Решение № 4958 от 01.07.2024, Административен съд - Бургас

РЕШЕНИЕ

№ 4958

Бургас, 01.07.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Бургас - XVII-ти състав, в съдебно заседание на пети юни две хиляди двадесет и четвърта година в състав:

Съдия:

АТАНАСКА АТАНАСОВА

При секретар ГАЛИНА ДРАГАНОВА като разгледа докладваното от съдия АТАНАСКА АТАНАСОВА административно дело № 20247040700171 / 2024 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от АПК, вр. чл. 211 от ЗМВР и е образувано по повод жалбата на Я. И. Т. с [ЕГН], с адрес: [населено място]. [улица] съдебен адрес: [населено място], ул. Охрид“ №4, партер, против Заповед № 1983К-68/12.01.2024 г., издадена от директора на Главна дирекция „Пожарна безопасност и защита на населението“. С обжалваната заповед е наложено на жалбоподателя, заемащ длъжността главен инспектор- началник на Районна служба „Пожарна безопасност и защита на населението“- Средец, дисциплинарно наказание „порицание“ за срок от девет месеца.

В жалбата са развити доводи за незаконосъобразност на обжалваната заповед, поради нарушение на административнопроизводствени правила, противоречие с материалния закон и несъответствие с целта на закона. В нея се сочи, че въз основа на заповед №793з-215/15.06.2023 г. от директора на РДПБЗН- Бургас е образувана друга дисциплинарна проверка по чл. 205, ал. 2 от ЗМВР за същото деяние, която е прекратена със заповед №793з-231/26.06.2023 г., и с оглед на това оспорената заповед е издадена в нарушение на чл. 209, т. 4 от ЗМВР. Наведени са също доводи за неспазване на сроковете по чл. 205, ал. 6 от ЗМВР, за липса на основателни мотиви за продължаване на срока за извършване на проверката, и за нарушаване правото на жалбоподателя да участва в проведеното дисциплинарно производство. Наред с това се сочи, че оспорената заповед не е мотивирана. Оспорват се изводите на органа за виновно поведение на жалбоподателя. По същество се иска отмяна на заповедта и присъждане на разноските по делото.

С писмен отговор ответникът заявява становище за неоснователност на жалбата, като счита, че не са налице твърдените от жалбоподателя пороци на заповедта. Твърди, че при ангажиране дисциплинарната отговорност на жалбоподателя са спазени сроковете по чл. 195, ал. 1 от ЗМВР, като двумесечният срок от установяване на нарушението е започнал да тече на 21.11.2023 г., когато материалите от дисциплинарната проверка са постъпили в деловодството на дисциплинарно наказващия орган. Оспорват се твърденията на жалбоподателя Т. за образувано друго дисциплинарно производство за същото деяние и на същото основание, като се сочи, че образуваната в РДПБЗН- Бургас проверка е прекратена на основание чл. 11, ал. 2 от Инструкция № 8121з-877/06.07.2021 г. и преписката е изпратена на компетентния дисциплинарно наказващ орган- директор на ГДПБЗН, за което Т. е уведомен с писмо рег. №793р-2339/30.06.2023 г. Отбелязано е, че дисциплинарното наказание е наложено за неизпълнение в определения срок на писмено разпореждане на директора на РДПБЗН- Бургас, отдадено под формата на резолюция по смисъла на чл.6, ал.2 на Инструкция № 81213-877/06.07.2021 г. за дисциплината и дисциплинарната практика в МВР, положена върху докладна записка peг. № 793р-2190/14.06.2023 г., като същото съставлява дисциплинарно нарушение по чл. 194, ал. 2, т. 1, предл. второ от ЗМВР, вр. чл. 200, ал. 1, т. 11, предл. второ от ЗМВР (неизпълнение на служебни задължения или на заповеди и разпореждания на министъра на вътрешните работи, заместник-министрите и главния секретар на МВР и на преките ръководители), за което се предвижда налагане на дисциплинарно наказание „порицание“ за срок от шест месеца до една година. Н. следващо място се сочи, че е предоставена на жалбоподателя възможност да упражни в пълен обем правото си на защита по чл. 205, ал. 3, чл. 206, ал. 1 от ЗМВР, като са връчени на същия: покана за запознаване със заповедта за образуване на дисциплинарната проверка; покана за даване на писмени сведения по предмета на проверката; две покани за даване на допълнителни обяснения; покана за запознаване със справка с peг. № 1983р-19247/09.11.2023 г. с указание за възможността да даде писмени обяснения или възражения; покана от дисциплинарно наказващия орган за даване на писмени обяснения.

