Решение № 3434 от 10.04.2025, Административен съд - Бургас

РЕШЕНИЕ

№ 3434

Бургас, 10.04.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Бургас - XVII-ти състав, в съдебно заседание на дванадесети март две хиляди двадесет и пета година в състав:

Съдия:

АТАНАСКА АТАНАСОВА

При секретар ДИМИТРИНА ДИМИТРОВА като разгледа докладваното от съдия АТАНАСКА АТАНАСОВА административно дело № 20237040702463 / 2023 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от АПК и е образувано по повод постъпила жалба от „Вилимпекс“ ЕООД с ЕИК **********, със седалище и адрес на управление: [населено място], [улица], представлявано от управителя В. К. В., против Уведомително писмо с изх. № 02-020-2600/2974#6 от 13.11.2023 г., издадено от заместник-изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“.

В жалбата са наведени доводи за незаконосъобразност на оспорения акт, поради противоречие с материалния закон. В нея се сочи, че при извършване на автоматичните проверки не е установено несъответствие относно заявените за подпомагане имоти към датата на подаване на заявлението, а проверката на място е извършена без уведомяване и участие на представител на дружеството. Оспорват се констатациите в съставения контролен лист. По същество се иска отмяна на акта.

В съдебното заседание процесуалният представител на жалбоподателя поддържа жалбата. Ангажира доказателства. С писмена молба заявява становище по съществото на спора и моли за отмяна на оспореното уведомително писмо.

Процесуалният представител на ответната страна оспорва жалбата. Представя административната преписка и ангажира допълнителни доказателства. Моли за отхвърляне на жалбата, като сочи, че по отношение на жалбоподателя са констатирани несъответствия с изискванията за подпомагане. Относно възражението на последния, че не е уведомяван за проверката, отбелязва, че е търсен многократно, както и чи уведомяването за предстояща проверка не е задължително. Наред с това сочи, че според собствените твърдения на кандидата в сигнал до Държавен фонд „Земеделие“, парцелите са почистени в периода 10-15 май, за да съответстват на състояние, което следва да отговаря на заявеното за подпомагане, а целта на заявените схеми и мерки е тези площи да отговарят на изискванията през целия период. На следващо място сочи, че по данни от представената справка от Националния институт по метрология и хидрология годината на кампания за подпомагане 2020 година не е била с обилни дъждове. Моли за отхвърляне на жалбата и присъждане на разноски, като прави възражение за прекомерност на разноските за адвокатско възнаграждение, извършени от насрещната страна. Подробни доводи излага в писмена защита.

Жалбата против Уведомително писмо с изх. № 02-020-2600/2974#6 от 13.11.2023 г., в частта му, с която са оторизирани част от сумите, заявени за подпомагане от „Вилимпекс“ ЕООД- по Схема за преразпределително плащане (СПП) и Схема за плащане за селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда- зелени директни плащания (ЗДП), е недопустима, поради липса на правен интерес за търговското дружество да оспорва благоприятен за него акт. В останалата и част тя е процесуално допустима, като подадена от надлежна страна в законоустановения срок. При разглеждането и по същество, съдът намира за установено следното:

Жалбоподателят „Вилимпекс“ЕООД е земеделски стопанин по смисъла на §1, т. 23 от ДР на ЗПЗП, регистриран в Интегрираната система за административен контрол (И.) с уникален регистрационен номер (УРН) 686630. На 04.05.2020 г. същият е депозирал в Държавен фонд „Земеделие“ Разплащателна агенция общо заявление с УИН 02/240620/44397, с вх.№ 19275722 от 04.05.2020 г. (на л. 31 и сл.), с което заявил за подпомагане 15 парцела в землищата на [населено място] и [населено място], общ. Сунгурларе, по схеми и мерки за директни плащания, както следва: Схеми за единно плащане на площ (СЕПП), Схема за преразпределително плащане (СПП), Схема за плащане за селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда – зелени директни плащания (ЗДП), Схема за преходна национална помощ за земеделска земя на хектар (ПНДП) и Компенсаторни плащания за други райони, засегнати от значителни природни ограничения (Подмярка 13.2/НР2). Към заявлението е приложил Таблица на използваните парцели през 2019 г.; Таблица на използваните парцели през 2020 г.; Таблица на заявените площи по схеми и мерки 2020 г.; декларация за запознаване с определенията за нередност и декларация относно приложението на Закона за защита на личните данни за целите на заявеното финансиране, както и карти на блокове на земеделското стопанство. Във връзка с подаденото заявление били извършени автоматични проверки, при които не били установени несъответствия относно заявените имоти към датата на подаване на заявлението (на л. 33-34).

