Решение № 1962 от 12.12.2023, Районен съд - Пловдив

РЕШЕНИЕ

№ 1962 гр. Пловдив, 12.12.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ПЛОВДИВ, XVII НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на шестнадесети октомври през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: Десислава Пл. Порязова при участието на секретаря Вирджиния Н. Танева като разгледа докладваното от Десислава Пл. Порязова Административно наказателно дело № 20235330204326 по описа за 2023 година Производството е по реда на чл. 59 и сл. ЗАНН.

Обжалвано е Наказателно постановление № 11-01-24 от 04.07.2023 г. издадено от Директор на Агенцията за държавна финансова инспекция гр.

София с което на П. И. Р. с ЕГН: ********** е било наложено административно наказание ,,глоба‘‘ в размер от 5000 лева за извършено от него нарушение по чл. 70, ал. 7, т. 1-3 от Закона за обществените поръчки.

Жалбоподателят П. Р., чрез процесуалния представител адв. К. Р. обжалва процесното наказателно постановление. Прави искане за отмяна на наказателното постановление

,поради неправилност и незаконосъобразност.Излага съображения за допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, които ограничават правото на защита на жалбоподателя да разбере защо е бил наказан, доколкото били посочени три отделни хипотези – чл. 70, ал. 7, т. 1-3 Закона за обществените поръчки.

При този начин на описание на нарушението ,счита че е допуснато нарушение на чл. 18 ЗАНН и от там да има три отделни наказания.

Претендира разноски.

Въззиваемата страна редовно уведомена, чрез процесуалния представител юрисконсулт Д. – К. оспорва подадената жалба.Объсжда доводите на жалбоподателя ,като счита същите за неоснователни.Иска от съда потвърждаване на обжалваното наказателно постановление. Претендира разноски.

Съдът, като взе предвид събраните по делото доказателства и становището на страните, намира за установено от фактическа страна 1 следното:

Жалбата е подадена в законоустановения срок, от процесуално легитимирана страна, против акт подлежащ на обжалване по съдебен ред, поради което се явява процесуално допустима, разгледана по същество се явява неоснователна.

На 02.06.2020 г„ в град Пловдив, с Решение № 20РОП-25 /F50225/ от 02.06.2020 г.. П. И. Р. - заместник-кмет „Строителство и инвестиции“ при Община Пловдив, в качеството си на упълномощено лице по чл. 7, ал. 1 от ЗОП. съгласно заповед № 20 ОА 38 от 07.01.2020 г., на кмета на Община Пловдив е открил процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет:

„Инженеринг/проектиране, строителство и авторски надзор/ за обект „Реконструкция на ул. .Ламе Груев“ в участъка от транспортен възел „Родопи" до бул. „Македония“, с което е одобрил обявлението и документацията, съдържаща Методика за оценка на офертите на участниците, в която начинът за определяне на оценката по всеки показател е в нарушение на чл. 70, ал. 7, т. 1- 3 от ЗОП.

Начинът на определяне на оценката по всеки показател в Методиката за комплексна оценка не дава възможност да се оцени нивото на изпълнение, предложено във всяка оферта, в съответствие с предмета на обществената поръчка и техническите спецификации, не дава възможност да бъдат сравнени и оценени обективно техническите предложения в офертите, както и не осигурява на кандидатите и участниците достатъчно информация за правилата, които ще се прилагат при определяне на оценката по всеки показател.

С деянието на 02.06.2020 г. П. Р. е нарушил чл. 70, ал. 7, т. 1-3 от Закона за обществените поръчки (ДВ, бр. 13/2016 г.). на общината, считано от 11.11.2019 година.

Кметът на Община Пловдив е публичен възложител на обществени поръчки по смисъла на чл. 5, аз. 2. т. 9 от Закона за обществените поръчки /ЗОП/.

На основание чл. 7, ал. 1 от ЗОП, със заповед № 20 ОА 38 от 07.01.2020 г., З.Д.Д., в качеството си на кмет на Община Пловдив и възложител на обществени поръчки по смисъла на чл. 5, ал. 2, т. 9 от ЗОП, е упълномощил П.