В съдебното заседание процесуалният представител на жалбоподателя поддържа жалбата. Ангажира доказателства. Моли за отмяна на заповедта по изложените в жалбата съображения, като допълнителни съображения излага в писмени бележки. Претендира разноски.

Пълномощникът на ответника заявява становище за неоснователност на жалбата. Представя преписката по налагане на дисциплинарното наказание и допълнителни доказателства. Моли за отхвърляне на жалбата и присъждане на разноските по делото, като счита, че дисциплинарното наказание е наложено законосъобразно и е съобразено с тежестта на извършеното нарушение. Подробни доводи излага в писмени бележки.

Жалбата е подадена от надлежна страна в законоустановения 14-дневен срок и е процесуално допустима. При разглеждането и по същество, съдът намира за установено следното:

Жалбоподателят Я. И. Т. е назначен в Областна дирекция „Пожарна безопасност и защита на населението“- Бургас със Заповед № К-6583/29.10.2007 г. на министъра на вътрешните работи, на длъжност „инструктор VI степен: в група „Държавен противопожарен контрол и превантивна дейност“ към Районна служба „Пожарна безопасност и защита на населението“- Бургас. Със заповед № 8121 К-2895/09.12.2014 г. на министъра на вътрешните работи същият е преназначен на ръководна длъжност: началник на сектор „Превантивна и контролна дейност“ към РДПБЗН- Бургас, считано от 10.12.2014 г., а със заповед № 8121 К-5662/20.06.2023 г. на министъра на вътрешните работи е преназначен на ръководна длъжност: началник на РСПБЗН- Средец, считано от 03.07.2023 г., и към настоящия момент заема тази длъжност. По време на службата си е награждаван десет пъти и няма наложени дисциплинарни наказания, които да не са заличени по реда на чл. 213, ал. 1 от ЗМВР (кадрова справка от 30.10.2023 г.- на л. 258).

По повод докладна записка с рег. № 793р-2201/15.06.2023 г. от Л. Г.- гл.експерт в сектор „А.“ (на л. 54 от делото), съдържаща данни за неизпълнение от страна на жалбоподателя Т. на разпореждане, дадено с резолюция на директора на РДПБЗН- Бургас, е издадена заповед на последния с № 793з-215 от 15.06.2023 г. за извършване на проверка. Със заповедта са определени служителите, които да извършат проверката, и е указано на същите да изготвят справка за установените обстоятелства. Н. 19.06.2023 г. е връчена на жалбоподателя покана за запознаване със заповедта.

След установяване на релевантните факти е прието от проверяващите служители, че са налице основанията на чл. 11, ал. 2 от Инструкция № 8121з-877/06.07.2021 г. за дисциплината и дисциплинарната практика в МВР, поради което, по предложение на същите, е издадена заповед № 793з-231/26.06.2023 г. на директора на РДПБЗН- Бургас за прекратяване на проверката и преписката е изпратена на компетентния дисциплинарно наказващ орган- директор на ГД „Пожарна безопасност и защита на населението“ (ГДПБЗН), с предложение за образуване на проверка по чл. 205, ал. 2 от ЗМВР, вр. с чл. 34, ал. 2 от Инструкция № 8121з-877/06.07.2021 г.

Със заповед № 1983к-1299/12.07.2023 г., издадена от директора на ГДПБЗН, е разпоредено извършване на проверка за изясняване на постъпилите предварителни данни. Със заповедта са определени служителите, които да извършат проверката, и срокът за приключването й. Н. 02.10.2023 г. е връчен на жалбоподателя екземпляр от заповедта, видно изричното отбелязване в нея (на л. 83). Н. същата дата са връчени на последния предложение с рег. № 793р-2257/23.06.2023 г., заповед № 793з-231/26.06.2023 г. на директора на РДПБЗН- Бургас и докладна записка с рег. № 793р-2276 от 26.06.2023 г. (л. 83- гръб).

Поради отсъствие на проверявани служители и ангажираност на част от състава на комисията в множество служебни дейности през летния период, предвид интензивното ползване през този период на годишен отпуск от служителите на РДПБЗН- Бургас и на ГДПБЗН, с докладна записка рег. № 1983р-14483/25.08.2023 г. (на л. 84) е предложено от проверяващата комисия срокът за извършване на проверката да бъде продължен от директора на ГДПБЗН с два месеца. Искането е прието за основателно от последния и срокът за извършване на проверката е продължен със заповед № 1983к- 1635/29.08.2023 г., като е определена дата 12.11.2023 г. за нейното приключване (л. 86). Екземпляр от заповедта е връчен на жалбоподателя на 02.10.2023 г. (л. 88).

