Решение № 373 от 20.08.2020, Административен съд - Стара Загора

Личните данни в текста са заличени.

Р Е

Ш Е Н

И Е

№ 329 20.08.2020г. град Стара Загора

В

И М Е

Т О Н

А Н А

Р О Д А

Старозагорският административен съд, V състав, в публично съдебно заседание на двадесет и втори юли през две хиляди и двадесета година, в състав:

СЪДИЯ: РАЙНА ТОДОРОВА при секретар Пенка Маринова и с участието на прокурор като разгледа докладваното от съдия Р. ТОДОРОВА административно дело № 651 по описа за 2019г., за да се произнесе съобрази следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл.219, ал.1 във вр. с чл.215 от Закона за устройство на територията ЗУТ/.

Образувано е по жалба на

Р.И.П. ***, подадена чрез пълномощника й адв. Й.М. ***, против Решение № 2349 по Протокол №45 от проведено на 27.06.2019г. заседание на Общински съвет - Стара Загора, с което е одобрен Проект за ПУП - изменение на План за регулация и изменение на План за застрояване за територията на парк/квартал „Бедечка“ по плана на гр. Стара Загора, представляваща част от кадастрален район 513 по КККР на гр. Стара Загора, обхващащ квартали 801, 802, 803,

804, 805, 806, 807, 808, 809, 810, 811, 812, 813, 814, 815, 816, 817, 818, 819,

820, 821, 822, 823, 824, 825, 826, 827, 828, 829, 830, 831 по плана на гр.

Стара Загора, в частта относно У. I с отреждане „за парк и открити спортни обекти“, кв.810, в частта му в която попада имот с идентификатор *** по кадастралната карта и кадастралните регистри на гр. Стара Загора, представляващ У. Х.-6178 в кв.808 по плана на гр. Стара Загора, кв. „Бедечка“, одобрен с Решение № 283/ 28.06.2012г. на Общински съвет - Стара Загора.

В жалбата са изложени доводи за нищожност и за незаконосъобразност на оспореното решение в обжалваната му част, по съображения за приемането му при допуснати особено съществени нарушения на материалноправни и процесуалноправни норми на закона и на основни правни принципи – при допуснати нарушения на административно-производствените правила; при неспазване на изискванията за съдържание на акта; при неправилно приложение на материалния закон и в противоречие с императивни правни норми на ЗУТ. Жалбоподателката поддържа, че оспореното решение и одобреното с него изменение на ПУП – ПР и ПЗ, е фактически и правно необосновано, тъй като от една страна не е посочено конкретното материалноправно основание за одобреното изменение на ПУП, а от друга липсват каквито и да е било мотиви, обосноваващи съществуването на законово предвидена материалноправна предпоставка по чл.134, ал.1 и ал.2 от ЗУТ за одобреното изменение на влезлия в сила план. Твърди, че доколкото с влизане в сила на Решение № 283 от 28.06.2012г. на Общински съвет – Стара Загора за одобряване на основание чл.16, ал.1 от ЗУТ на ПУП – ПРЗ за кв. „Бедечка“, регулационните граници между имотите са станали граници на собствеността, които не могат да бъдат изменяни без съгласието на собствениците на имотите, одобреното с обжалваното решение изменение на ПУП – ПРЗ, води до правно недопустима промяна на имотни граници, в нарушение на императивната забрана по чл.15, ал.2 от ЗУТ. С оглед на което счита, че не само че не е налице нормативно регламентирано основание по чл.134, ал.1 и ал.2 от ЗУТ за изменение на влезлия в сила ПУП по чл.16 от ЗУТ, но и предвид непосредствения вещноправен ефект на този план, е абсолютно недопустимо да бъде изменян Плана за регулация от гл. т на регулационните граници между новообразуваните с плана по чл.16 от ЗУТ урегулирани поземлени имоти без съгласието на собствениците на имотите, дори и по съображения, основани на влязло в сила решение на ОбС – Стара Загора за одобрено изменение на Общия устройствен план. Сочат се и допуснати нарушения на правилата за изработване и приемане на ПУП, както и на подзаконовите нормативни актове за обема и съдържанието на устройствените планове.

По подробно изложени в жалбата и в представеното по делото писмено становище съображения, е направено искане за прогласяване нищожността и в условията на алтернативност - за отмяната като незаконосъобразно на оспореното Решение № 2349 от 27.06.2019г. на Общински съвет - Стара Загора в частта относно У. I с отреждане „за парк и открити спортни обекти“, кв.810, в частта му в която попада имот с идентификатор *** по кадастралната карта и кадастралните регистри на гр. Стара Загора, представляващ У. Х.-6178 в кв.808 по плана на гр. Стара Загора, кв. „Бедечка“, одобрен с Решение № 283/ 28.06.2012г. на ОбС - Стара Загора.

