Решение № 7 от 08.01.2025, Районен съд - Силистра

РЕШЕНИЕ

№7 гр. Силистра, 08.01.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – СИЛИСТРА в публично заседание на седми януари през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:

Председател: ФИЛИП ЛЮЛ. МАТЕВ при участието на секретаря Т. В. Д. като разгледа докладваното от ФИЛИП ЛЮЛ. МАТЕВ Гражданско дело № 20243420101748 по описа за 2024 година за да се произнесе, съобрази:

Административното дело е образувано по жалба на "Е." ООД, ЕИК ........ , представлявано от М. А. М., срещу ЗАПОВЕД № РД 04-248-21/01.10.2024 г. на Директора на ОД „З.“ - С., издадена на основание чл. 34, ал. 1 във вр. с чл. 34, ал.8 от ЗСПЗЗ, с която е постановено да се изземе земеделски имот в землището на с. П., общ.

С., обл. С., с идентификатор ........ , включен в държавния поземлен фонд, от които обработваеми са 2,100 дка, от жалбоподателя, който го ползва без правно основание, като е постановена и възможност за внасяне по банкова сметка сумата от 283,50 лева, представляваща трикратния размер на средното годишно рентно плащане за землището на с. П., общ. С., обл. С., при желание за спиране на изпълнението на заповедта.

В жалбата се твърди, че:

- в хипотезата на чл. 34, ал. 1 от ЗСПЗЗ, за да се изземе имотът, е необходимо безспорно да се установи, че се ползва от жалбоподателя и това ползване е без правно основание. Оспорва се жалбоподателят да е ползвал имота;

- следвало е да бъде проведено самостоятелно административно производство с участието на всички заинтересовани страни и се съберат служебно всички необходими доказателства за това, дори и да няма искане от заинтересованите лица. Директорът не е провел разследване за изясняване на фактите и обстоятелствата п о случая, н е е назначил комисия за извършване на проверки на място и не е изискал никакви 1 становища, доказателства или писмени обяснения от заинтересованите страни, както и от адресата на заповедта;

- оспорва се констативния протокол от 20.08.2024 г. да е годно доказателствено средство за установяване на факта на неправомерно ползване към момента на издаване на процесната заповед, тъй като е изготвен на 20.08.2024 г., докато заповедта за изземване е издадена на 01.10.2024 г., което обуславя извода, че липсват всякакви писмени и гласни доказателства, удостоверяващи, че имота е ползван и обработван от жалбоподателя към момента на издаване на обжалвания акт;

- в заповедта не са посочени фактическите обстоятелства, въз основа на които директорът е установил наличието на предпоставки по смисъла на чл.34, ал. 8 от ЗСПЗЗ за изземване на имота, както и точни данни за адресата. Не е посочено какви конкретни констатации е направил административния орган, въз основа на какви данни и документи е приел, че са налице предпоставките за издаване на процесната заповед, т.е. липсват и не са посочени фактическите основания за постановяването й.

Липсва и препращане към документ, обективиращ осъществената от органа дейност по установяване наличие на законовите предпоставки за издаване на процесната заповед, както и резултата от същата. Оспорваната заповед е издадена в нарушение на изискванията за форма по чл.59, ал.2, т.4, предл. първо. Липсата обаче на фактически основания води до немотивираност на заповедта в противоречие с разпоредбата на чл.59, ал.1 от АПК, обосноваваща незаконосъобразността на същата и е самостоятелно основание за отмяната й като такава;

- обжалваната заповед е издадена при допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила, доколкото административният орган не е спазил задължението си по чл.35 от АПК досежно изясняване на всички факти и обстоятелства от значение за случая, както и принципите на истинност /чл.7 от АПК/ и на служебното начало /чл.9 във вр. с чл.36 от АПК/. В резултат на това е издаден административен акт без да е налице пълно изясняване на фактите, релевантни за преценката на административния орган досежно наличие на визираните в чл.34, ал.1 от ЗСПЗЗ предпоставки, което пряко е рефлектирало върху съдържанието на акта. Този извод се обуславя от факта, че директорът на ОДЗ-С. не е проявил нужната активност по събиране на всички доказателства касателно наличие на предвидените в чл.34, ал.1 от ЗСПЗЗ законови предпоставки за издаване заповед за изземване на имоти на соченото основание;

- оспорва се процесните имоти да са собственост на държавата, не е посочено и в кой период е установено ползването им без основание;