Н. 27.09.2023 г. е връчена на жалбоподателя покана с рег. № 1983р-16503/27.09.2023 г. (на л. 59) за запознаване със заповед № 1983к-1299/12.07.2023 г. и заповед № 1983к- 1635/29.08. 2023 г. на директора на ГДПБЗН и му е указана възможността да се запознае с материалите по образуваното дисциплинарно производство (л. 89 гръб). Н. 02.10.2023 г. е връчена на същия и покана с рег. № 1983р-16740/02.10.2023 г. за даване на писмени сведения (л. 90), като са посочени конкретни въпроси, на които да отговори. В отговор на поканата, на 03.10.2023 г. са депозирани писмени сведения от жалбоподателя (на л. 92), с твърдение, че е изпълнил задълженията, регламентирани в специфичната длъжностна характеристика за заеманата длъжност- началник на сектор „Превантивна и контролна дейност“. В писмените сведения е отбелязано, че последният няма правомощие да коригира проекта за решение за отказ от издаване на становище за съответствие на инвестиционен проект, не е излагал съображения „против“ и не е отказвал изпълнение на резолюция на директора на РДПБЗН- Бургас. Към писмените сведения е приложено копие от докладна записка с рег. № 793р-2196/15.06.2023 г. на Т. до директора на РДПБЗН- Бургас относно резолюция от 09.06.2023 г., с предложение да бъде запознат съставът на сектор ПКД с „необходимата информация, подкрепена с доказателствен материал“ в отговор на поставените с докладната записка въпроси по т. 1 - 3 и да бъде поискано становище от отдел ПНО към ГДПБЗН за получаване на отговори по поставените въпроси (л. 94). В отговор на покани за даване на писмени обяснения, получени на 25.10.2023 г. (на л. 100 и л. 101), е депозирано писмо с рег. № 7145р-443 от 26.10.2023 г., в което същият сочи, че резолюцията на директора за коригиране на проекта не е насочена спрямо него, а в екип със служителя К., и за извършването и е даден кратък срок.

Н. 25.10.2023 г. пред директора на ГДПБЗН са депозирани писмени сведения от директора на РДПБЗН- Бургас, с приложени административни преписки, водени в РДПБЗН- Бургас по искания от „Н. строежи“ ЕООД, за издаване на становища за съответствие с правилата и нормите на пожарна безопасност съгласно чл. 125а, ал. 1, т. 1 от ЗМВР на инвестиционни проекти за същия строеж (на л. 102 и сл.).

За резултатите от извършената проверка е изготвена справка с рег. № 1983р-19247/09.11.2023 г. В нея е отразено, че по искане на „Н. строежи“ ЕООД с вх. № 793001-164/09.06.2023 г. за издаване на становище по чл. 125а, ал. 1, т. 1 от ЗМВР за съответствие на инвестиционен проект с правилата и нормите на пожарна безопасност, с резолюция от 09.06.2023 г. е разпоредено от директора на РДПБЗН- Бургас подготвяне на проект на документ. С резолюция на жалбоподателя от 12.06.2023 г. преписката е възложена на служителя Н. К.. Н. 13.06.2023 г. е изготвен от последния проект на решение за отказ за издаване на становище за съответствие с правилата и нормите на пожарната безопасност на инвестиционния проект, фаза „Технически проект“ за строеж: „Многофамилна жилищна сграда в [ПИ] [УПИ], кв. 117, зона „В“, [жк], [населено място], вход „А“, вход „Б“ и вход „В“, етапно строителство- II етап вход „Б“ и III /ти/ етап вход „В“. Проектът на решение за отказ е съгласуван на същата дата от жалбоподателя, в качеството му на началник на сектор „Превантивна и контролна дейност“. Върху същия проект на решение е положена писмена резолюция от директора на РДПБЗН- Бургас със следното съдържание: „Т., извършване на корекция на проекта на решение за отказ, като се премахне т. 1 от констатираните несъответствия. Това цитирано несъответствие за този строеж и проект вече е разгледан и оценен с предходното оценяване. РДПБЗН- Бургас се е произнесла по това цитирано според Вас несъответствие. Да се представи коригиран проект на решение за отказ в срок до 17:00 ч. на 14.06.23 г.“. С резолюция на жалбоподателя от същата дата изпълнението на тези указания е възложено на служителя К.. Във връзка с дадените указания е депозирана от последния докладна записка с рег. № 793р-2187/14.06.2023 г. (л. 69 и л. 123), с която по същество е отказано извършване на корекцията, разпоредена от директора на РДПБЗН- Бургас, по съображения, че представеният проект на административен документ е съобразен с изискванията на Наредба № 1з-1971/29.10.2009 г. и в предходна докладна записка от 06.06.2023 г. е изразил мнение по въпроса.