Ответникът – Общински съвет - Стара Загора, чрез процесуалния си представител по делото, оспорва жалбата като неоснователна. Поддържа, че оспореното решение е правилно и законосъобразно - прието е от материално компетентния орган с оглед териториалния обхват на разработката; при надлежно инициирана и проведена процедура за изменение на ПУП – ПР и ПЗ и спазване на нормативно регламентираните формални и процесуални изисквания и в съответствие с приложимите материалноправни разпоредби на ЗУТ. Твърди, че не е налице соченото от жалбоподателката нарушение на чл.16, ал.2 от ЗУТ, тъй като след влизане в сила на ПУП по чл.16 от ЗУТ регулационните линии са станали граници на поземлените имоти, поради прекия вещноправен ефект на този план, но процесното изменение на ПУП няма такова вещно правно действие, доколкото е променена само регулационната линия със запазване на имотната граница, а двете понятия са различни. По подробно изложени в съдебно заседание и в представеното по делото писмено становище съображения, е направено искане жалбата да бъде отхвърлена, като неоснователна.

Въз основа на съвкупната преценка на събраните по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна по административно-правния спор:

Жалбоподателката в настоящото производство – Р.И.П., е собственик на У. Х.-6178 в кв.808 по плана на гр. Стара Загора, кв. „Бедечка“, одобрен с Решение № 283/ 28.06.2012г. на Общински съвет - Стара Загора, съставляващ имот с идентификатор *** по кадастралната карта и кадастралните регистри на гр. Стара Загора, видно от приложената Заповед № 10-00-311/ 16.02.2015г. по чл.16, ал.5 във вр. с ал.1 и ал.4 от ЗУТ, издадена от Кмета на Община Стара Загора и Договор за доброволна делба № 77 от 06.11.2015г., том V, рег. № 8624, дело № 36/ 2015г., вписан в Службата по вписванията гр. Стара Загора /л.7 – л.17 по делото/.

С Решение № 521 по

Протокол №13 от проведено на 29.09.2016г. заседание на Общински съвет – Стара Загора, на основание чл.21, ал.1, т.11 от ЗМСМА във вр. с чл.125 и чл.134 ал.1, т.5 от ЗУТ и чл.135, ал.5 от ЗУТ, е възложено на Кмета на Община Стара Загора да предприеме необходимите действия за изработване на проект за изменение на Общия устройствен план и последваща изработка на Подробен устройствен план в обхват кв./парк „Бедечка” в граници, както са описани в т.2 на Решение № 1069/ 2003г. на ОбС - Стара Загора и съгласно техническо задание, неразделна част от решението.

С Решение №

1115 по Протокол № 25 от проведено на 28.09.2017г. заседание на Общински съвет – Стара Загора /л. 142 по делото/, на основание чл.21, ал.1, т.11 от ЗМСМА във връзка с чл.127, ал.6 от ЗУТ, е одобрен проект за изменение на действащия Общ устройствен план /ОУП/ на гр. Стара Загора и прилежащите крайградски територии в частта му за квартал/парк „Бедечка” при граници: юг - ул. „Христина Морфова”, север - алеята към предприятие „Труд”, запад - ул. „Иван Вазов”, изток - ул.

„Хан Тервел” по плана на гр. Стара Загора.

Решение №

1115 от 28.09.2017г. на Общински съвет – Стара Загора е било оспорено по съдебен ред от Областния управител на област Стара Загора, като с влязло в сила Решение №132/ 11.05.2018г., постановено по адм. дело № 529/ 2017г. по описа на Административен съд Стара Загора, оспорването е отхвърлено като неоснователно /л.708 и сл./.

С одобреното изменение ОУП на гр.

Стара Загора в посочения териториален обхват, са установени следните устройствени зони и територии, за които са определени и съответни устройствени режими: територии, с отреждане за озеленяване – устройствена зона – Оз; територии, попадащи в зона за обществено и делово обслужване – Одо; територии, с отреждане на смесена устройствена зона за жилищно застрояване и обществено-обслужващи дейности – Сж, одо.

С Решение № 1808 по Протокол № 36 от проведено на 27.09.2018г. заседание на Общински съвет – Стара Загора, на основание чл. 124а, ал.2 и чл.135, ал.3 от ЗУТ, е дадено разрешение за изработване на проект за ПУП – Изменение на План за регулация и План за застрояване за територията на парк/ квартал „Бедечка“ по плана на гр. Стара Загора, представляваща част от кадастрален район 513 по КККР на гр. Стара Загора, с посочен териториален обхват /л.130 и сл./.