- оспорваната заповед е постановена в нарушение на материалния закон. За да бъде предвидената в чл.34, ал.1 от ЗСПЗЗ процедура законосъобразно проведена е необходимо наличието на три кумулативно определени предпоставки: 1. искане до компетентния административен орган от собственик с възстановено право на собственост или от ползвател на правно основание; 2. ползване на имотите от трети лица и 3. това ползване да е без правно основание;

- налице е правен интерес от оспорване на ЗАПОВЕД № РД 04-24821/01.10.2024 г., тъй като тя проявява действието си в правната сфера на жалбоподателя, т.к. установената неправомерна обработка би лишила жалбоподателя от възможност да участва в търгове за отдаване под наем на земи от държавния поземлен фонд, както и ще бъде принуден да внесе по сметка на ОД „З.” С. сумата от 283,50 лв., представляваща трикратния размер на средното рентно плащане за 2 землището на с. П. за предходната 2023 г.

Поради изложените причини моли атакуваният административен акт като незаконосъобразен да бъде отменен.

Ответникът по жалбата Директорът на ОД „З.” - С. изразява становище, че жалбата е неоснователна, а атакуваният административен акт - правилен и законосъобразен. Твърди, че със Заповед № РД 07-30/29.04.2024 г. на Директора на Областна дирекция „З.“ - С. е наредил извършване на проверки за състоянието и ползването на земите от ДПФ, като е съставен констативен протокол № 1/20.05.2024 г. за състоянието и ползването на земите от ДПФ за землище П., община С.. Със Заповед № РД 07-30-10/29.07.2024 г. на Директора на Областна дирекция „З.“ - С. е назначена на комисия за извършване на повторна теренна проверка за състоянието и ползването на поземлени имоти от ДПФ с неустановени ползватели, която е изменена и допълнена със Заповед № РД 07-30-11/29.07.2024 г. на Директора на Областна дирекция „З.“ – С..

Съставен е констативен протокол от 20.08.2024 г. за извършена повторна теренна проверка състоянието и ползването на поземлени имоти от ДПФ с неустановени ползватели, с приложена справка от ИСАК за заявени и очертани площи за подпомагане от „Е.“ ООД и геореферирани снимки на поземлен имот с идентификатор ........ по КККР на с. П., общ. С.. За съставеният протокол е уведомен жалбоподателя с писмо с Изх.№ ПО-06-95/30.08.2024 г., като е постъпило възражение вх.№ПО-06-951/04.09.2024 г. Със Заповед № РД 07-30-12/02.08.2024 г. на Директора на ОД „З.“ - С. е назначена комисия за разглеждане на основателността на постъпилите възражения от неправомерни ползватели на земите от ДПФ, за което е съставен протокол от 24.09.2024 г. на комисията. Представена е пълна история на поземлен имот с идентификатор ........ към 02.12.2024 г. от ОСЗ - с. С. и Решение №4 от 21.12.2001г. за причисляване на земеделски земи към ДПФ в землището на с. П., общ. С. на основание чл. 27б, ал. 4 от ППЗСПЗЗ. Със споразумение с вх.№ 1ПП/30.01.2024 г. на масиви за ползване на земеделските земи, изготвено на основание чл. 37в, ал. 2 от ЗСПЗЗ за стопанската 2023/2024 г. за землището на с. П., общ. С.. обл. С., доклад с вх.

№ ПО-09-35-59/31.01.2024 г. от Комисията по чл. 37в, ал. 1 от ЗСПЗЗ, изготвен на основание чл. 37в, ал. 4 от ЗСПЗЗ и Заповед № РД 04-26-4/31.01.2024 г. на Директора на ОД „З.“ - С. е извършено разпределение на масивите за ползване на земеделските земи в землището на с. П., общ. С..

Твърди се, че видно от ортофотокарта процесния имот с идентификатор № ........... е с обща площ от 7,004 дка от които 2,100 дка е обработваема. Съседните имоти на процесният имот, а именно ............ и ................ са разпределени за ползване на „Е.“ ООД, на основание чл. 37, ал. 2 от ЗСПЗЗ, съгласно приложени Доклад с вх.№ ПО-0935-59/31.01.2024 г. и Споразумение с вх.№ 1ПП/30.01.2024 г., одобрено със Заповед № РД-04-26-4/31.01.2024 г. Констатирано е, че неправомерно ползваната площ е заета с пшеница към момента на извършената проверка, като за съседните имоти заявени от 3 жалбоподателя е налице същата култура, видно от георефирираните снимки, приложени по делото.

В резултат на това е издадена обжалваната ЗАПОВЕД № РД 04-24821/01.10.2024 г. на Директора на ОД „З.“ - С., издадена на основание чл. 34, ал. 1 във вр. с чл. 34, ал.8 от ЗСПЗЗ, с която е постановено да се изземе земеделски имот в землището на с. П., общ. С., обл. С., включен в държавния поземлен фонд, от жалбоподателя, който го ползва без правно основание, като с писмо Изх.№ ПО-О6-953/01.10.2024 г. жалбоподателят е уведомен за издаването и.

