Не е установена увредена площ. По отношение спазване изискването да не се надвишават минималните периоди на преход, съгласно чл.11 ал.5 от Наредба № 4/24.02.2015 г. – колона 11, е посочено, че това изискване не е спазено по отношение на парцел с ИД 46944-578-1-2 (БРП 3). Констатирано е и е отбелязано в колона 12, че заявената от кандидата биологична дейност се различава от установеното от контролиращото лице по отношение на парцели с: ИД 46944-153-12-1 (БР 10), с ИД 46944-636-9-1 (БР 10) и с ИД 46944-578-1-2 (БРП 3). Отразено е, че всички парцели в блока на стопанството са заявени с дейност по съответното направление; заявената култура съответства на заявената дейност по направлението. Установената от извършената проверка на място земеделска култура на парцела се различава от заявената /колона 15/ по отношение на парцели с ИД 46944-153-12-1 и с ИД 46944-636-9-1, а установената от контролиращото лице земеделска култура на парцела не се различава от заявената. Заявения парцел не се пресича с парцел от друго направление/ мярка.

В таблица с изчисление на финансовото подпомагане

/стр.15 от уведомителното писмо/ е посочено, че установената площ след проверка за базови и други изисквания е 224.18 ха с код БР 10, а санкционираната за неспазени базови изисквания площ е от 229.79 ха с код БР 10 и от 6.98 ха с БРП 3 /колона 9 от таблицата/. Оторизираната сума се сочи в общ размер на 73 659.81 лв. за площ от 229.79 ха с код БР 10. Направени са санкции и редукции на субсидията за неспазени на изисквания, съгласно Наредба № 4/24.02.2015 г. /колона 15 от таблицата/ по отношение на площ от 229.79 ха с код БР 10 със сума от 75 503.11 лв. и по отношение на площ от 6.98 ха с БРП 3 лв. със сума в размер на 10 047.49 лв. Относимото към колона 9 разяснение, е че посочената площ представлява санкционирана площ за неспазени базови и други изискванията съгласно Наредба № 4/24.02.2015 г. и раздел V „Намаления при неспазване на базови изисквания по управление за направленията от мярка 11“БЗ“ от ПРСР 2014-2020“ буква а) Направление „Биологично растениевъдство“, буква А) „Базови изисквания“ от

Методика за намаляване и отказване на плащания по м.11“БЗ“ от ПРСР 2014-2020, утвърдена със Заповед № РД 09-233 от 12.03.2018г., издадена от Министъра на земеделието, храните и горите на основание чл.13 от Наредба № 4 от 24.02.2015г.

От разясненията, дадени към колона 15 е видно, че санкцията в лева е наложена на същото основание, като посоченото в колона 9 от таблицата.

Уведомителното писмо е получено от адресата на

29.08.2022 г., видно от положения на стр.1 от писмото подпис и дата. Жалбата срещу същото е подадена на 12.09.2022 г., видно от известие за доставка от оператор „Спиди“ (л.8), подадена директно в Административен съд – Пловдив.

В административната преписка, наред с посочените по-горе документи, се съдържат още: - Заповед № 03-РД/2891#2/16.06.2021 г. на изпълнителния директор на ДФЗ за делегиране на правомощия на заместник изпълнителния директор на фонда; Решение № 490/09.03.2021 г., постановено по адм. д. № 891/2019 г. по описа на Административен съд – Пловдив (л.47); Решение № 12366/03.12.2021 г., постановено по адм. д. № 7003/2021 г. по описа на ВАС, V О. (л.53); УП изх. № 02-160-2600/1815 от 15.02.2019 г. за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка 11 „Биологично земеделие“ от ПРСР 2014 – 2020 за кампания 2017 (л.56); таблица за оторизирани суми и таблица за извършени плащания (л.62-гръб); декларация , съгласно чл.32 ал.1 от Наредба № 3 от 17.02.-2015 г. във връзка със заявено участие по схемите за обвързано с производството подпомагане за плодове и зеленчуци (л.63); УРН и входящ номер на общо заявление за подпомагане (л.65); таблица на използваните парцели 2016 г.