И. Р. - заместник - кмет „Строителство и инвестиции“ в Община Пловдив, да организира, проведе и възложи обществена поръчка с предмет: „Инженеринг /проектиране, строителство и авторски надзор/ за обект „Реконструкция на ул.

„Даме Груев“ в участъка от транспортен възел „Родопи" до бул.

„Македония“.

С Решение № 20РОГ1-25 /F50225/ от 02.06.2020 г. на П. И. Р. заместник - кмет „Строителство и инвестиции“ в Община Пловдив и упълномощено лице по смисъла на чл. 7, ал. 1 от ЗОП, съгласно Заповед № 20ОА-38 от 07.01.2020 на кмета на Община Пловдив, на основание чл. 73, ал.

1 от ЗОП, е открита процедура за възлагане на обществена поръчка, чрез открита процедура с предмет: „Инженеринг/проектиране, строителство и авторски надзор/ за обект „Реконструкция на ул. „Даме Груев“ в участъка от транспортен възел „Родопи" до бул. „Македония“.

Обект на обществената поръчка е строителство, включително изпълнение или проектиране и изпълнение на строителство, свързано с една от дейностите по приложение № 1, по смисъла на чл. 3. ал. 1. т. 1, буква „а“ от ЗОП.

На основание чл. 22, ал. 2 от ЗОП. с решението за откриване на процедурата са одобрени обявлението за оповестяване откриването на процедурата и до ку мента ци ята.

2

Прогнозната стойността на обществената поръчка е 6 207 500 лв.. разпределена по дейности, както следва: за изготвяне на работен проект - до 20 000 лв. без ДДС; за изпълнение на СМР - до 6 167 500 лв. без Д ДС; за осъществяване на авторски надзор — до 20 000 лв. без ДДС.

Обществената поръчка се възлага въз основа на икономически найизгодна оферта, определена въз основа на критерий за възлагане „оптимално съотношение качество/цена“, съгласно разпоредбата на чл. 70, ал. 2, т. 3 от ЗОП.

В обявлението и в документацията възложителя! е посочил методиката за комплексна оценка и начина за определяне на оценката по всеки показател.

Оптималното съотношение между качеството и цената се определя чрез комплексна оценка на всяка оферта, на база шест показателя, включващи техническа и финансова оценка, както следва:

КО=П 1+П2+ПЗ+П4+115+П6, където:

ТИ - показател Качествени предимства на техническото предложение с относителна тежест 40 т.;

П2 - показател Срок за изготвяне на работен проект - с относителна тежест 7 т.;

ПЗ - показател Срок за изпълнение на строително-монтажни работи - с относителна тежест 3 т.;

П4 - показател Цена за изготвяне на работен проект - с относителна тежест 8 т.;

П5 - показател Цена за изпълнение на строително-монтажни работи - с относителна тежест 40 т. и

Пб - показател Цена за упражняване на авторски надзор по време на строителството - с относителна тежест 2 точки.

В Методиката за комплексна оценка е записано, че оценката по показател „Качествени предимства на техническото предложение“ се формира на базата на качествени аспекти на техническото предложение, които са пряко свързани с предмета на поръчката. Точките по показателя се присъждат от оценителната комисия на база обща експертна мотивирана оценка, чрез която се преценява наличието на конкретни качествени предимства на предвидената от участника организация за изпълнение на поръчката.