Районен Съд - С., след като обсъди доводите на страните и събраните по делото доказателства в тяхната цялост съгласно разпоредбата на чл. 168 от АДМИНИСТРАТИВНОПРОЦЕСУАЛЕН КОДЕКС, приема за установено от фактическа страна следното:

Видно от пълна история на поземлен имот с идентификатор ........... към 02.12.2024 г. от ОСЗ - с. С. и Решение №4 от 21.12.2001г. за причисляване на земеделски земи към ДПФ в землището на с. П., общ. С. на основание чл. 27б, ал. 4 от ППЗСПЗЗ, разпечатка и онлайн справка от КАИС – Портал за електронни услуги – публично достъпна електронна страница за Агенцията по геодезия, картография и кадастър, имотът е част от държавния поземлен фонд (ДПФ).

Със Заповед № РД 07-30/29.04.2024 г. Директора на Областна дирекция „З.“ - С. е наредил извършване на проверки за състоянието и ползването на земите от ДПФ, като за резултатите от проверките е съставен констативен протокол № 1/20.05.2024 г. за състоянието и ползването на земите от ДПФ за землище с. П., община С., в който е посочено че имот с идентификатор ........... се ползва неправомерно.

Със Заповед № РД 07-30-10/29.07.2024 г. на Директора на Областна дирекция „З.“ - С. е назначена на комисия за извършване на повторна теренна проверка за състоянието и ползването на поземлени имоти от ДПФ с неустановени ползватели, която е изменена и допълнена със Заповед № РД 07-30-11/29.07.2024 г. на Директора на Областна дирекция „З.“ – С..

Съставен е констативен протокол от 20.08.2024 г. за извършена повторна теренна проверка състоянието и ползването на поземлени имоти от ДПФ с неустановени ползватели, с приложена справка от ИСАК за заявени и очертани площи за подпомагане от „Е.“ ООД и геореферирана снимка на поземлен имот с идентификатор ............ по КККР на с. П., общ. С.. В протокола е посочено, че имотът се ползва с площ 2,100 дка неправомерно от жалбоподателя и е засят с пшеница.

За съставеният протокол е уведомен жалбоподателя с писмо с Изх.№ ПО-0695/30.08.2024 г., като е постъпило възражение вх.№ПО-06-95-1/04.09.2024 г. Със Заповед № РД 07-30-12/02.08.2024 г. на Директора на ОД „З.“ - С. е назначена комисия 4 за разглеждане на основателността на постъпилите възражения от неправомерни ползватели на земите от ДПФ, за което е съставен протокол от 24.09.2024 г. на комисията, която е приела, че неправомерно ползваната площ е заета с пшеница към момента на извършената проверка, като за съседните имоти заявени от жалбоподателя са налице същите култури, видно от геореферираната снимка, приложена по делото.

Със споразумение с вх.№ 1ПП/30.01.2024 г. на масиви за ползване на земеделските земи, изготвено на основание чл. 37в, ал. 2 от ЗСПЗЗ за стопанската 2023/2024 г. за землището на с. П., общ. С., обл. С., доклад с вх.№ ПО-09-3559/31.01.2024 г. от Комисията по чл. 37в, ал. 1 от ЗСПЗЗ, изготвен на основание чл.

37в, ал. 4 от ЗСПЗЗ и Заповед № РД 04-26-4/31.01.2024 г. на Директора на ОД „З.“ - С. е извършено разпределение на масивите за ползване на земеделските земи в землището на с. П., общ. С..

В резултат на изпълнените законови процедури е издадена ЗАПОВЕД № РД 04248-21/01.10.2024 г. на Директора на ОД „З.“ - С., издадена на основание чл. 34, ал. 1 във вр. с чл. 34, ал.8 от ЗСПЗЗ, с която е постановено да се изземе земеделски имот с идентификатор ............ по КККР в землището на с. П., общ. С., обл. С., включен в държавния поземлен фонд, от който обработваеми са 2,100 дка от жалбоподателя, който го ползва без правно основание, като е постановена и възможност за внасяне по банкова сметка сумата от 283,50 лева, представляваща трикратния размер на средното годишно рентно плащане за землището на с. П., общ. С., обл. С., при желание за спиране на изпълнението на заповедта, като с писмо Изх.№ ПО-06-95-3/01.10.2024 г. жалбоподателят е уведомен за издаването и.