Въз основа на заповед № 402111/04.08.2020 г., издадена от началник на отдел в Регионалния технически инспекторат (РТИ) при Държавен фонд „Земеделие“- Разплащателна агенция (ДФЗ РА), през периода 04.08.2020 г. - 13.08.2020 г. била извършена проверка на място в 12 от заявените парцели. Поради невъзможност за установяване на контакт чрез посочения в заявлението телефонен номер, въпреки многократни опити, проверката била извършена в отсъствие на кандидата за подпомагане, като това обстоятелство било отразено в съставения доклад. В хода на проверката не били констатирани несъответствия по отношение на земеделски парцели с № 6682-32-2-1 и № 66682-54-1-9. В земеделски парцел № 66682-25-2-2 с обща площ 5.87 ха проверяващите служители измерили недопустима площ от 0.31 ха- обрасла с храсти и малки дървета. В земеделски парцели с № 66682-129-3-1, № 66682-146-1-1, № 66682-146-2-1, № 66682-173-2-1, № 66682-25-3-1, № 66682-25-4-1, № 66682-25-5-1, № 66682-34-1-1 и № 66682-43-7-1 установили висока трева и храсти, поради което счели, че те са негодни за паша и коситба. В някои от тези парцели констатирали на места стари следи от почистване на храсти и дървета, но с оставени на място остатъци, а други участъци били непочистени от храсти и дървета. Констатирали също, че по Мярка 13.2./НР 2, СЕПП и ЗДП е декларирана площ от 53.67 ха, а при проверката е установена площ от 24.15 ха. Въз основа на тези данни формирали извод, че описаните парцели са недопустими за подпомагане по всички схеми.

За резултатите от проверката бил съставен доклад, връчен на жалбоподателя „Вилимпекс“ ЕООД с уведомително писмо изх. № 01-282-2600/375/12.08.2020 г. (на л. 52), като на същата била указана възможността да представи забележки и възражения в писмен вид в срок от 14 дни, считано от датата на получаване на уведомителното писмо. На 29.12.2020 г. последният депозирал сигнал с рег. № 02-2600/6788, с който оспорил констатациите в доклада и заявил, че не е търсен представител на дружеството, въпреки посочения актуален адрес, вкл. и електронен такъв.

Със заповед № 429052/02.02.2021 г., издадена от началника на сектор „Контролни проверки“ в Държавен фонд „Земеделие“- Разплащателна агенция била разпоредена проверка на място в 12 парцела, заявени от „Вилимпекс“ ЕООД, която да се извърши през периода 02.02.2021 г. - 12.02.2021 г. За извършената проверка били съставени контролен лист и доклад за проверка на площи, съдържащ констатации само за парцели с номера 48275795 (66682-25-3-1), 48276451 (66682-25-4-1) и 48276454 (66682-25-5-1) с декларирана култура 315000- Ливади за косене (постоянни пасища). Към момента на проверката посочените парцели били окосени.

По делото е представена докладна записка № 03-0416/925 от 18.02.2021 г. от Б. П.- гл.експерт в дирекция „ТИ“ – ЦУ на Държавен фонд „Земеделие“, относно извършени две контролни проверки по подадени възражения, свързани със схеми за мерките на директни плащания. В нея е отбелязано, че на място са посетени девет парцела, декларирани като „ливади за косене“ за кампания 2020 г., като в три от тях- 48275795 (66682-25-3-1), 48276451 (66682-25-4-1) и 48276454 (66682-25-5-1) е установена добре поддържана окосена площ, отговаряща на критериите за допустимост, а в парцели с номера 48276456 (66682-129-3-1), 48275797 (66682-43-7-1) и 48275794 (66682-146-1-1) е установен висок тревостой, наличие на храсти и липса на стопанска дейност. При останалите проверени на място в парцели е установена стопанска дейност, но е прието, че не отговарят на критериите за допустимост на декларираната култура.

С Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2020 г. с изх. № 02-020-2600/2974 от 09.03.2022 г., е оторизирана сума в общ размер на 8 461.30 лева по СПП и ЗДП, след намаление с 21 709.25 лева. С Решение № 817 от 20.06.2022 г. по адм.дело № 531/2022 г. по описа на Административен съд- Бургас, оставено в сила с Решение № 8162 от 26.07.2023 г. по адм.дело № 6934/2022 г. на ВАС, уведомителното писмо е отменено като незаконосъобразно, поради липса на мотиви, и преписката върната за ново произнасяне.

След изпращане на преписката е издадено оспореното в настоящото производство уведомително писмо с изх. № 02-020-2600/2974#6 от 13.11.2023 г., с което е оторизирана и изплатена на „Вилимпекс“ ЕООД сумата от 8 461.30 лева по СПП и ЗДП. Заявените суми за плащане по Подмярка 13.2/НР2 и по СЕПП в размер съответно 7 060.63 лева и 11 403.80 лева са намалени на 100% и по тях не е оторизирана сума за подпомагане. Заявените от кандидата суми по СПП и по ЗДП са намалени съответно със 17.80 лева и с 3 227.02 лева. С уведомителното писмо е наложена санкция, подлежаща на прихващане от бъдещи плащания, в размер на 935.97 лева по СЕПП и 579.51 лева по Подмярка 13.2. Прието е от административния орган, че цялата площ на парцели с № 66682-129-3-1 (0.12 ха), № 66682-146-1-1 (1.76 ха), № 66682-146-2-1 (11.21 ха), № 66682-173-2-1 (2.56 ха), № 66682-34-1-1 (4.34 ха) и № 66682-43-7-1 (2.93 ха)- общо 22.92 ха е недопустима за подпомагане, а по отношение на парцел № 6668-25-2-2 само 0.31 ха от декларираните 5.87 ха е недопустима. Отбелязано е, че площта на парцела е установена чрез проверка на място, извършена от Технически инспекторат към Разплащателна агенция със заявка № 402111 от 04.08.2020 г., за която кандидатът е уведомен с писмо изх. № 01-282-2600/375 от 12.08.2020 г., а след постъпило възражение с вх. № 02-2600/6788 от 29.12.2020 г., кандидатът е уведомен за извършена контролна проверка с писмо изх. № 02-2600/6788 от 01.03.2021 г. Като причина за недопустимост на площите е посочено в колона 10 от таблицата в уведомителното писмо наличие на висока трева, храсти и дървета, и установени на места участъци с непочистени храсти и дървета или следи от почистването им. В разясненията за съдържанието на таблица 1 е отбелязано, че недопустимата площ е установена при проверка на място със заявка № 402111 и последваща контролна проверка със заявка № 429052.

От показанията на свид. З. К. В. (брат на В. В.- управител на „Вилимпекс“ ЕООД) се установява, че дружеството кандидатства всяка година с парцелите в [населено място]. Свидетелят заявява, че парцелите са окосени и изчистени. Разяснява, че първо се почистват на ръка, a ако има израснали храсти, се наемат хора с храсторези и резачки. Отбелязва, че земите са от ІХ категория- скалисти земи, в които тревата не може да порасне повече от 50 см., а ако в някой парцел има трева, то това се случва през м.август, когато има забрана за косене.

В показанията си пред съда свидетелят М. Х. И. заявява, че извършва дейности за „Вилимпекс“ ЕООД като тракторист и от 4 години предимно коси ливади за посоченото търговско дружество. Свидетелят сочи, че парцелите на дружеството са 12, но той коси само 6 от тях. Отбелязва, че когато времето е много горещо или дъждовно, косенето се спира.

По делото е представено копие на Заповед № РД-10-41/11.03.2020 г. на Областен управител на област Бургас, с която е определен пожароопасният сезон в горските територии в област Бургас и са дадени указания за планиране и изпълняване на мерки и мероприятия за защита на горските територии от пожари (на л. 102). Представена е също Заповед РД-09-155 от 23.02.2021 г. на министъра на земеделието, храните и горите, с която са одобрени окончателни специализирани слоеве „Физически блоково“ и „Площи, допустими за подпомагане“ за Кампания 2020 (на л. 105).