С вх. рег. № 10-33-221-001/ 28.09.2018г. е депозирано становище – предложение на Главния архитект на Община Стара Загора, до Кмета на Община Стара Загора, за изменение на Подробен устройствен план - План за регулация и План за застрояване за територията на парк „Бедечка", гр. Стара Загора - част от кадастрален район 513, обхващащ следните квартали №№ 801, 802, 803, 804, 805, 806, 807, 808, 809, 810, 811, 812, 813, 814, 815, 816, 817, 818, 819, 820, 821,

822, 823, 824, 825, 826, 827, 828, 829, 830, 831, одобрен с Решение № 823 по Протокол от заседание на Общински съвет - Стара Загора от 28.06.2012г. Предложението се основава на съображения, че с Решение №1115 по Протокол №25 от проведено на 28.09.2017г. заседание на Общински съвет - Стара Загора, влязло в сила на 01.06.2018г., е одобрен Проект за изменение на действащия Общ Устройствен план /ОУП/ на гр. Стара Загора и прилежащите крайградски територии, одобрен с Решение № 1158 по Протокол 55 от 26.05.2011г. на Общински съвет - Стара Загора, в частта му за квартал/парк „Бедечка" при граници: от север - алеята към предприятие „Труд", от запад - улица „Иван Вазов", от изток - улица „Хан Тервел" и от юг - улица „Христина Морфова". Посочено е, че съобразно предвижданията на ОУП се установяват следните устройствени зони и територии, за които се определят и съответни устройствени режими: територии, с отреждане за озеленяване – устройствена зона – Оз; територии, попадащи в зона за обществено и делово обслужване – Одо; територии, с отреждане на смесена устройствена зона за жилищно застрояване и обществено обслужващи дейности – /СЖ, одо/. Обосновано е, че така изложените факти сочат наличие на необходимост от изменение на ПУП от 2012г. на основание чл. 134, ал. 2, във вр. с ал. 1, т.

1 от ЗУТ, поради съществено изменение на устройствените условия залегнали в ПУП от 2012г. спрямо предвижданията на ОУП. С оглед на което от Главния архитект на Община Стара Загора е изразено становище – предложение за издаване на заповед по реда на чл. 135, ал. 5 от ЗУТ за служебно изменение на Подробен устройствен план - План за регулация и План за застрояване за територията на парк „Бедечка", гр. Стара Загора - част от кадастрален район 513, обхващащ следните квартали №№ 801, 802, 803, 804, 805, 806, 807, 808, 809, 810, 811, 812, 813, 814, 815, 816,

817, 818, 819, 820, 821, 822, 823, 824, 825, 826, 827, 828, 829, 830, 831, одобрен с Решение № 823 по Протокол от Заседание на Общински съвет - Стара Загора от 28.06.2012г. Към предложението е приложено и задание за проектиране за изменение на Подробен устройствен план за квартал/парк „Бедечка“ и скица – предложение за изменение /л.123 и сл. по делото/.

Със

Заповед №10-00-1666/ 28.09.2018г., издадена от Кмета на Община Стара Загора /л.121 и сл./, на основание чл.135, ал.5 от ЗУТ във вр. с чл.134, ал.1, т.1 във вр. с ал.2 от ЗУТ, е разпоредено служебно да се изработи проект на Подробен устройствен план – План за регулация и застрояване в обхват територията на квартал/парк „Бедечка“ при граници: юг – ул.“Христина Морфова“, север – алеята на предприятие „труд“, запад – ул.“Иван Вазов“, изток – ул.“Хан Тервел“ по плана на гр. Стара Загора, при съобразяване с устройствените характеристики на същата територия по действащия Общ устройствен план приет с Решение №1115 от 28 септември 2017г. на Общински съвет - Стара Загора. От фактическа страна заповедта е обоснована с влязлото в сила Решение № 1115 от 28.09.2017г. на Общински съвет – Стара Загора, с което е одобрен проект за изменение на Общия устройствен план на гр. Стара Загора и прилежащите крайградски територии в частта му за квартал/парк „Бедечка”, както и предходно решение № 521/ 29.09.2016г. на ОбС – Стара Загора, с което е възложено на Кмета на Община Стара Загора да предприеме необходимите действия както за изработване на проект за изменение на Общия устройствен план, така и последваща изработка на Подробен устройствен план в обхват кв./парк „Бедечка” в граници, както са описани в т.2 на Решение № 1069/ 2003г. на ОбС - Стара Загора и съгласно техническо задание, неразделна част от решението. Посочено е, че съгласно определения териториален обхват на разработката и одобреното техническо задание с Решение № 521/ 29.09.2016г. на ОбС – Стара Загора и съобразно предвижданията на Общия устройствен план, одобрен с Решение №1115 от 28 септември 2017г. на Общински съвет - Стара Загора, подробният устройствен план – изменение на план за регулация и план за застрояване се свързват с установяване на устройствена зона за озеленяване, като се запазват имотните граници и съответните отреждания по предходен план за поземлените имоти, в които е реализирано строителство, а доколкото се касае за установяване в процесната територия на обекти – публична общинска собственост – озеленени площи, паркове и градини и качеството на Община Стара Загора на заинтересована страна по чл.131, ал.2 във вр. с ал.1 по отношение на значителна част от териториалния обхват на разработката, то се налага служебно да се изработи проекта за Подробен устройствен план, като възложител следва да бъде Община Стара Загора.