Посочено е. че за качествено предимство на техническото предложение се счита прилагането на определени мерки за осигуряване на качеството при изпълнение на проектантските дейности и строителството. За да се счита за предимство определена мярка, тя следва да отговаря едновременно на следните условия:

S насочена е към навременна и качествена реализация на конкретни дейности;

S осигурява постигането на реални резултати по отношение качественото и навременно изпълнение;

^ отчита спецификата на възлаганите работи и е насочена към конкретната обществена поръчка, а не е мярка от общ характер, приложима към всяка една поръчка за проектиране или изпълнение на строителство, без значение на нейния обхват и специфични особености;

Методът за Формиране на оценката е следният:

40 точки: Максимален брой точки се присъждат, когато са налице пет или повече различни мерки за осигуряване на качеството при изпълнение на проектантските дейности и строителството, които отговарят на описаното качествено предимство на техническото предложение;

3

30 точки: Тези точки се присъждат, когато са налице четири различни мерки за осигуряване на качеството при изпълнение на проектантските дейности и строителството, които отговарят на описаното качествено предимство на техническото предложение;

20 точки: Тези точки се присъждат, когато са налице три различни мерки за осигуряване на качеството при изпълнение на проектантските дейности и строителството, които отговарят на описаното качествено предимство на техническото предложение;

10 точки: Тези точки се присъждат, когато са налице една или две различни мерки за осигуряване на качеството при изпълнение на проектантските дейности и строителството, които отговарят на описаното качествено предимство на техническото предложение;

0 точки: Когато в техническото предложение не са налице мерки за осигуряване на качеството, които да отговарят на описаното качествено предимство на техническото предложение, но предложението отговаря на предварително обявените условя на поръчката без да ги надгражда, участникът не подлежи на отстраняване, но офертата не получава точки по показател П1.

При извършената от финансовия инспектор проверка се установи, че методиката за комплексна оценка на офертите и начинът за определяне на оценката по показател „Качествени предимства на техническото предложение“ са в противоречие с изискванията на чл. 70. ал. 7. т. 1-3 от ЗОП. тъй като не дават възможност да се оцени нивото на изпълнение, предложено във всяка оферта, в съответствие с предмета на обществената поръчка и техническите спецификации, както и не дават възможност да бъдат сравнени и оценени обективно техническите предложения в офертите, а също така и не осигурява на участниците достатъчно информация за правилата, които ще се прилагат при определяне на оценката по всеки показател.

Посоченият в методиката показател за оценка, съгласно който участниците следва да представят техническо предложение, в което: „За качествено предимство на техническото предложение се счита прилагането на определени мерки за осигуряване на качеството при изпълнение на проектантските дейности и строителството...“, е неясно и не осигурява на участниците достатъчно информация за правилата, които ще се прилагат при определяне на оценката по този показател, като относно качествените показатели, които са количествено неопределими, не е посочен начинът за тяхното оценяване от комисията с конкретна стойност чрез експертна оценка.

От методиката не става ясно какви са конкретните характеристики на качествените предимства, въз основа на които ще бъдат сравнявани техническите предложения на участниците.

В случай, чс направените от участниците предложения имат различно естество и са несъпоставими прн така зададения критерии, то членовете на комисията са поставени в ситуация да извършат преценката субективно. Няма предварителна информация за съдържанието и вида на мерките за осигуряване на качеството при изпълнение на предмета на поръчката, което предполага получаване на оферти с предложени мерки с разнороден характер и вид. Следователно, нито на комисията, нито на участниците е известно, какви следва да са предложенията, за да се счете, че включват относимите мерки и допускат сравнение и оценка, за да се присъдят обективно точките от методиката. В тази връзка Методиката за оценка не дава възможност да се оцени обективно качествените предимства на нивото на изпълнение, предложено във всяка оферта и не дава възможност да бъдат сравнени и оценени обективно техническите предложения в офертите.

Начинът на определяне на оценката по всеки показател за оценка следва да бъде посочен ясно, точно и недвусмислено в обявлението за обществената поръчка и в документацията, така че да даде възможност на всички разумно 4 информирани и полагащи обичайна грижа участници да разберат обхвата на показателите и да ги тълкуват по еднакъв начин, както и да се позволи на възложителя ефективно да провери дали предложенията отговорят на конкретния критерий.

Показателите следва да са със стриктно формулирано съдържание, каго бъдат определени точни указания за оценяването, с оглед възможността за определяне степента на съответствие на офертата с изискванията за изпълнение на предмета на поръчката.